路志强:基层依法行政存在的十个问题和十条对策

路志强:基层依法行政存在的十个问题和十条对策2007-12-15 14:40

    编者按：榆林市委副书记、常务副市长路志强同志2005年12月27日在《陕西省全面推进依法行政五年规划》（草案）论证会上的发言，提出了基层依法行政中存在的十个有代表性的问题，比较客观地反映了一些地方依法行政的现状。这些问题的存在影响着我省推进依法行政的进程，危害着党和政府在人民群众中的形象，应该引起各级政府和领导的高度警觉和重视。现将路志强同志的发言转发，供各级政府领导在实际工作中参考和借鉴。

    基层依法行政存在的十个问题和十条对策

    路志强根据我在基层工作这一段时间的了解，目前，在依法行政方面主要有十个方面的问题。

    第一，就是不依法行政。行政权万能，这个现象在县级以下政府和部门比较突出，自己给自己设定权力，上级拿下级的权力，正职拿副职的权力，政府拿部门的权力，行政机关拿企业的权力，比较普遍。自己给自己赋予很多权力。比如：本来是副职管的事情，就是正职一句话“这个事情以后要经过我同意哦”，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说“你这个必须经市长同意啊”，或者“须经过政府同意”。没有任何法律依据，没有任何政策规定，领导一句话，你就得按这个办，这样的事情在现实生活中太多太多了，这个问题我觉得是最大的。法律明确规定，明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但是就是这么被抢夺了。

    第二,就是有法不依的问题。比如变相违法违规的问题，明明法律有规定，但是他就是不给你按这个来，甚至给你变相。比较突出也比较普遍的如餐馆的发票问题，顾客要发票就是200元，不要发票就是180元。按理说有规定就按规定来，但实际上却不是这样。包括现在的出租车位停车，那个管停车费的老太太都会给你说：要票3块钱不要票2块钱、1块钱也行。既然有规定，就要按规定来。

    第三,就是法与情、理互相脱节，有法难依的问题。这个问题在基层比较多见。比如：法院有时候判的一些案子。你说他依法办事了吧，他也依法办事了，程序、定性都很准确，但是就是执行不了。为什么执行不了，原因是在审判的时候把这个情和理没有考虑进去。比如说有个农民开拖拉机把一个年轻人撞死了。责任全在这个开拖拉机的人，按法律规定这就要赔10万块钱，结果这个农民所有资产加到一块不到1万块钱。法院判得准不准？准，定性也准，该赔多少就是多少，法律规定就是10万，但就是执行不了。没办法，要人有人，要钱没有。更重要的是那个撞人的人受伤住院，在医院就是没钱看病，把医院整的没办法，他也不出院，关键是这个人家里头困难，连吃饭的钱都没有，结果要人救济。类似问题是比较多的，所以我一再讲我们基层工作部门，包括法院、政法部门最高的境界是法、情、理完全统一，有些案子不要审判，审判以前给他调解，本来要判10万，你不要要10万啦，给你5万块钱，如果他能拿出来，5万块钱当场结清就完了，两清了行不行？如果行，就是借点钱不也就完了，这个问题不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。还有就是法律规定和现实也是有点不相适应，没办法执行，这样的情形也是比较多的。

    第四，就是依法搞腐败的问题。政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，林业部门有林业法，土地部门有土地法，都有法。在执法阶段，好多部门就依靠掌握的这个执法权在这里搞腐败。这个现象也非常多。比如交通安全法，规定了应该是罚50元到200元，罚50元可以，罚200元也可以，那么必然的出现了交管部门收你100元钱不开票，这个太普遍了。咱们好多法律伸缩性太大，自由裁量权太大，往往搞腐败就在这里头。行政执法部门往往在抓住你这个事情以后，先给你个“下马威”，说你这个问题太严重，按规定应该罚你两万，罚你多少万，先把你吓住，然后你再请他吃饭、喝酒、送礼，最后，看你认错态度还不错，少罚一点，本来应罚1万，现在罚5千。吃了、喝了还把人情落了，还不违法。这样好的事情何乐而不为？这样的问题在全国的基层都一样，都很普遍。好多部门就是利用这个执法权进行腐败的。

    第五，就是决策不科学的问题。最近有个新观点，决策的腐败就是最大的腐败，给领导干部送两条烟，送两瓶酒，吃了一顿饭，你说这是不是腐败？是腐败，但危害不大。本来这个工程不该上，他非要上这个工程，本来这个工程花1000万就可以了，他非要花个2000万，不加强审计，这个工程一确定，把国有资产最后流失。还有，他这个工程刚干了没两年，不行了，要退钱，按照规划他不应该干这个，不按规划来，或者不征求相关部门意见审批了，批出去刚盖起来没两年就要撤销，或者这个建筑不合要求了，这就出现了很大的问题。所以决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成1亿甚至10个亿的损失。

    第六，就是监督不力的问题。现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败的问题最大的根子就是没有一个有效的监督机制。搞了就搞了，没人管，举报信上去石沉大海，大媒体上不去，一般的小媒体登上去也没人管，所以越搞胆子越大。特别是在我们基层比较偏远的地方，那确实是山高皇帝远，老子说了算，想怎么弄就怎么弄，不按政策规定，不依法办事，究其原因，最重要的一点就是干了就干了没有后果，不怕。所以他为啥不干呢，干了有好处啊。

    第七，就是利用掌握的政府信息搞腐败，给自己的亲戚呀、朋友呀办事。特别是招标，本来三天完成的事他们一天就搞完了，本来要开信息发布会，实际上他在不太知名的媒体给你发布个信息，很快就结束了。实际上他的信息公布是限定了范围的。

    第八，就是审批权过多的问题。我国这个审批权，尽管中央在抓，减少了好几批，一次减300多个、500多个，但相对于美国克林顿上台一次就减审批事项上万个，咱们这个审批权还是多，没有审批权了就没有人给送了。减少审批事项以后，审批管理上会存在一些相应的问题，有些机关往往就抓住一个特殊事例，夸大事实，赶快把他的权力收回来，形成了反复。

    第九，就是办事无期限的问题。现在好多机关办事没有法定的期限，所以好多人利用这个时间段来搞腐败。你报个审批事项，报上来了，我就是给你今天批不上，明天也批不上，等你把烟酒拿来后，才给你按程序办，就不知道要搞多少名堂才能给你提到这个会上。会议研究了以后，这个批件能不能及时给你，这里头还有名堂。你来了，他还是不给你批件，说是顾不上，你还得送礼，送烟酒，送钱，然后你来取。等了几个月不上会，好不容易上会了，就是批件下不来，你说你不给能行吗？原因就是我们办事没有时间界限。所以我就讲：哪个地方缺一把手，组织部门你必须在几个月给人家配上，缺了副职组织部门必须在几个工作日给人家配上；人事部门报来的调动干部，必须在多少个工作日批下来。市长、副市长给批了钱，你财政部门必须在三个工作日给人家打到账上去，不要让人家上门来要。现在就是，市长批了钱以后，部门不跑上个三趟五趟根本拿不到钱，我们办事效率就是低到这个上头。

    第十，就是行政成本太高的问题。现在行政，包括开一个会，包括研究一些问题，有时候开半天的会，非要通知地市的市长或者分管领导来，从榆林来西安一趟，来回得三天，吃、住、用，多大的成本。有时甚至是听半天的报告会，也要通知到市长、副市长参加。

    针对以上存在的问题，对我省推进依法行政，建设法治政府，提几点建议：一是减少审批事项，这是最重要的。首先审批事项要压下来。要强行压，所以这个工作要上级来抓，上级不抓根本不行。二是规范行政行为，细化行政权力。希望进一步明确哪些是你的，你就可以直接批。哪些是必须向上级请示的，哪些是上市长办公会的，哪些是上政府常务会的，这些没个界定，这个权力就由他自己决定。三是明确行政时限，就是要求我们审批部门，凡是有审批的地方，有报批的地方，报批事项必须要有时限要求。省政府也必须要有时限，否则你超过这个工作日不批下去，他们就可以自认为你同意。四是要细化行政程序。现在好多不依法行政、不科学执政就是因为没有程序规范。他那样干，干了就干了，你还抓不住他。五是要明确公开的事项。对应该公开的决策事项，应该用制度定下来，你必须公开，你不公开就是违法，要这么要求才行。2006年1月10日，《陕西省政府信息公开规定》正式施行了，你就必须按这个规定来，否则，就是违法。六是要强化监督。这里边一个就是同级监督，再一个就是上级监督。我体会基层哪儿都是熟人，都是儿女亲家，都是姑舅，关系错综复杂，所以违反制度太容易了。一不留神就违反了制度。但是这个监督，靠自己不行，上级要加强监督，近距离去监督，发现问题给他指出来，你上级不监督，光靠他自己监督，那就是形同虚设，所以上级这个监督要有一些有力的措施。七是我建议把舆论监督单设出来。有些东西写了十封信、八封信反映这个事情没效果，华商报一登马上鸡飞狗跳，哪个领导一批下来，就马上解决了。八是对依法行政进行定期考核。上级部门对下级部门进行考核，而且把这个考核要作为干部晋升的主要依据，加强执政能力建设。九是对行政执法人员一定要进行培训。现在人们的社会活动很多，内容也很广泛，你靠他自学，根本不可能。哪个人一回到家就看依法行政书籍？根本不现实。所以你只有把他们集中起来，用几天时间给他系统地过一遍。该学的学一遍，该讲的讲一下，这样的话他就有个印象，回去工作就好做。十是对不依法行政、违反规定的一些典型事例，要严厉查处，该通报的通报，该曝光的曝光，该处理的就处理，毫不手软，杀一儆百。每年你就抓上那么几个典型，该怎么处理就怎么处理，这样才会有效果，有作用。（根据录音整理，未经本人审阅。作者为陕西省榆林市委副书记、常务副市长）