神马文学网“十二五”将实行“一独生二胎”
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“十二五”将实行“一独生二胎”
何亚福10月27日新华网全文刊登了十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，其中与人口政策有关的内容如下：“全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。”
2005年10月召开的十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，其中与人口政策有关的内容如下：“坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。”
2006年3月召开的十届全国人大四次会议，通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，这份《纲要》明确提到：“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。”
由此可见，2011年3月召开的十一届全国人大四次会议将根据《第十二个五年规划的建议》而编制“十二五规划纲要”，制定十二五期间（2011-2015年）的总体政策（包括人口政策）。
与十一五规划相比，《第十二个五年规划的建议》没有提到“稳定人口低生育水平”，而提到“逐步完善政策”，也就是说，十二五期间要进行人口政策微调。如何微调呢？2010年3月29日出版的《财经》杂志刊登了一篇报道《独生子女政策谋变》提到：“十二五期间，夫妻一方为独生子女的家庭可生育二胎的政策，有望以省为单位、分批次进行试点，进而在全国逐步展开。”10月12日出版的《瞭望东方周刊》提到：“从明年起，我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎。而且，这项政策将在五年之内扩展到全国范围。”从《第十二个五年规划的建议》可以看出，《财经》杂志和《瞭望东方周刊》的上述两篇报道基本上准确地预测了十二五期间的人口政策。当然，第一批试点“一独生二胎”的省份，可能有所调整，不一定是上述五个省份，但这项政策的总体方向基本上已确定下来。
我以前的文章已说过：我的观点是全国尽快实行自主生育，因此我反对“一独生二胎”的试点。如果在“十二五”期间实行“一独生二胎”，等于拖延了人口政策改革的步伐。然而，《第十二个五年规划的建议》这句话“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”表明：“十二五”期间不会停止计划生育，只会实行“一独生二胎”。
然而，如果要做到《第十二个五年规划的建议》所提出的“促进人口长期均衡发展”，这意味着要使生育率保持在世代更替水平附近。那么，更替水平的生育率是多少呢？翟振武在2000年就认识到，更替水平不是一个固定值，而会随着预期寿命的提高而下降，随着出生性别比的提高而提高，鉴于中国目前过高的出生性别比，中国的人口更替水平应在2.31或更高一点（平均每对夫妇至少要生2.31个孩子）。而多次生育意愿调查结果显示，现在中国平均每对夫妇的生育意愿不超过2个孩子。因此，如果要做到“促进人口长期均衡发展”，那么，实行“一独生二胎”是远远不够的，而应该实行鼓励生育的政策，也就是在自主生育的前提下鼓励生育。