韩方明：人民大会堂能否免费开放(新京报 2007-3-2)

人民大会堂能否免费开放
www.thebeijingnews.com · 2007-3-2 1:37:13 · 来源： 新京报

本周末，全国人民关注的“两会”又要在人民大会堂召开了。笔者也开始收拾行囊，准备启程赴京共商国是了。盘点案头，今年要提交的第一份提案就是关于人民大会堂的。
众所周知，人民大会堂是党和国家领导人从事政治和国务活动，人大代表和政协委员参政议政的重要场所，体现了人民当家做主的政治地位，也是我国政治文明进程的标志性建筑。人民群众来到这里参观往往能深刻感受到自己是这个国家的主人翁。也正因此，人民大会堂几乎成了每一个来京的人要参观的地点。但是，从1979年7月15日人民大会堂正式对外开放到现在，每一位到这里参观的人都要支付从最初的3角到今天30元的门票费用。无论从国家民主形象建立的必然要求还是公共资源共享的发展趋势来看，参观人民大会堂要收取门票费用都已显得不合时宜。
一、免费开放立法机构场所是一个国家民主程度的重要标志，也是许多国家普遍的做法。
立法机构在各国的民主政治生活中，都扮演着非常重要的角色。近年来，也成为各国展示自身民主程度的重要窗口。许多国家的立法机构场所对国内外游客是免费开放的，有些还配有免费的讲解员。通过讲解，使到那里参观的人了解这个国家的民主进程和民主文化。有些国家，参观的民众甚至可以旁听国会的某些会议。
德国的议会大厦，是原纳粹统治时期纳粹分子制造臭名昭著的国会纵火案的帝国国会大厦，但它现在每年吸引成千上万的游客前来参观，参观不收门票，只需排队依次进入。议会大厅内的议员们在辩论，大厅上方民众和各国游客在参观游览，政治家的政治活动与人民的文化生活浑然一体。德国人正通过这一看似微小的行动来努力在欧洲乃至全球重塑国家形象。美国国会大厦是华盛顿最显眼的建筑，每星期开放7天，参观者进入不需要任何证件。作为澳大利亚最高权力机构的国会大厦，任何人、包括外国人，都可以免费进入参观，甚至可以通过安检旁听国会的各种会议。与澳大利亚隔海相望的新西兰也将国会大厦每星期对外开放7天，并为游人提供免费讲解和参观。
由此看来，人民大会堂对公众是否免费开放看似小事，实则关乎整个国家的民主形象。人民大会堂对公众免费开放，公众得以身临其境地体会我国的人民代表大会制度、政治协商制度、选举制度等政治制度的实际运作情况，无疑会增强每一个中国人的参政议政的积极性。如果仅仅是因为30元的门票，而使得大会堂应有的教育作用和民主氛围无法传递给大众，不能不说是一种遗憾。
同时，人民大会堂的免费开放，也标志着中国以一种更加民主、更加开放的姿态欢迎全世界人民的到来，是展示我国民主生活不断进步、不断发展的窗口。
二、公共资源全民共享是社会进步的必然趋势，人民大会堂可率先供全体人民免费参观。
社会公共资源的建设应当由国家税收全面负担，纳税人履行了纳税义务，就有权享受国家提供的公共服务。图书馆、博物馆以及公园等都在公共资源的范围之内。北京市已将市内非世界文化遗产类的一般公园、博物馆免费对公众开放。目前，已有15个景点列入示点。杭州西湖从2003年，就已经免费开放。在上海也有120多家公园是免费开放的。
从实际运作来看，这些场所的免费开放起到了非常好的效果，这对于推进我国精神文明建设，进一步发挥社会主义制度的优越性具有标志性意义。这些场所的免费开放，虽然会给管理带来巨大压力，也会产生运营开支及收入的问题。但是这些问题应服从于公共资源全民共享的需求，而不应成为阻挡社会文明进步的障碍。
随着我国经济的不断发展，会有越来越多的公共资源对全民免费开放。毫无疑问，人民大会堂也是公共资源重要组成部分，同时，还是有着特殊价值和象征意义的公共资源。在公共资源全民共享的制度化进程中，人民大会堂可做表率，人民大会堂对人民的免费开放将成为建立我国公共资源免费“为民所用”的标志性举措。
三、参观费用收入微薄，对于大会堂日常维护贡献很小，免收门票不会给日常管理带来重大影响。
人民大会堂在1979年之所以要对外开放，是考虑到人民大会堂大部分时间都处于闲置状态，同时，中国正处于计划经济向市场经济转变的过程中，希望它能自创部分收入，以减轻经费压力。因此，人民大会堂陆续对外开放了国宴服务，场地租赁服务，旅游服务等。目前，人民大会堂已经成为一些公共活动和文化生活的重要场所。
就目前情况来看，通过参观收取门票费用，对于人民大会堂的日常维护和运营开支来说可谓杯水车薪。人民大会堂的建筑面积有17.18万平方米，有100多个面积大小不等的厅室，参观门票的收入对于大会堂的维护和开支会有帮助但作用不会很大。如果能通过国家财政补贴，解决大会堂的经费不足问题，使大会堂更好地为人民服务，成为中国民主政治的一扇窗口，并不会给国家造成新的、太大的负担，国家由此获得的软利益是金钱难以估量的。
基于以上的原因，建议有关部门研究人民大会堂免费对外开放的问题。
□韩方明（全国政协委员）
http://comment.thebeijingnews.com/0733/2007/03-02/014@013713.htm