绥芬河市建设境外中国合作区建设情况、存在的问题和建议

2006-08-28

市经济发展和改革局副局长 武殿峰
市境外工业园区办主任 张希录
2004年6月26日
一、     绥芬河境外中国合作区建设背景和意义
绥芬河市境外中国合作区又称绥芬河——远东（中俄）工业园区，是目前中国在俄罗斯联邦境内的第一个境外中国合作区。该项目的提出有其深刻历史背景和重要现实意义。
众所周知，中俄两国近二十年来经贸合作发展迅速，尤其近两年来，每年都以30%的速度增长，2005年的贸易额已经达到291亿美元。但是，这离中俄两国政府确立的在2010年双方贸易额达到600亿美元的宏伟目标仍然有很大差距，与中俄两国全面建立面向二十一世纪的战略合作伙伴关系相去更远。其中的主要原因，一是中国多数从事对俄贸易企业目前尚停留在对俄输出商品和进口原料性商品的低层次经贸合作阶段；二是随着俄罗斯联邦加大对灰色清关的打击力度，意欲全面禁止灰色清关，原有的非正常贸易渠道举步维艰；三是俄罗斯对出口原料性商品和进口轻工类外国制成品的门槛日益抬高，关税壁垒和非关税壁垒双管齐下；四是为保护本国民族工业受到的日益严重的冲击，俄罗斯正在加大对外国投资者到其境内投资办企业的鼓励和支持力度。正是在这一大背景下，绥芬河——远东（中俄）工业园区应运而生。
绥芬河市委市政府从中俄经贸合作的良好前景和现实出发，于2004年初开始策划中国在俄罗斯的第一个境外投资平台。该项目于2004年6月在第一届中俄远东投资会上一正式签约，即被国家发改委誉为“绥芬河模式”，并得到国家发改委的首肯。绥芬河境外中国合作区的创立，对全面建立中俄在经贸领域的面向二十一世纪的战略合作伙伴关系，促进中俄经贸合作战略升级都具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。一是这一合作模式为“后灰色清关”时代，保持中俄经贸合作良好的发展势头，并在2010年实现600亿美元的预期目标奠定了良好的基础；二是为想到俄罗斯投资但又不熟悉俄罗斯政策法规和投资环境的中国客商，搭建了一个良好的境外投资平台，以实际行动加快了中国企业走出国门的步伐；三是通过这一平台能使大量的中国商品在俄罗斯实现“本土化”生产，这样既使中国商品免受灰色清关的打击，规避关税风险和技术壁垒，又能继续保持中国商品在俄罗斯市场的已有份额并进一步扩大；由于在境外对国内急需的原材料进行了粗加工，进而实现了无壁垒进口，因而还能继续满足中国国内对俄罗斯紧缺原材料商品的需求；四是全面深化了中俄经贸合作机制，使中俄经贸合作由过去以单一的商品贸易为主，逐步转变为商品贸易和相互投资并举的多元化结构；五是由于境外投资合作平台的搭建，入驻企业必然要大量进口国内的原料、材料、元器件和配件，同时，以对俄罗斯原材料进行粗加工为主的企业必然要把生产的粗加工产品输往国内，因此，必将凸显绥芬河和黑龙江省对俄经贸的龙头作用，并继续发挥绥芬河的大通道作用。六是为处于不理想增长状态的中俄经贸合作，找到了新的亮点、突破口和全新的合作机制。
二、    绥芬河——远东（中俄）工业园相关情况
绥芬河——远东（中俄）工业园建设地点在俄罗斯滨海边疆区米哈伊洛夫卡镇，距远东地区重要的公路、铁路交通枢纽——乌苏里斯克市仅15公里，占地面积约145万平方米，项目总投资为20亿人民币，主要用于区内“六通一平”基础设施和32万平方米厂房建设，计划分两期进行。2006年开始启动，到2008年全部完成。
绥芬河——远东（中俄）工业园建设经营模式为，全程由政府主导，前期以政府投入为主，后期将采取招商引资、合作建设、贷款以及争取国家资金等方式来完成。
该园区定位为无污染的轻工业园区，区内划分为木材加工、机电产品组装和轻工产品组装三个小区，初步确定引进以下类型的企业：木材粗加工、木制品、家具、办公家具加工生产；服装鞋帽和日用纺织品加工生产；玩具和日用品加工生产；电子电器产品组装、加工和生产；食品饮料生产；农产品加工；计算机和电子通讯产品生产；汽车组装和制造等。
三、绥芬河——远东（中俄）工业园进展情况
到目前为止，绥芬河远东工业园已经完成了下述工作：
（一）中俄合资公司注册。根据绥芬河市政府与俄罗斯滨海边疆区米哈伊洛夫卡镇政府共同签署的“中俄工业园”协议，由绥芬河市政府出资，在该镇注册成立了“绥芬河市远东工业园区有限公司”，其中中方占87.5%的股份，并负责投资建设园区，俄方占12.5%的股份，负责租赁土地，购买现有厂房，并负责协调工作。合资公司现已开展工作。
（二）项目的境外立项审批程序。
（三）项目的国内设计工作。该项目邀请了国内著名的“国杰老教授研究院”进行设计，并于2005年8月完成了项目总体规划和施工方案的设计工作。
（四）境外建设用地申请。该项目由俄方股东以其名义向俄方有关部门申请租赁土地145平方米，租赁期限49年，已于2005年2月获得批准，并由俄方股东以转让租赁形式，将土地使用权等合同中的权利和义务转让给合资公司。
（五）俄方对规划设计方案的审批手续。由俄方设计院对中方的设计方案按照俄罗斯有关规定进行了修改完善，并获得了俄相关部门的批准。
（六）工业园区一期工程的前期施工准备工作。
一期工程25公顷土地的规划、50000平方米厂房建设施工方案、场地封闭、临时建筑及展厅的搭建、临时用电、简易道路、办公场所等基础工作均已完成。于4月份完成了项目在当地的听证工作，只待与俄方完成劳务引进许可证及相关手续即可动工。
四、存在的问题
由于绥芬河——远东（中俄）工业园区是针对中俄两国经贸合作现状和未来发展要求策划设计的，因此，前景十分看好。许多南方企业纷纷前来咨询未来入驻程序、条件等情况。绥芬河市政府也在竭尽全力推进该园区的建设。但是，推进过程中也遇到一些依靠绥芬河市本身难以解决的问题。
一是绥芬河自身财力有限，而该园区总投资高达20亿人民币。因此从现在起，建设资金的筹措和来源将成为制约绥芬河远东工业园区建设速度的重要因素之一。
二是绥芬河远东工业园区到现在为止，仅享受到当地政府有限的一点优惠政策。虽然俄罗斯联邦政府出台了《经济特区法》，但由于境外中国合作区在俄罗斯尚属新生事物，因此还没有相关的优惠政策出台，园区项目也不享受《经济特区法》的政策优惠。
五、几点建议
一是为推进中俄经贸合作的结构性调整和全面升级，加快中国企业走出去的步伐，建议：商务部根据其十一五规划中“力争在“十一五”期间，在有条件的国家和地区形成 10个基础设较为完善、产业链较为完整、带动和辐射能力强、影响力大的境外中国投资合作区”精神，考虑到绥芬河远东工业园区是我国在俄罗斯的第一个境外中国投资合作区的特殊性、巨大的带动作用和示范意义，将其列入十个境外中国投资合作区当中，并按规划要求给予相应的资金支持。同时，国家发改委也应当从每年的国家预算内资金安排上给予一定倾斜的资金扶持。
二是国家发改委、商务部应当从国家层面上，积极同俄罗斯联邦政府有关部门协商，为绥芬河远东工业园区争取俄方相应的优惠政策。现阶段最好能争取俄方能参照其《经济特区法》给予相应的政策支持。