西部大开发10年来西藏自治区改善民生工作纪实

　　从烧牛粪、柴禾的烟熏火燎到干净环保的户用沼气；从“破、土、旧”的低矮小屋到宽敞明亮的安居房；从一条条羊肠小道到公路、民航、铁路构成的立体交通；从靠山吃山、靠水吃水到多元化的增收致富道路……西部大开发10年来，衣食住行承载起西藏人民生活水平提高、生活方式转变的幸福记忆。

　　10年来，自治区党委、政府立足改善民生，采取了一系列务实措施，西藏各族人民生产生活条件明显改善，收入水平持续提高。城镇居民人均可支配收入从2000年的6448元增加到2009年的13544元，农牧民人均纯收入由2000年的1331元增加到2009年的3532元。

　　发挥政策优势促增收——人民群众生活收入逐年提高

　　2004年以来，国家先后投资13.5亿元，在全区7地（市）安排实施了347个农牧业特色产业项目，全面优化农牧业产业结构和生产力空间布局，取得了良好成效。仅2009年西藏特色产业项目区农牧民人均纯收入增幅就达20%以上；全区完成劳务输出70万人次，实现劳务收入12.7亿元；而乡村旅游、民族手工业、个体运输业、采集业等特色非农产业的快速发展也成为农牧民增收致富的又一渠道。

　　近年来，西藏在实施“提高粮油单产行动”的过程中，通过突出抓好良种育繁推广、农作物病虫草鼠害防治、耕地质量建设、测土配方施肥、农业机械化等各项工作，西藏粮油单产水平不断提高。目前，累计增产粮食约5.2万吨、增产油菜约0.23万吨，确保了农产品富足，也鼓实了农牧民群众腰包。

　　10年来，西藏在拓宽农牧民增收渠道、有效减少贫困人口上取得了显著成效。全区重点扶持乡（镇）由2001年的393个下降到2009年的200个，重点扶持人口由148万人减少到2009年的20.3万人，绝对贫困人口发生率控制在5%以下。

　　全力推进基础设施建设——人民群众生活条件逐步改善

　　“十一五”期间，全区累计投资27.3亿元，实现了让80%住房条件较差的农牧民住上安全适用房屋的目标，使西藏尚未定居的游牧民基本实现了定居。截至2009年底，全区累计完成23万户安居房建设，120万农牧民喜迁新居。

　　崭新漂亮的小楼盖起来了，水、电、路、信等配套设施也全方位跟进。截至2009年底，解决和改善了180.2万农牧民饮水困难和饮水安全问题，完成了9.7万座农村户用沼气池建设。

　　随着宽带通信推进工程、移动通信网覆盖工程和村村通电话工程的加速进展，2008年年底，西藏长途光缆总长度达2.3万公里，互联网用户达8.6万户，电话用户累计155万户，电话普及率达到55部/百人，“足不出户，轻松游遍世界”的梦想开始变成了实实在在的生活。

　　通过农牧区综合信息示范点和农牧区远程教育示范学校的示范作用，农牧区信息化水平明显提高。2009年底，西藏乡镇通光缆率和通邮率分别达到67%和75.1%，通电话的行政村已达77%，实现了“县县通光缆、乡乡通电话、乡乡通传真”。

　　“千里之行，始于足下”，不管是人民生活水平的提高还是生活条件的改善，便捷、畅通的交通都是人民致富奔小康的有力保障。

　　截至2009年底，全区公路通车里程达到5.13万公里，其中黑色路面4807公里，分别比2000年增加了128%和176.7%。青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼等干线公路建设进展顺利。扎墨公路嘎龙山隧道工程开始建设，至此结束了全国唯一不通公路县的历史。

　　青藏铁路这一西部大开发标志性工程的建成通车，结束了西藏没有铁路的历史。 林芝、阿里地区的机场建成通航；拉萨贡嘎机场助航灯光工程竣工使用，结束了无夜航的历史；日喀则和平机场和昌都邦达机场的改扩建工程进展顺利……至此，一个由公路、民航、铁路和管道组成的综合交通运输构架已在西部大开发10年间为西藏人民的生产、生活铺起了一条通向致富、增收的康庄大道。

　　基本建立社会保障体系——人民群众生活质量得到保障

　　2001年至2008年，中央财政累计向西藏转移支付就业再就业专项资金10880万元，自治区财政配套17675.2万元，有力地支持了西藏实施积极的就业政策。从2006年开始，自治区又启动了购买公益性岗位工作，截至2009年底，全区公益性岗位总量已达到15700个，充分发挥了促进就业困难群体实现就业的积极作用。

　　在解决高校毕业生就业再就业问题上，各相关部门通过采取向高校毕业生提供失业登记、政策咨询、职业介绍、劳动保障事务代理等“一条龙”服务，有效保障了高校毕业生的就业问题。2006年以来，全区2.45万名高校毕业生实现了就业，就业率达90%以上。

　　为保障农民工的合法权益，区建设厅建立了预防农民工工资拖欠的有效机制，清理了历史拖欠，杜绝了新的拖欠，农民工工资拖欠问题得到较好的解决。

　　在这一系列卓有成效的措施下，2001年以来，西藏累计实现市场就业13.04万人，连续8年实现了城镇登记失业率控制在4.3%以内的目标，确保了大部分有劳动能力的群众普遍过上高质量的生活。

　　社会发展和进步的成果如何让全民共享，如何让所有人的生活都过得有保障、有盼头？多年来，自治区政府始终将扶贫济困作为一项重要工作，不断加大救济救助力度，着力保障和改善困难群众生活。城镇和农牧区低保标准一次次得到提高，“五保”供养标准2009年已增加到1800元；投资4.35亿元建设廉租住房4236套，下达了1.5万城镇低收入住房困难人员租赁住房补贴资金。

　　一项项举措、一件件实事，都体现着党中央和自治区政府对西藏人民的殷殷关切之情，让西藏各族群众的生活条件、生活水平、生活方式都有了改善和保障，这甜如蜜的日子如芝麻开花般节节攀高。
 
 
    来源：西藏日报