中国未来外交5大着力点：坚决维护领土主权

　“小平同志晚年一再强调，世界给中国的机会不多，我们不能忘了历史，如果我们有一线可能都要坚持和平发展的决心，排除各种各样的来自内部和外部的干扰”

党的十七届五中全会之后，中国国家领导人开始了新一轮密集的出访活动。继国家总理温家宝上月底出席东亚峰会之后，国家主席胡锦涛11月4日起访问法国、葡萄牙，并于本月中出席G20和APEC峰会。吴邦国委员长11月3日起访问亚洲三国。

中国对外工作呈现出的全方位、多领域、大外交的蓬勃发展势头引人注目。

凸显外交的“经济护航”功能

通过综合判断国际国内形势，权威人士指出，我国发展仍处于“可以大有作为的重要战略机遇期”。抓住我国发展的重要战略机遇期，推动我国经济社会又好又快发展，是应对当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。

国际金融危机发生以来，国际经济、科技领域竞争更趋激烈，各主要国家特别是发达国家纷纷采取规模和力度空前的经济刺激措施，加强体制创新和政策引导，纷纷把新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮发展的重点，以抢占世界经济发展新的制高点。

推动强劲、可持续、平衡发展成为世界各国共同关注的重大问题，科技知识创新、传播、应用的规模和速度前所未有，科学研究、技术创新、产业发展、社会进步相互促进和一体化发展趋势更加明显，一系列重大科技成果以前所未有的速度转化为现实生产力。

由此，来自高层的最新分析认为：世界经济治理机制改革、国际货币金融体系改革、国际经济规则改革深入进行，将对世界经济格局产生重大影响。新兴市场国家和发展中国家整体实力快速上升，同时发达国家也在全力维护和巩固其领先地位，发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变。

而世界经济正在经历深度变革和调整，世界主要经济体正在重塑国家实力，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。在这场竞争中，每个国家的发展都如逆水行舟，不进则退。如果我们不能抓住机遇、把握主动，我国就可能拉大同世界先进水平的差距，也难以在这场竞争中掌握主动。

按照中央的新要求，面对国际金融危机背景下复杂多变的国际形势，必须科学判断和准确把握我国面临的机遇和挑战，审时度势，统筹国内国际两个大局，坚持走和平发展道路，坚持实行互利共赢的开放战略，贯彻坚持韬光养晦、积极有所作为的战略方针，充分发挥比较优势，积极参与国际经济技术合作和竞争，紧紧跟上国际经济科技发展大势，推动我国经济实力和综合国力迈上新台阶，努力抢占世界经济发展新的制高点、增创新优势，进一步奠定我国在世界经济政治格局中的有利地位。

中国社科院研究员、国际问题专家吴白乙教授在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时指出，外交是内政的延伸。自从十一届三中全会调整党的工作重心以后，我们始终以经济发展为主线，我国的外交也是围绕这一主线展开。“近年来中国经济快速的增长和腾飞，在世界经济中所占的比重越来越大，外交主动服务于国内经济建设的意识逐渐增强。通过政治关系和国家关系来促进经贸关系发展，为国内现代化和工业化的进程服务。外交的这一功能也越来越突出。”

吴白乙说，内政决定了中国外交的基本属性。“尽管我们的GDP总量已超日本，但我们有很多软性指标还远未达到发达国家的标准，中国仍然是个发展中大国。发展是我们的第一要务。”

他认为，我国应以加快转变经济发展方式为主线，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济“长期平稳较快”发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下“具有决定性意义的基础”。

中国现代国际关系研究院世界政治研究所所长高祖贵对此完全同意。他说，中央强调“坚持韬光养晦、积极有所作为”，与前些年提出的“韬光养晦，有所作为”相比，多了“坚持”“积极”四个字，含义深刻，这是对“国际力量格局和自身实力的清醒认识。”

下一步外交五大着力方向

无论是从我国发展历程看，还是从世界其他国家发展历程看，能不能抓住机遇、推进发展，是一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。历史一再表明，机遇极为宝贵、稍纵即逝。

权威人士指出，我们既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，随时准备应对可以预料的和难以预料的，来自国内的和来自国外、境外的，来自经济生活中的、社会政治生活中的以及自然界的各种困难和风险，努力化挑战为机遇、变压力为动力。

“正如邓小平所说：‘冷静观察，稳住阵脚’，这就是战略。我们对世界的发展永远抱有一种冷静沉着的观点去看待现实的变化。始终保持我们这种处变不惊的心态。我们既不是短期的过激反应或者权宜之计的急功近利，但是同时我们也非常务实。”吴白乙说。

他分析道，国际形势复杂的原因有二：第一，全球化带来你中有我，我中有你；第二，力量结构出现新组合迹象，随之也会带来各方政策、心态的变化，而这些变动往往都是快速的、灵活的甚至是短命的，就造成了大家都在准备变，心里的“数”不太确定；第三，主要大国出了问题，而且能否纠正和恢复，怎样和何时才能得到全面纠正和恢复，固然需要主观的努力，但是也还有“天时、地利、人和”等诸多的客观条件。

当今世界经济所形成的三大板块中，中国和东亚代表的制造业板块与俄罗斯、中东、拉美及非洲的资源板块都无法摆脱以美元为中心的贸易结算、产品定价和货币储备这三种要害功能。美元汇率也主要代表着整个世界的流动性状况，不仅是资本市场还有实体经济，不仅是美国或中国经济本身，而且还涉及其他地区之间相互关联、互促互退的关系。所以，美国经济不能恢复，美元币值不稳，市场不旺，我们这一板块即便增长很强劲也是不确定的，很难长时间做到“一枝独秀”，这就是未来形势复杂和多变性的根本所在。

在这样的复杂不定的背景下，唯一现实的办法就是各国政府携起手来，遏制贸易保护主义势头，运用国家的核心作用来进一步推动全球经济的恢复，规避在恢复中出现的任何反复。中央在这种情况下提出“十二五”的规划建议，明确要把外部压力变为新的发展动力，这是一个非常重要的思想。例如，“加速从出口和吸引外资向保持出口和对外投资的平衡转变”，这就是说根据既定的调结构的总方针，在保持收入增长和优化社会再分配的同时，要注意产业结构的转型、产品的技术与知识含量转型以及区域经济结构的转型等，当然这些转变仍然离不开外部因素，离不开技术的引进、知识产权的保护和利用，外国同行的竞争等，所以它必然也是一个缓慢、长期和复杂的过程。

来自高层的最新信息显示，中国未来外交工作的着力点应在以下几个方面：

积极开展多边外交。阐述我国对国际形势及重大全球和地区问题的看法。呼吁国际社会坚定不移刺激经济增长、推进国际金融体系改革、推动世界经济平衡发展。强调推进核裁军进程、防止核武器扩散、尊重各国和平利用核能权利、加强核安全，维护我国利益，提升我国国际地位和影响力。积极参加应对气候变化国际合作。

加大运筹大国关系力度，巩固我国在新一轮大国关系调整中的主动有利地位。牢牢把握建设21世纪积极合作全面的中美关系大局，稳妥应对美国对华政策中的消极因素。深化中俄战略协作伙伴关系，加强两国各领域务实合作，在国际和地区事务中保持密切配合。加大对欧工作力度，深化中欧经贸合作，促进中欧全面战略伙伴关系健康稳定发展。按照中日四个政治文件确定的原则和精神，加强对日工作，推进两国务实合作，共同维护中日战略互惠关系大局。

加大周边战略投入，巩固周边战略依托。促进上海合作组织框架内的务实合作，推动上海合作组织持续健康稳定发展。深化中国-东盟务实合作，全面推进中巴战略合作伙伴关系，推进中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系。加强同周边国家的协力共建和优势互补。妥善应对突发事件和热点问题，积极发挥建设性作用。妥善处理东海、南海问题，坚决维护领土主权和海洋权益。

加强同广大发展中国家的团结合作，夯实发展中国家在我国外交全局中的基础地位。深化同发展中大国的战略互信，推进同新兴市场国家的合作。巩固同越南、朝鲜、老挝、古巴的传统友谊。深化中非新型战略伙伴关系，全面提升中国和阿拉伯国家友好合作水平，深化同拉美国家的务实合作。

全面开展各领域外交。坚持以政促经，开展经济外交，扩大人文交流，建设性参与国际和地区经济金融合作，坚决反对各种形式的保护主义。提高保护海外利益能力和水平，维护海外公民和法人合法权益。推动政党、人大、政协、军队、地方、民间团体以及各领域对外交往，增进国际社会对我国的理解和支持。

三个鲜明的时代特征

吴白乙指出，中国外交变化最突出的就是：结合中国自身力量的变化，结合世界经济的多元化、多速发展、产业分工、大循环和比较优势的再分配再定义。所以，中国的外交主要在三个领域具有更加鲜明的时代特征：

其一，中国更加注重对于国际经济制度的参与乃至获得规制的权利。抓住战略机遇来扩大以中国为代表的、广大发展中国家在整个世界经济力量格局当中应有的权利。所以中国外交在多边的角度中发展得非常快，观念更新快内容新，并且有自己独到的做法。比如中国在国际金融危机之后和周边的一些快速增长的经济体进行了双边贸易互换的安排等；根据自身能源需求的快速增长，中国在特定目标国家展开了一些优惠性贷款安排，重视贷款安排的资源战略产品的长期保值作用。这些做法都是外交上的创新。

其二，中国高举自由贸易的大旗。在与大型经济体之间出现贸易纠纷和经济关系发生摩擦的时候，主要通过有效地合作的办法处理争端，少有冲撞。

其三，中国开展更加丰富务实的多边合作实践，比如中国加入了“东盟10+1”，并且通过这个渠道把中国发展的红利，更多地让外部世界来分享。

吴白乙强调道，在更大的程度和更大的范围取得国际上的接受和承认，确立中国的市场经济地位，这不仅仅是中国贸易和经济关系的实务和实惠问题，更重要的是这样的目标一旦实现，可以使中国和外部世界达到更高程度的互利双赢。

“我们都知道，弱国无外交。外交的成长和我们国家力量的成长是相辅相成的。”吴白乙说。

“小平同志晚年一再强调，世界给中国的机会不多，我们不能忘了历史，如果我们有一线可能都要坚持和平发展的决心，排除各种各样的来自内部和外部的干扰。无论我们内心有什么不平衡的情绪，我们都不应该被浮云遮望眼。只有这样我们的民族才能真正地成长起来，真正地屹立于民族之林。”(杨士龙)