剥去外衣，看歪政养老“双轨制”，必需立即“并轨”

编号：E政案第7390号
案由（提案主题）：剥去外衣，看歪政养老“双轨制”，必需立即“并轨”
提案类别：时政类
主办（上报部门）：国家发展和改革委员会
协办：人力资源与社会保障部、人大办公室、政协办公室
提案人：渴望清明 政治面貌：群众
内容：机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。具体讲表现为三个不同。一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。并且，这种差距还在不断拉大，有人收集重庆的官方发布信息和文件中数据进行分析统计，其差距已高达6.08倍。
长期以来，民众对退休“双轨制”弊端和社会危害从讨论发展到批评，从批评上升到呼吁，从呼吁上升到谴责，直到万炮齐轰，甚至开始骂爹骂娘，足以证明这一政策是一个反人民的大歪政。“为此，不少专家学者、人大代表、政协委员在一些公开场合多次呼吁，强烈要求废止“双轨制”。企业退休人员是我国工人阶级的主力军，是衣食父母，不能因为改革开放把这些“有功之臣”边缘化。”
1、退休“双轨制”是主观思想的产物而非失误
http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?id=162366&boardId=1退休待遇“双轨制”对劳动者是双重标准 与《宪法》相关条款相抵触。《中华人民共和国宪法》第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。第四十四条　国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。第四十五条　中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
他们长期从自己的利益着眼而背了《宪法》“按劳分配”、“ 国家和社会的保障” 的原则。从1995年起，政府人为制造企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整；机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整的养老金的“双轨制”，并由此衍生了特殊的医疗、生活等福利等。天壤之别的退休待遇“双轨制”便形成，且一直延续至今。
更有要因，正如国家用劳社发[1992]123号文件规定：“企业退休人员的基本养老金只是能保证退休人员的基本生活需要，水平不宜过高”，与“公务员法”规定“公务员工资水平应当与社会进步相适应”，“国家机关退休人员的退休金与在职职工挂钩”形成了鲜明的对比。
2、既得利益
http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=2&pageNo=1&treeView=1&id=103286192&boardId=1“退休双轨制引起万众愤恨，关于废除退休双轨制的呼声不断高涨，到现在为止，官僚们已经从两条线上狡猾地给予了应对。一条线是人力资源和社会保障部回答公众质问时所说的“从无到有，从低到高，从小到大，统筹兼顾”，这是一个偷换概念、转移目标的手法，打着“为农民请命”的幌子拒不缩小退休待遇差距，却被农民一眼识破，农民说“官僚们退休拿6000元 以上的退休金，想用55元养老金搪塞农民，堵企退职工的嘴，以为工农都是傻子？”立即将其“打哑”。另一条线是发改委大将杨宜勇说：“基本养老保险应该会很快一致，一两年内肯定能完成。”听起来比人力资源和社会保障部诚恳一些，其实暗藏机关，居心叵测。目前还未被彻底戳穿。”
http://www.gznet.com/news/zt/201002/2010lh/201003/t20100308_1409057.html全国两会前夕，要求废除退休金“双轨制”，建立统一的养老保险制度成为网友的最强音。杨宜勇认为，从基本养老保险的角度讲，任何劳动者都应该是平等的，以后公务员、事业单位、企业职工的基本养老保险应该是一样的，这是一个基本方向。对于网友急切想要呼吁养老保险“并轨”的心情，杨宜勇给大家吃了一颗定心丸：“其实你们也不用呼吁了，中央已经在考虑这个问题了，基本养老保险并轨会很快，我敢承诺基本的（养老保险）很快会出台做成一样。”
3、暗渡陈仓从人民中完全分离出来
刚出台的《社会保险法》第十条　职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
另据称，人大通过的法文为“公务员和参照公务员法管理的工作人员基本养老保险的办法……”，而最后发布者则删除了“基本”二字，居心何在？E政案第7313号：“人们在阅读该条文时惊奇地发现，经过前几审的原文中一直存在的“基本”二字不翼而飞了。这说明，在无人动议的情况下，有人暗动手脚，删除了其中的“基本”二字。草案原文是：“公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老保险的办法由国务院规定”其中有“基本”二字，意即公务员也必须参加基本养老保险。新通过的《养老保险法》将该条款变为“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。 ”删掉了“基本”二字，这一动作究竟是想为公务员日后不参加基本养老保险预留后路，还是出于别的什么意图？”
4、结论
官员特权化地位特殊化，官界分离于人民自成“人上人”阶层的固有观念已经根深蒂固而且正在合法化。
一个从一开始就错误产生并错误地持续存在以及错误地使其合法化的通体“双轨制”，作为政府，非但不纠正，反而进一步披上合法外衣发展成为养老“双轨制”。前者，做的是企业退休人员的头上的“人上人”，后者则是发展成为了非公务员以外的全体百姓头上“人上人”。
呼吁与建议：
1、必需立即废除退休“双轨制”并“并轨”！
2、必需立即废除养老“双轨制”，立即修改《社会保险法》将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”条款删除。
建议：呼吁与建议：
1、必需立即废除退休“双轨制”并“并轨”！
2、必需立即废除养老“双轨制”，立即修改《社会保险法》将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”条款删除。