给计生家庭奖励：一招好棋

http://www.aweb.com.cn 2005-7-8 9:09:01经济日报
———广西贺州市探索农村计生工作新机制的调查

贺州市钟山县计生户在领取补助金。童  政摄
在广西贺州的广大农村，一项深刻的变革正在进行：农村计生新机制的探索工作正在进行。一定的奖励能够改变农村“多子多福，养儿防老”的旧观念吗？地方有能力兑现奖励承诺吗？这样的奖励政策在计生户越来越多的情况下能持续多久？带着这些问题，记者深入到全国农村中率先实施计生奖励政策的广西贺州市进行采访。
解决养老带来契机
作为农业大市，贺州人口与资源、经济发展不协调的矛盾比较突出。尤其是农村的计生工作历来是个难点。为了攻克计生这个农村工作第一难题，近年来，贺州市上下齐心协力，花费了不少精力，取得了一定成效。但是，计生工作缺乏一种长效机制，还存在波动大、易反弹等问题和困难。2003年以来，贺州市对计生工作进行深刻地反思，认识到沿用多年的工作方法，已不完全适应新时期依法行政的形势，难以解决农村老龄化带来的新问题，也无法促进计生工作再上新台阶。而计生工作的滞后，势必影响全市经济和社会事业的发展，阻碍全面建设小康社会的步伐。
农民为什么要多生？贺州市钟山县委书记毛绍烈认为，这不能像过去那样仅仅归于农民意识落后，农民选择多生主要源于农村社会保障功能不全情况下的“四种担心”：一是担心少生而无力致富；二是担心独生子女婚后无力赡养老人；三是担心中年后独生子女出现意外伤害而导致下半辈子生活无依靠；四是担心女儿出嫁后无人照顾而晚景凄凉。
很显然，群众的担心主要集中在养老问题上。五保村这一新事物的出现，为解决贺州农民养老和计生困局带来了契机。五保村是建在村一级的五保老人安置场所，它的建设使农村养老设施从无到有，给农村社会化养老提供了物质平台。目前，贺州市建设的600多个五保村已经接纳了超过1万名五保老人。那些年迈的五保老人住在宽敞明亮的房子里，加上每月政府提供的15公斤大米、30元现金、0.5公斤食用油，他们过上了衣食无忧的晚年生活。
五保村活生生的现实深深地触动了村民，群众的婚育观念、养老观念由此悄悄发生转变。在钟山县，一些老人羡慕地对记者说：“看他们过得多自在，看来养儿养女一个样。”
这些变化引起了贺州市委、市政府的注意。中共贺州市委书记李达球对记者说，新时期计生工作也要以人为本，创建和谐计生，五保村解决了农村养老的问题，在根本上解决了群众实行计划生育的顾虑，能否将两者融合起来，通过优先入住五保村来吸引农民自觉实行计划生育呢？经过反复论证，我们贺州市逐渐形成了一个崭新的计生工作策略，即大胆跳出计生抓计生，从满足农民的致富和养老愿望入手，把计生工作与五保村建设有机结合起来，通过建立完善农村计划生育利益导向机制，来引导广大农村群众自觉实行计划生育，促进人口与计划生育事业不断向前发展。
一项有益的改革探索
实施农村计生利益导向机制，是一项全新的工作，贺州市进行了许多有益的探索。
为确保农村计生新政策的可持续性，贺州市建立一个政府引导、部门协作、社会参与的农村计划生育利益导向机制，出台优惠政策和建立专项基金，对实行计划生育的农民给予适当的利益补偿。这种政策优惠和利益补偿符合贺州市各地实情，既有利于调动群众自觉实行计划生育的积极性，又与县域经济的发展水平相适应，保证地方财力能兑现优惠政策。
贺州市、县(区)制定了一系列政策，形成了从市到县(区)到乡镇、村上下联动、多层次的奖励扶助机制。各部门开展的有关社会经济发展、扶贫开发、社会保障、劳动就业、卫生保健以及其他方面的工作，都充分考虑到是否有利于建立和完善农村计划生育利益导向机制，鼓励晚婚晚育、少生优生、少生快富。
钟山县在农村计划生育利益导向机制方面走在前列。2003年11月，钟山县委、县政府制定了“五保村建设与建立完善农村计划生育社会保障机制一体化工程”，此工程牵涉到财政、民政、教育等19个县直部门，主要从“奖、优、免、补、助”五个方面对计生家庭实行奖励扶助扶政策：
一是“奖”，对于独生子女夫妇，政府一次性发奖金600元；每年还发保健费120元，发至孩子年满18周岁止。对计划生育“两户”(指农业人口中领取《独生子女父母光荣证》的独生子女户和自觉落实绝育措施的纯二女户)，夫妇年满60周岁后，每人每年按600元标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。目前已有246户领取一次性奖金和保健费15万多元。
二是“优”，主要是计生、教育、民政、卫生等十几个部门对计生“两户”给予多方面的优惠和优先照顾政策。如对计生“两户”特困家庭、且子女不在身边年满60岁以上的，优先安排入住五保村；计生“两户”子女升高中时，降25分录取；对计生“两户”贫困家庭子女，义务教育阶段免杂费、课本费，幼儿园和高中阶段，减免50%的学费。
三是“免”，主要是对计生“两户”在办理就医、营业证照手续方面，有关部门给予免收或减少收费。
四是“补”，对计生“两户”困难家庭实行补助。如在建设沼气池中给予补助100元。
五是“助”，就是采取项目扶持、结对扶持、社会扶持等方式，帮助计划生育家庭发展经济、改善生活，如农业、畜牧等种养项目扶持，干部联系五保老人和计生“两户”结对扶持。
这样的政策能持续多久的疑问，地方财政能够负担吗？钟山县委书记毛绍烈对记者说，计生户每年每人600元的补助，是经过详细测算的，在钟山县财力所能承受的范围之内，而全方位推进的措施，将使这项政策更加具有生命力。2004年，全县整合资源，加强协调，各部门共实施扶持农村独生子女户和纯二女户项目113个，投放资金69.7万元，受益群众27199人。
影响深远的举措
生一个孩子或者两个女孩的家庭每年有钱领，这是一件在贺州引起强烈反响的新鲜事。
在采访中记者发现，每年每人600元对一些生活困难的农村人口还是很有吸引力的，而解决养老问题及其他优惠政策的吸引力也很大。不少新领证的计生户对记者表示，养老问题及生活保障问题的解决，是坚定他们实行计划生育信心的重要方面。而那些生活条件较好的计生户则表示，每人每年600元对他们来说不算什么，但这是政府对他们为国家作出贡献的肯定，使他们感到无比光荣。
在发放奖金的现场，一位老人激动地说：“如今，政府每月给我们发50元的养老扶助金，使我们老来生活有保障。”一些曾经计划外生育的对象感慨地说：“早知道有这样的好政策，我们就不超生了，生活困难不说，也影响了孩子上学读书。”目前，贺州各县出现了“四多四少”的好现象：领取独生证的多了，超生的少了；落实节育措施的多了，计划外怀孕的少了；二女户结扎的多了，超生孩子的少了；推迟生育的多了，抢生孩子的少了。如钟山县，去年一年领取独生子女证的农民是过去10年的总和，成效十分显著。
新机制进一步改善了干部关系。
以利益导向机制为主的各项奖励优先优惠政策的落实，增加了计划生育家庭的收入，使他们在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，拉近了育龄群众与干部的距离，减少了干部与群众的磨擦。乡镇干部普遍认为，这不仅能够达到稳定低生育水平的目的，而且群众拥护，干部也好做工作。特别是计生干部，他们普遍反映，“只要奖励扶助制度等措施长期坚持实行下去，计划生育工作就会逐步由难变易。”
新机制还有效整合了各方力量共同去推进经济与人口资源环境的协调发展。农村计划生育利益导向机制的实施，使县、乡干部和广大群众找到了计划生育工作与发展农村经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭的结合。
此外，新机制为解决今后农村人口老龄化问题开辟了新途径。以五保村建设为基础的“一体化工程”，以新的思路和举措创新了农村养老方式，为关心和照顾无劳动能力、无经济收入、无生活保障的农村孤寡老人提供了有效的载体和可行的措施，让他们获得良好的生活条件和人文环境，使广大人民群众真切地感受到社会主义的优越性。
国家人口计生委主任张维庆对贺州钟山的经验作出批示，肯定了这一探索实践。国家人口计生委副主任潘贵玉日前在贺州市考察后，认为该市围绕以人为本的理念建立和谐计生的作法是构建和谐社会的具体措施，是一个值得推广的亮点。国家人口计生委已决定把广西纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助的试点，并且决定对符合这个条件的农民群众发放奖励扶助金，奖励扶助资金由中央财政拔付80%。此外，广西也决定剩下的20%由自治区级财政支付。这标志着，农村新计生政策的实施有了更加坚强的后盾和保障。在国家和自治区没有投入的情况下，贺州的钟山等地已自行投入对农村计生户进行了奖励。现在奖励资金由虽然国家和自治区承担了，但钟山等县表示，原来对农村计生户进行奖励的资金不会取消，将转用于支持农村育龄妇女的卫生保健工作。（周骁骏 童　政 李志雄）