中国“两会”的老程式与新迹象

中国“两会”的老程式与新迹象
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国年度政治盛会周二结束，在这次会议繁文缛节的表面之下，也显示出了一些值得注意的迹象。
初看起来，中国的政治系统和每年一次的全国人大会议毫无活力。主要决策几个月前就由共产党的领导核心提前敲定。官方报纸都按照宣传部确定的通稿采用相同的标题、表述相同的内容。即使是今天温家宝总理的记者会也会加以控制，由相关人员对所有问题进行筛选。
周一宣布的国务院组成人选也同事先的精心安排没有什么出入。唯一让人感到有点意外的是周小川连任央行行长。周小川被视为是人民币升值和加息等政策的支持者，而国内一些行业和利益部门一直对这些政策持抵制态度。外界曾预计他会离任，而此次他将再次担任五年央行行长职务的结果显示，领导层希望在面对通胀压力和经济放缓之际能保持经济稳定。
人们之前普遍预计温家宝将连任总理，52岁的前河南省长李克强将担任负责宏观经济政策的第一副总理。同样，王岐山接替吴仪担任副总理也在人们的意料之中。
另一个实权职位国家发改委主任由不太知名的前国务院副秘书长张平担任。他曾担任过安徽省委副书记和国家发改委副主任。
但除了这些官方的公告外，两周的会议也开始展现自身的一些新意。人大委员已开始反映民意。自主意识不断增强的本地媒体开始报导领导人的计划。政府也做出了积极回应，举办了更多的记者会，努力让官员能更多地露面。
新加坡东亚研究所所长杨大利称，两会成了许多想法相互碰撞的时机。这促使中国政治体制深入思考社会上存在的问题。
中国每年春季都会举行政协和人大会议，俗称“两会”。前者主要由知名人士参加，旨在为一党执政的共产党营造一种开放和多党合作的氛围。全国人大共有2,987名代表，均由党的领导层确定。他们的任务包括为中国正在发展的司法体系制定法律。
这两个机构基本是模仿前苏联的做法，同许多东欧国家采用过的国会和议会制类似。但不少分析师表示，仅将其视为共产党政策的橡皮图章显然是错误的。
随着中国人富裕程度和受教育程度的提高，他们要求能有参与国家事务的渠道。这两个机构尽管还远远谈不上完美，但它们、尤其是全国人大已开始做一些实际的工作，并将民众的不满传递到领导层。
加州大学伯克利分校的凯文•奥布赖恩(Kevin O‘Brien)说，这不是来倾听是否应以其他方式对待西藏问题的地方。但你可以听到在其它地方听不到的意见。
上周，一位人大代表谈到了普遍关注的贫富差距迅速扩大的问题。在记者会上回答提问时，来自重庆市的王鸿举表示，中国西部地区非常贫穷，需要中央政府给予更好的税收政策。他表示要加快重庆地区的发展。
出乎意料的事情发生在其后：发布会结束后，记者要求王鸿举透露更多细节，然后他们将王鸿举未事先准备的一些评论刊登在了当地报纸上。
中国政法大学教授蔡定剑称，这类事件增加了民众对解决问题的期望。他说，这也意味着有关部门面临更大的压力需要对此做出回应。
58岁的重庆市代表袁昌玉表示，我们感到了人民要求解决问题的压力，他们希望自己选出的代表能够代表他们。
袁昌玉说，她所在的选区对物价上涨非常关注，因此她会定期到农贸市场监督物价。有时当她怀疑存在价格欺诈行为时，她会向当地主管部门检举商贩。
尽管人大会议每年只举行一次，但会定期向袁昌玉这样的代表征求意见，她可以把对物价等问题的担忧传递到上级部门。这种基层工作在各地人大更为明显。一些地区的人大已能够审核过去从不公开的本地预算。
蔡定剑称，人大的权力是有限的，但可以通过媒体传达信息。
他说，他们可以向上级领导传递信息，说明所在城市或省份存在的重大问题，以更好地加以解决。他们有时也会通过媒体发表看法。
云南省42岁的白族代表王瑛就能够充分利用媒体。她在记者会上表示，对通讯公司的监管存在问题，手机话费过高。她说，去年她曾利用到北京参加会议的机会向电信监管部门反映问题。他们最终下调了话费。
但王瑛说，这还不够。他们还应该进一步降价，这是我要努力实现的事情。
中国记者在会后围住了王瑛。她发表了30分钟的讲话，抨击电信监管部门。多家报纸都报导了这些内容。
奥布赖恩说，这种现象表明，会议本身是最乏味的，许多决策都是通过会下的工作做出的。
人大会议也为新观点的萌生创造了机会。上周，一家中国报纸举行了政治改革座谈会。受一位改革支持者被任命为新省长的消息所振奋，这家报纸召集有影响的研究机构和人大委员讨论应如何改善中国的政治体系。
一位人大代表说，这是讨论问题的大好机会，因为我们都在北京。
但人大的正式权力也很大。今年实行的《劳动合同法》让工人有了更大的同雇主谈判的权力，因此遭到一些企业批评。研究人大会议的驻北京政治分析师拉塞尔•摩西(Russell Moses)说，过去一年里，这样的法律在人大内部引起了激烈的争论。
摩西说，将人大称作橡皮图章是错误的。这些法律经过了认真的讨论，也具有实质影响。
研究中国宪法体制的中国政法大学教授蔡定剑表示，人大的影响力能够更大，在某种程度上它正在寻找自己所扮演的角色。他说，人大主要负责四个方面的工作。其中的立法工作得到了很好的执行。但其它三个方面──讨论政府人事任免、讨论国家重大问题和监督政府行动──做得还不够好。
蔡定剑说，总的趋势是向前的，但下一步具体是什么还不够明朗。