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　　四川省在改革党政领导干部任免监督机制这个焦点问题上，从2004年开始，全面启动了制度建设的创新和探索。

　　一、选拔厅以下党政领导干部全面推行“两推一述”

　　2004年8月，四川省委组织部下发了《党政领导干部选拔工作落实群众公认原则五条规定》（川组发[2004年]11号，以下简称“五条规定”）。文件出台后，四川全省范围内正式启动了在21个市（州）、181个县（市、区）党委选拔党政领导干部时，提名权交党员群众，实行“两推一述”。以此从制度上保证群众对党政领导干部选任的知情权、参与权、选择权，改变选任党政领导干部权力集中在少数人手中的弊端。

　　四川省对市（厅）级干部选任制度的创新从2003年起步。去年以来，已就领导干部的选任、监督、党委（党组）的决策议事规则等方面，先后颁布了20个相关的法规文件，形成了党委（党组）工作运行机制、干部选拔任用机制、干部监督管理机制为主要内容的“三大制度体系”。如为了约束监督一把手选人用人权，去年6月出台文件规定,“决定本级党委管理的干部任免，应有2/3以上常委参加，并实行投票表决”；为扩大票决范围,今年4月又出台文件规定,省管干部的提名，一律由省委常委会投票表决通过,省级机关厅局和市(州)党委、政府的正职拟任人选，省委常委会票决后要再提交省委全委会审议，进行无记名投票表决。在这里，票决的范围，已从常委会扩大到全委会，票决的对象，由县级干部扩大到厅级干部。记者10月份在四川采访时了解到，四川省正在6个市（州）的党委换届中全部依照刚刚颁布的“五条规定”落实群众的提名权，选拔新任的党政领导干部都采取这个办法。去年以来，全省已有224名厅级干部采取这个办法选拔。

　　“五条规定”的具体内容包括：1.凡选拔党政领导干部，必须经过民主推荐。民主推荐原则上采取会议投票推荐。提名为考察对象的人选必须经民主推荐并是多数人推荐；2.组织酝酿推荐交流提拔人选必须在干部所在单位进行民主测评或在更大范围进行民主推荐，得到多数群众拥护的方可列为考察对象；领导干部个人推荐的人选也必须按规定程序进行民主推荐，如人选不是多数群众拥护的不得列为考察对象；3.重要领导职位的人选推荐，应视领导职位情况和干部情况在熟悉了解干部的更大范围内进行，同时听取党代表、人大代表、政协委员的意见；4.民主推荐中推行“两推一述”做法。用四川省委组织部长魏宏的话解释，“两推”就是在“海推”的基础上再定向推荐，这样可以更科学地解决反映群众公认程度的问题。“一述”也就是在第二次推荐前，组织候选人进行竞职陈述，这样可以加强干部群众对候选人的深入了解。党委根据第二轮民主推荐情况集体研究考察对象；5.全面推行干部的差额考察、定量考察。新提拔进党政领导班子人选应差额考察。考察方式为综合运用个别谈话、素质测评、数量线型分析方法进行。

　　去年以来，四川省在选拔厅局正职中，普遍采取了差额考察、差额上会，选拔厅局的副职也严格采取了这种办法，给任用干部提供了更多的参数。

　　二、“公推直选”乡镇党委书记、村党支部书记

　　2004年初开始，四川省在成都、德阳、遂宁、广元、南充、宜宾、达州、巴中、雅安、甘孜10个市（州）的45个乡镇开展了乡镇党委书记“公推直选”试点。同时，全省还在154个县（市区）的1727个行政村中开展了村党支部书记“公推直选”试点工作。据介绍，今冬明春农村党支部换届中，全省将有74%的村采取这种方式产生党支部书记。

　　在最近结束的广汉市新平镇、遂宁市船山区桂花镇、阆中市金鱼乡、甘孜州丹巴县聂呷乡、成都市新都区进行的“公推直选”中，有三个突出的特点：一是突出群众公认。党委书记正式候选人的产生，经过党内外群众的推荐，把乡镇党委书记的提名权、选择权、监督权交给党员群众。二是用“好的任期目标”来选择“好的干部”。试点前期，财政、税务、统计部门就深入试点乡镇调研，广泛征求党员群众意见，定出科学合理、明确具体的任期目标，作为全体党员选择党委书记的“标的”。三是探索了一套疏通新任党委书记“下”的出口。规定不能完成工作目标、兑现承诺的，凡是该镇10%的党员群众联名，可向市（县、区）委提出罢免书面请求，经过调查核实罢免理由成立的，启动罢免程序，把监督权交给了党员群众，使党委书记“能下”的制度有了保障。

　　四川各地基层乡镇选拔党委和政府领导的改革中，探索出多种操作模式：

　　公推公选乡镇党政领导候选人

　　1998年底遂宁市中区步云乡“公推公选”乡长试点，这是全国首创。此后，2001年，四川结合乡镇换届选举，通过这种方式在全省1/3以上乡镇开展了公推公选乡镇党政领导干部候选人工作。这种选举方式的主要特点是，把候选人的提名权和选择权交给党员群众，再对党员群众公推产生的正式候选人按法定程序进行选举。当年的乡镇换届选举中，全省采用这种方式产生5447名乡镇领导干部。

　　公推差额直选乡镇党委书记

　　四川在眉山、巴中、成都、德阳等地分别选择了条件较好的乡镇进行了这项试点。基本做法是：第一，通过当地媒体公布参加乡镇党委书记公推直选人员的条件、资格和报名程序。第二，公开推荐。个人报名并经资格审查合格的初步候选人按抽签顺序进行现场演讲，然后由在场的乡镇机关全体干部、村（社区）党支部书记、主任和村民小组组长、村（居）民代表、驻乡镇单位负责人、企业负责人代表、各级党代表、人大代表和政协委员、民主党派、无党派人士代表，当场对候选人采取无记名投票，并当场公布投票结果，得票最多的前2~3名为乡镇党委书记候选人预备人选；第三，候选人经县（市、区）委考察并提交常委会或全委会研究，确定正式候选人。第四，召开全体党员大会，无记名投票直接差额选举。被选举人得票超过实到会有选举权的党员人数的一半且票数最高才能当选；选举结果报县（市、区）党委批准。

　　“三票制”

　　2004年9月，遂宁市船山区桂花镇采取“三票制”方式进行了“公推直选”镇党委书记的试点。基本内涵是：第一票由“结构推荐”大会代表（各方代表）投出，从参选者中产生5名候选人预备人选；第二票由区委全委会委员投出，从5名预备候选人中产生2名正式候选人；第三票由桂花镇参加直选大会的党员从2名正式候选人中选举产生镇党委书记。

　　“由代表直接提名”公选  这项改革在绵阳市实践。乡（镇）长、副乡（镇）长候选人由代表直接提名。在一些乡镇采取的是“公开竞选、三轮投票、当场选举”。  直接选举县级党代表并实行党代表常任制  这项改革首先在四川雅安进行。其突出特点是：1.党代表通过直接选举产生,  所有党员都可以报名参选,  符合资格的候选人进行承诺演讲,  党员秘密划票,  选举结果当场公布并向当选者颁发《当选证书》，县、乡（镇）领导以普通党员身份参加选举；2.建立制度，保障党代表有效履行职责。党代表有专门的活动经费，并定期举行代表团活动，党代表可向党代会提出议案，向常委会、全委会提出建议意见。据了解，四川省已决定将在这里进行的党代表常任制试点扩大到17个市（县）。

　　据四川省委组织部有关负责人介绍，截至2004年10月，全省已在85.7％的市、70％的县（市、区）、44.67%的乡镇，实现了乡镇领导干部公选，公选产生的乡镇党政领导干部已占全省乡镇领导干部总数的17.5%。

　　正在四川推进的基层政治体制改革，将过去由少数领导或组织部门选拔和确定党政领导干部，改变为由党员群众自己提名、自己投票选择领导干部。民主党派、政协等各界人士也都对领导的选拔拥有了参与权和监督权。授权主体一改变，被选拔的领导干部也由过去对上级负责，变为真正要对广大党员群众和党的事业负责了。其意义的深刻，也许时间是最好的验证。

　　稿源：时事资料手册 2004年第6期

　　作者：张景媛 田刚