远观中国人大

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英国《金融时报》社评
2008年3月10日星期一
目前，中国立法机构全国人民代表大会(NPC)正在召开一年一度的会议，近3000名人大代表本来不会做出什么重要决定。中国是由共产党领导人严格控制的一党制国家，此次为期两周的会议与其说是一次公开讨论的时机，不如说它为少数民族提供了一个展示传统服饰的机会。
不过，人大会议可能是一个有用的“视窗”，由此可以窥探中国决策者的思路。以往，在三峡大坝和私有财产权立法等问题上，一直存在较为明显的分歧。今年，在十七大通过了有关人事变动之后，人大会议上没有出现明显争议较大的领域，但我们可能能够了解到中国政府2008年的两大政策重点。
首先是通货膨胀。中国总理温家宝在全国人民代表大会上表示，平抑消费价格上涨是首要任务。中国1月份CPI达到了7.1%的11年高点，此后可能已进一步上涨。
中国政府的财政状况极为良好，这一定程度上得益于上调股票交易印花税带来的大笔收入。根据预算安排——将在预算案涵盖的一年过去两个多月后，由全国人民代表大会的“橡皮图章”盖章通过——今年教育支出将增加45%。不过，通胀给中国本应光明的经济前景投上了一层阴影。尽管食品价格上涨或许对小农有利，但它可能激怒城市贫困人口，从而造成难以预料的政治后果。预计中国还将进一步加息及紧缩信贷。
中国政府的第二项要务，是改变中国经济的运行模式。长期以来，温家宝与中国主席胡锦涛（两人都将获准担任第二个5年任期）一直谈到，要在促进经济增长的同时，保护环境并减少不平等现象。不过，在执意不惜一切代价追求增长的地方省份，北京中央政府在执行这些明智的政策方面遇到了问题。
因此，中央政府正计划组建一些“超级大部”，覆盖交通和农业等各个领域。按照这一设想，其权力将有所上升，加之拟议中监管和执行与决策相分离，这将使得各省领导人更难以漠视中央意愿。
目前，有迹象表明该计划面临阻力。一些国有石油及电力企业正在展开游说，反对组建大能源部的想法。即便拥有一个像全国人大这样听话的议会，中国似乎也不太容易管理。
译者/何黎

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