县级政府网站普遍不尽如人意(中国青年报 2008-2-16)

县级政府网站普遍不尽如人意
本报记者 彭冰 实习生 焦旭锋
中青在线－中国青年报　　　 2008-02-16
1月，“第六届（2007）中国政府网站绩效评估”结果发布，全国抽样调查的402个县级政府网站，在总分值为100分的评估中，排名第一的成绩是54.33分。
紧接着，2007年吉林省政府网站绩效评估结果显示，该省42个县级政府网站，有32个得分低于60分。
县级政府网站为何得分总体偏低？它们距离政府、公众的期待值到底还有多远？    “办事服务”和“公众参与”得分低
“县级政府网站总分偏低，主要是由于‘办事服务’和‘公众参与’两项指标得分不高。”吉林省政府系统信息化领导小组办公室副主任徐彩晶直言不讳。
按照《吉林省政府网站绩效评估办法》，对评估对象的考评内容主要有四大项：信息公开（40分）、办事服务（20分）、公众参与（20分）、网站建设（20分）。评估结果显示，在“信息公开”和“网站建设”两项指标上，多数网站得分较高，而“办事服务”和“公众参与”普遍不理想，全省55％的县级网站后两项得分不足10分。
作为省政府网站绩效评估专家组成员，杨林所带领的专家小组，主要负责对“办事服务”部分进行评议。他表示，办事服务功能可划分为低、中、高三个层次：较低层次的网站，一般能将服务的内容、依据、要求、流程等对外发布，使用户做到心中有数，并向用户提供有限的咨询服务；中等层次的网站，用户可以登录下载表格，填写后再赴有关政府部门办理；较高层次的网站，能够提供深度在线服务，用户可以直接在网上填写表格、提出申请，上传材料到规定地址，并在一定期限内接到办理结果通知。
“很大一部分县级政府网站的‘办事服务’水平处于初、中级发展阶段。”杨林说。
“大部分网站设置了公众参与栏目，但重视程度不够。”另一专家小组组长金忠威指出，在网上投诉、首长信箱、咨询服务栏目中，部分网站既看不到投诉咨询的内容，也没有回复的内容；领导访谈栏目，大部分网站没有访谈制度及访谈内容；民意调查栏目不能围绕政府当前的事务及老百姓关心的问题进行调查。
吉林省县级政府网站的情况与全国一致。全国抽查的402个县级政府网站，其评估报告也指出，“在线办事是绩效水平的最短板”，“公众参与渠道整体应用水平较低，应用效果有待进一步完善”。    资金、编制、人员素质是三大瓶颈
“评估的目的在于‘以评促建’。因此，我们在考评标准的设立上，要略高于网站的现实发展水平，以期引导政府网站向着国家与公众期待的方向快速迈进。”徐彩晶说。
从2003年起，吉林就开始对省内政府网站进行每年一度的考评。2006年，县级政府网站首次被纳入评估范围，但这在更多意义上还是个“唤醒工程”——当时多数县级网站刚刚建立。
评估专家组组长张锐昕说，加强和完善在线办事、公众参与功能，可以有效提高政府对公众的服务质量和服务效率，拓宽民主监督的渠道，激发公众参政议政热情，最终实现政府与公众的良性互动，使政府成为一个符合期望的“以人为本”的政府。
值得欣慰的是，评估的指导作用已在基层得到一定显现。吉林省德惠市信息中心主任张勇对记者说：“网站最早的目标定位有些偏差，我们以为要把网站做成一个媒体、开辟一条新的宣传途径。但我们现在知道，政府网站应该是一个为百姓服务的窗口。”
根据国家“十一五”发展规划，到2010年，50％以上的政府审批和服务项目要在网上进行。徐彩晶表示，县一级政府网站起步晚，起点低，同时又普遍面临着资金、编制、人员素质三大发展瓶颈，要实现预期目标，恐怕还有很艰辛的一段路要走。
据了解，北京、江苏等地政府网站的年度运行经费超过1000万元，吉林省政府网站的年度运行经费为40万元，而到县一级政府网站，资金更显捉襟见肘。
在2007年吉林省县级政府网站评估中，集安市排名第一，其每年有20万元经费，在省内同级单位中处于前列。该市公众信息服务中心主任杨文清，给记者算了一笔账：每年租光纤要8万元；工作人员工资要8万元；而硬件设备的更新、耗材的使用，以及日常办公经费也都是不小的开支。
对于县级政府网站的生存状态，吉林省公众信息网曾做过专题调研，调研发现，有的县政府网站只有0．2个人——其人身兼5职，只能拿出1／5的精力放在网站上；有的地方由市长秘书兼网站主任，而且还是个光杆司令，手下没有一兵一卒。“至少一半县级政府网站没有专职工作人员”，调研人员说。
另一方面，政府网站工作，对从业者的综合素质有相当高的要求，用电子政务专家的话来说，“既要懂计算机技术，又要有充足的网络知识；还要通晓政务工作，具备与政府各部门进行沟通、协调的能力；同时需具备媒体从业人员的基本功，有强大的信息采集能力和辨别能力、良好的文字功底，甚至一定的摄影技术。”
问题是，在欠发达地区，部分县市要找到这样一个人才，谈何容易？
据了解，为了提高基层人员素质，吉林省政府网站举办了各种各样的培训。但对于基层的资金问题、人员编制问题，省相关部门也鞭长莫及，爱莫能助。    关键在于为政者的服务意识
“值得关注的是，并非经济发展好的县，电子政务就一定搞得好。我始终认为，一地政府网站建设得好坏，关键在为政者的意识，是否真正树立起了服务型政府的意识。”张锐昕教授出语直指要害。
“2007年上半年我们评估时，‘办事服务’和‘公众参与’两项得0分的，分别有4个县和3个县；到了年底，其中2个县还是0分！”张锐昕说，“为什么有的地方反应迟钝？为什么有的领导不以为然？究其实质，就是缺乏服务意识和责任意识！”
政府网站的三大功能定位是：信息公开、在线服务、交流互动，可要完全实现这些功能，并不是网站一家能够做到的，它涉及政府各个职能部门。“比如网上查询系统，市民想直接在网上查电费，如果电力局本身没有这套系统，或者不支持，我们也无能为力。”集安市公众信息服务中心主任杨文清举例说。
“网站只是搭建一个平台，关键还在政府各部门的后台支撑。”吉林省政府公众信息网服务中心编辑雷勇表示，从这个角度讲，目前部分政府网站的绩效评估得分不高，责任并不完全在网站。
徐彩晶告诉记者，吉林省政府2008年确定了80件民生实事，其中一件就是要加强政府网站建设，“未来值得期待”。
本报长春2月15日电
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百姓为何不习惯在政府网站上办事
——专访国务院信息化工作办公室电子政务组组长陈小筑
本报记者 王俊秀
中青在线－中国青年报　　　 2008-02-16 　　　[打印]　[关闭]
“推行电子政务是对政府转变职能和改进管理方式的一个重大创新。”国务院信息化工作办公室电子政务组组长陈小筑在接受中国青年报记者专访时说。
《政府信息公开条例》将于今年5月1日起正式施行，政府网站将成为百姓了解政府信息的一个重要渠道。近日，由国务院信息化工作办公室主办、中国软件评测中心承办的第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果显示，省部级的政府网站较为完善，但县级政府网站绩效普遍不高。    本次调查对象包括：75个国务院部委及相关单位网站，32个省级政府网站，333个地市级政府网站，以及402家县级政府网站（以20％的抽样概率评测）。商务部、农业部和交通部在部委网站中排名靠前；省级政府网站中，位列前三的是北京、上海及浙江省，其中北京市政府网站“首都之窗”名列榜首；地市级政府网站绩效前三名的是广州、深圳和成都；县级政府网站有所进步，但绩效不高，其中排名第一的江苏省仪征市也仅得54.33分。    陈小筑说，我国各级政府网站目前做得较好的是信息公开，在线服务也有很多网站做得不错，特别是行政审批事项的在线办理方面。“很多时候，老百姓为了一个审批要跑很多部门，盖很多章，如果能在网上提供一站式服务，就不会有那么多麻烦了。”据了解，北京市的首都之窗，已经能够为老百姓提供2000多项服务事项。天津、武汉等政府网站通过开设网上全程办事导航栏目，整合跨部门相关办事资源，梳理办理流程，为用户提供了全面的办事指南服务。    政府网站发展的另一个重要标志是交流互动。此次评估显示，2007年，80％以上的政府网站建立了有效的公众参与渠道，与2006年相比增加了10％。82.6％的政府网站开通了信箱类服务，52.4％的政府网站建立并完善了网上调查功能，21.6％的政府网站开辟了在线访谈渠道，17.7％的政府网站设置了政务论坛栏目。    “政府网站现正逐步成为扩大人民民主的重要渠道。”陈小筑说。她举例说，国务院法制办网站就法律法规的制定工作进行民意征集；国家发改委网站围绕价格等内容策划民意调查，并在政府领导的关注监督下，落实各项建设性的建议措施；四川、海南、苏州、广州、余姚等政府网站就住房公积金、就业、产品质量、安全生产等政务工作和社会热点组织在线访谈，相关职能部门负责人与公众面对面交流；上海、哈尔滨政府网站建立了政府职能部门评议通道，公众可以对任何职能部门提建议、投诉，是考核职能部门绩效的重要形式。    但总体来看，百姓通过政府网站办理事务的比例并不高。陈小筑说，造成这一问题的主要原因有两个：一是政府网站的服务内容跟老百姓的需求之间存在错位。二是政府网站宣传推广的力度不够。“我们希望政府网站变成互联网上的行政办公大厅”。    据悉，国务院信息化工作办公室于2007年8月起，在全国范围内开展了政府网站“百件实事网上办”活动，涉及公民教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业等五个重点领域的100项便民服务事项。    另外，百姓还有个传统心理，总觉得当面办事更踏实一些，担心通过网站办理效率不能保证。为此，国务院信息化工作办公室会同监察部、国务院审改办等有关部门在推行行政审批在线办理的同时，加强了行政审批的电子监察，对行政审批全过程进行实时监控。    陈小筑认为，政府门户网站，一定要摆脱以政府为中心的建设模式，要以百姓的需要为中心。    对县级政府网站得分普遍较低的情况，陈小筑认为，这客观反映了县级政府网站的发展水平，但不能单纯从分数来看问题。由于各县经济发展不平衡，互联网普及程度不同，政府网站的绩效自然会有差异。她说，今后要根据部门及地区之间的差异，更加细化评估指标和改进评估方法。
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一个年轻网民对政府网站说
焦旭锋
中青在线－中国青年报　　　 2008-02-16
作为一个“网民”，我得承认自己此前并未太多关注过政府网站。
在我看来，政府网站对于老百姓，不应该仅是一个展示的窗口，更重要的是实用价值。比如，我想查查电费还剩多少，我想知道今天市场上柴米油盐的价格几何；我想知道上次打市长公开电话反映的事，办理得怎么样了；我想在网上下载出国要填的表格……
我认为，政府网站应以政务公开和网上办事为主，因为“有消息、能办事”的网站，网民才会点击，才会产生互动。
在县一级网站，不一定要照搬城市模式。在农村，实用性更是第一位的。关心自家几亩地上产出往哪儿卖的人，可能比关心政务的还多。帮助农民联系销路、公布假冒农药和伪劣种子的名单，一定更受欢迎。
我上网看了看，发现有一个县的政府网站就想到了这一点。网站右上方的显著位置就标明了“人参花、野生长白山红蚂蚁、人参茎叶总皂苷”等信息，但再打开详细看，里面只有商品介绍，却无具体联系方式。也许是怕涉嫌广告？但目前这样，从服务性上来说，显然不“解渴”。
另外，政府网站往往版式太死板。网络本来是个相对自由的空间，可以稍稍改改形式，毕竟当今年轻人才是上网的主力军。
2007年政府网站的评估已经结束，我想，下次评估是不是可以更多地公开征集一些网民来参评，让网民来挑挑毛病。按照使用者指出的方向改进，政府网站的变化肯定会更大。
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