北京在建保障房工程因出现质量问题被拆除重建

　　今年7月，市住建委通报，位于大兴区旧宫三角地的明悦湾保障房项目，被检查出混凝土试块强度不符合设计要求。10月8日，市住建委确认8栋楼混凝土存在质量问题，决定拆除其中6栋楼重建，另两栋楼将局部加固。

　　在建保障房工程因出现质量问题被拆除重建，这在北京还是首次出现。而在整个事件中，“混凝土质量”无疑成为一个核心问题。

　　市住建委相关负责人则表示，该项目使用了问题混凝土，价格压得比较低，对此，各环节相关单位都有责任。

　　■ 焦点

　　1 出现问题混凝土“谁之罪”？

　　开发商：三方考察后决定供应商 施工方：所用混凝土系开发商提供

　　一个保障房项目为什么会使用不合格的混凝土，对此，开发商和施工单位各有不同的说法。

　　施工方住总二公司的相关人士说，施工所用的C30混凝土，是开发商提供的，而且价格大大低于市场价，每立方米只要248元。住总认为，问题出现在低价混凝土上。

　　开发商日月地产的办公室主任王涛则表示，明悦湾保障房部分的混凝土供应商，原先是要用住总集团下属的混凝土公司，但由于供货的原因，这家公司违约了。“最后定下华跃腾飞，是经过三方现场考察后决定的，我们、住二、监理单位都参加了。”王涛出具了一份签约文件，记者看到上面有三家单位的签字。

　　日前，记者在明悦湾项目附近，以及从网上查到的地址，都没能找到这家华跃腾飞混凝土有限责任公司。据市住建委公布的信息，该公司已被责令停产，并被立案处罚。

　　在位于丰台区白盆窑村的一处混凝土厂，记者询问C30混凝土的价格，负责人称每立方米300元，“这个价格我们只能赚10块钱，再低就做不了了。”

　　南五环外，一家名为“住总正华”的混凝土厂工作人员则表示，C30混凝土的售价为290元。

　　北京一位国有混凝土企业的负责人称，听说过华跃腾飞公司，“是一家个人的混凝土公司，规模也比较小。”

　　针对混凝土的价格，该负责人分析认为，如果每立方米248元，是肯定要亏本的，“如果不想亏本，唯一的办法就是改变其配比，减少水泥用量，掺加别的较为便宜的矿粉，从而降低成本，当然，混凝土的质量也会因此下降。”该负责人说，但这种偷工减料的情况在北京并不多见。

　　2 混凝土浇筑前是否曾加水？

　　开发商：有照片证明施工方“注水” 施工方：媒体相关报道未采施工方

　　采访中，日月地产的王涛还表示，他们发现住二公司在施工时，对进场的混凝土加水。

　　王涛还向记者出示了混凝土厂和监理单位拍摄的照片，照片上显示，有人在向混凝土罐车中插入水管，“拍摄的人想制止，但遭到住二人员的殴打。”

　　对于该说法，近日，住二公司在接受某媒体采访时曾表示，目前，北京多数混凝土公司的罐车司机都配备了相机或拍照手机。这些罐车司机经常会要求工地的工人帮忙用水管刷车，随后司机就用相机拍照。这次的照片就是混凝土公司提前准备好的，目的就是一旦混凝土被查出质量问题，好推卸责任。

　　但记者就此向住总集团和住二公司求证时，他们均称，公司的相关人员都未接受过采访。

　　记者调查的几家混凝土厂均表示，进场的混凝土不能擅自加水，如果黏稠，只能加入专用的外加剂。“加水会直接影响到混凝土的强度，水的比例提高了，强度自然就下来了。”上述那位国有混凝土公司的负责人说。

　　他表示，混凝土加水的情况，在施工单位中虽然不普遍，但确实是存在的。

　　另一家混凝土厂的负责人承认，混凝土罐车司机有时候确实会偷拍，但一般不敢用相机，都是用带拍照功能的手机。“至于洗车，我们的罐车一般不在工地洗，人家也不愿意给你洗啊。”

　　记者未能采访到该项目的监理单位。

　　3 混凝土质量问题如何发现？

　　开发商：施工单位一直未提供检测报告 施工方：发现质量问题并主动停工

　　被拆除的楼，已经施工到5至9层。那么混凝土的质量问题是怎么发现的？为什么最初没发现？

　　对此，开发商和施工单位又有了不同的说法。

　　王涛表示，在5月底6月初该项目停工时，开发商和监理单位一直都没有收到过混凝土检测问题的相关报告。但开发商通过其他途径了解到，早在今年三四月，楼体刚完成地下结构施工时，施工单位就已经发现了混凝土的质量问题，但一直没有提供相关检测报告。“如果当时我们发现了质量问题，肯定会停工的，损失也不会这么大。”

　　住二公司则称，是他们最先发现了质量问题并主动停工的。其相关负责人在接受某媒体采访时说，5月30日，住总二公司的领导亲自到工地上检查工作，发现墙体上有一道明显的分界线———由于前期的混凝土没有质量问题，所以当后来使用的混凝土质量发生变化后，就会出现颜色上的差异。第二天，住二公司单方面对混凝土进行了检测，发现不达标。随后在6月8日，住二公司下达了全面停工的命令。

　　■ 官方回应

　　市住建委

　　50组实验单据不达标曝质量问题

　　就明悦湾问题保障房，市住建委相关负责人表示，该项目使用了问题混凝土，价格压得比较低，最终导致出现质量问题。

　　所用混凝土离要求相差较多

　　市住建委相关负责人认为，混凝土出现质量问题的因素有很多，最终的责任只能从法律法规的角度上判定。“混凝土不合格，最直接的责任是供应商，是你提供的产品。建设、施工单位有重要责任，是因为他们的管理责任。而监理单位对进场材料要进行检查，要对工程质量负监理责任。”该负责人认为，混凝土的质量问题，与上述各环节相关的单位都有关系。

　　这位负责人透露，目前初步判定是混凝土质量有问题，而混凝土供应商是开发商联系的，而且把价格压得比较低，应该说开发商有很大的责任。“混凝土原来定的设计要求是C35，检测达不到C35，而且差的还是比较多的。”

　　日常检查发现问题

　　针对明悦湾保障房的质量问题如何被发现，市住建委相关负责人表示，是在市区两级住建委的日常监督检查过程中发现的。

　　“是从检测试验单据查出的问题。按照相关规定，混凝土进场施工前，要进行标样试块的留置。施工单位每浇筑100立方米的混凝土，要留一组试块，养护28天成型后，委托有资质的工程质量检测单位进行检测。”这位负责人说，如果检测单位发现了不合格的报告，要向建设行政主管部门报告。

　　“5月中旬，集中出现了大批量不合格报告。检测单位对于送检的混凝土试块进行了施压检测，结果不合格。检测单位向我们反映，50多组实验单据达不到设计强度的要求。与此同时，大兴区监督站也前往工地现场执法检查，检查也暴露出混凝土质量问题，随即要求工地立即停工。”这位负责人称，在6月初，市住建委领导亲自前往工地，该项目全面停工。

　　目前该事件的处罚结果还没有最终确定。“要调查确定事故产生的原因，对责任方有个认定，根据责任认定再出一个处理意见。”

　　重点检查混凝土试块留置

　　同时，市住建委相关负责人还表示，从今年1月开始，市监督组将混凝土试块的留置，作为检查的重点。截至9月，实施立案处罚的56起，其中涉及混凝土试块留置问题的有11起。

　　这位负责人介绍，这11起并非是混凝土质量出现了问题，而是按照规定，混凝土浇筑每100立方要留一组试块检验。“如果施工方没有留，或者没按照规范留，都是违规行为。比如要浇筑700多立方，应该留下8组，但最终留下了7组，也违规了。我们会处以工程合同价款2%到4%的罚款。查处的这11起都已实施完处罚，共处罚了115.5万元。”

　　本版采写/本报记者 马力

　　“保障房质量将和开发商招投标挂钩，对于出现质量问题的开发商，肯定要在资质、准入、包括今后的招投标中严格进行限制。”

　　——市住建委主任隋振江近期表示

　　本报讯 北京市住建委相关负责人近日表示，在明悦湾事件发生后，北京市住建委组织相关部门开展了对全市混凝土行业整顿检查。另外，北京开始了保障房质量第三方检测的试点，6家具备司法鉴定资质的机构介入保障房的质量检测。

　　研究制定混凝土质量管理规定

　　全市混凝土整顿的内容是，对生产资质不符合要求、混凝土产品质量不合格的混凝土搅拌站，依法责令停产整顿，吊销资质。同时，市住建委正在研究制定预拌混凝土质量管理的规定，加强混凝土搅拌站的监督管理。

　　同时，市住建委要求参建单位加强质量管理意识，严把质量关。要求开发商处理好加快工程进度和确保质量的矛盾，把保证质量作为加快进度的前提。施工单位要对进场的混凝土等建材加强检测。

　　无第三方检测报告的工程不验收

　　这位负责人透露，北京还开始了保障房第三方检测制度的试点。

　　市住建委相关负责人此前表示，第三方抽样检测机制即在结构工程完工后，由政府主导，从社会上选择有资质的检测机构，对各个部位进行检查和抽查，如混凝土的强度、钢筋的间距等。这是在建设、施工、设计和监理等进行验收后，再由独立于开发、建设单位的第三方机构进行的检测。

　　目前，北京有几个保障房项目开展了试点。“北京目前有资质的质量检测机构有80多家，其中有6家是具备司法局认定的司法鉴定资质的，我们的设想是由同时具备司法鉴定资质的检测机构来承担第三方检测。”

　　对于不能提供第三方检测报告的工程，将不予竣工验收。

　　全市保障房质量大普查

　　明悦湾事件发生后，有媒体援引北京一位不愿透露姓名的开发商称：“不敢说30%，全市范围内至少也有10%的保障房是存在质量问题的。”

　　一位业内人士表示，保障房的利润较低，按照相关规定，经适房项目的利润率不高于3%，因为利益的驱动，所使用的建筑材料大都只需达标就行，而不会采用更好的产品。

　　北京一位保障房开发商表示，明悦湾这种情况应该只是一个特例，“对于一个项目来说，结构安全是关系到人命的。开发商即使想节约成本，也不敢在结构上玩猫腻。”

　　市住建委相关负责人表示，由于是民生工程，政府保障房的质量监管，比商品房更加严格。对于“北京至少有10%的保障房存在质量问题”的说法，他认为，这根本是无稽之谈，没有经过调查，也没有任何的依据。明悦湾事件发生后，北京对全市保障房工程进行了全覆盖的检查，没有发现大的质量问题。

　　■ 事件回放

　　●2010年6月 在建的北京市大兴区旧宫改造项目之一的明悦湾保障性住房小区因被查出有严重质量问题被全面停工。

　　●8月1日 北京市住建委经过全面调查后，指出质量问题主要是楼房所使用的混凝土强度不够，导致建筑物主体结构达不到安全要求。

　　●10月8日 北京市住建委对混凝土生产商北京华跃腾飞混凝土有限公司作出初步处罚决定，认定该公司提供给明悦湾项目的混凝土水泥用量不足。拟对该公司给予停业整顿。

　　●10月9日开始 出现质量问题的多栋建筑物开始拆除。这是北京保障房建设中首次出现的因质量问题拆除重建的案例。

　　■ 进展

　　尚无保障房家庭退房

　　10月9日，6栋问题保障房开始拆除。10月25日，记者在现场看到，已经有两栋楼完成了拆除。

　　市住建委相关负责人表示，发生该事件后，国家建筑工程质量监督检测中心对这8栋楼进行了全面的检测。“根据专家的论证和设计核算，混凝土强度是一个硬性的指标，如果达不到C35标准，通过计算模型核算，不能保证结构受力。将来在地震、风荷载等受力影响中，就不能保证安全。

　　经过了中国建研院等专家的检测和论证，这8栋楼都可以通过加固的方式保证安全，“但有些房子已经卖了，如果加固的话，房屋面积会有减少。这对老百姓来说不公平。所以经过研究决定，6栋楼拆除，另外2栋楼还没有销售，采用加固的方式。销售时按照加固后的实测面积计算。”市住建委这位负责人说。

　　按照明悦湾保障房原先的工期，明年要竣工交房。市住建委这位负责人表示，拆除重建必定会影响到工期，该项目肯定要延期交房。按照购房合同中的规定，开发商应对延期交房的业主给予赔偿。

　　他表示，事件发生后，主管部门对于已经购房的家庭，确定了可退、可换、可调的原则。购房家庭可以选择退房，也可以选择调换其它房源。“区里也在做调查的工作，目前还没有要求解除购房合同的。

　　他表示，因为项目建设和工程施工都需要尊重有法律效力的合同，所以重建仍然由原来的开发商、施工单位和监理单位完成。但具体实施的人员肯定要更换。

　　保障房工程质量每月筛查

　　“出现了质量问题，肯定不是一件好事。但从另一个角度上说，也应该庆幸。因为是在没交到老百姓的手中之前，就被发现了。房地产律师秦兵告诉记者。

　　市住建委相关负责人告诉记者，明悦湾保障房的质量问题被查出，得益于北京对于保障房的网络检查和市区两级的联动监管模式。

　　2008年开始，市住建委成立了专门的保障房工程监督工作组，对全市保障房质量安全监督实施管理协调。同时各区县对本辖区内的保障房工程实施监督管理。

　　他表示，从今年1月开始，市监督组将混凝土试块的留制，作为检查的重点。截至9月份，共检查工程261项次，总建筑面积538万平米。依法现场下达责令改正通知书共220份，现场简易处罚9起，实施立案处罚56起。已经查处完毕，缴纳罚款的有33起，近180万元。

　　本组稿件采写/本报记者 马力