浅谈公安机关反腐倡廉制度执行力的提高

浅谈公安机关反腐倡廉制度执行力的提高

博白县公安局纪委书记   谭钿

反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。近年来，公安机关在反腐倡廉的规范化、制度化建设方面做了大量工作，制定了许多比较完善的制度规定，然而效果却不尽相同。在同样的社会大环境中、在同样的制度体系下，有的地方和单位能够做到风清气正，有的地方和单位却是“前腐后继”，为什么会有如此之大的差别呢？因为制度的生命在于执行，再好的制度不执行如同一纸空文，执行不力，也顶多是一种摆设。执行不力的原因是多方面的，一是传达的弱化，基层民警不了解、不知道，也就无法执行；二是“三分钟热血”、“虎头蛇尾”，开始比较认真、比较重视，之后没有贯彻的硬性措施，导致再好的规章制度也落实不彻底。三是责任追究不到位，对违反制度的行为查处不力，手软，护短，导致制度执行不严格，落实走过场；四是监督不力，跟踪不到位，导致制度执行起来打拆扣。如何提高反腐倡廉制度的执行力？笔者认为要突出六个倍加注重

一、倍加注重执行意识的提高

在现实生活中，不管反腐倡廉制度健全多么好，总会有一些人不去执行，甚至故意违反。提高执行力，需要全体主动融入，增强执行意识。一要围绕中心。要积极围绕上级公安机关的决策部署，严明政治纪律，强化监督检查。例如今年围绕 “三项建设”、“三项重点工作”以及阶段性中心工作，加强纪律检查和效能监察，督促广大民警增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，为贯彻落实各种规章制度提供政治保证和纪律保障。二要摆正位置。要充分发挥纪检部门职能作用，把廉洁警队建设摆上重要位置，坚持与各项公安业务工作同规划、同部署、同检查、同考核。同时，要按照反腐倡廉制度建设的部署，把加强制度建设和推进制度落实贯穿廉洁警队建设始终，积极协调和组织有关部门出台相应的廉洁从警创新举措，为提高执行意识创造良好的制度环境。三要领导带头。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。各级领导干部应树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，一级带一级、一级抓一级，作出榜样、抓出成效。领导机关的制度意识增强了，自觉执行和维护制度的良好风气形成了，反腐倡廉建设才能不断取得新的成效。例如在今年公安机关开展警车和涉案车辆的专项整治活动中，我局党委一班人严格按照整治工作的制度要求，首先带头将班子成员使用的套牌警车全部恢复了原状，为基层单位做出了严格执行制度的表率，使全局的警车及涉案车辆整治工作进展顺利，效果显著，得到了上级机关的肯定。在平时的工作、生活中，局党委一班人做到了：“要求民警做到的党委成员首先做到，要求民警不做的党委成员首先不做”。实践证明，局班子那种团结干事、崇尚廉洁的良好氛围，为广大民警执行意识的提高起了表率作用。

二、倍加注重严格监督。

法贵在行，有章必循。要提高制度执行力，应当充分运用法律赋予的参与权、建议权、否决权，着力从三个方面督促制度落实。一要强化领导权力监督。即是对各单位领导班子遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和遵守廉洁自律规定情况的监督，如对基层派出所执法过程的监督，对经费使用的监督，特别是对一些群众投诉反映较强烈的问题监督，只有权力既互相制约又互相协调，才能保证具体制度得到落实。二要强化执法环节监督。即是研究制定各个执法领域、执法环节的实体性和程序性制度规定，完善各项执法办案制度。以执法活动中易发、多发案件环节为重点，运用信息化手段，强力推进警务信息综合应用平台建设，把涉及查办案件、行政审批等主要执法活动全部纳入数字化平台，实现网上流转、网上审批、网上监督，使执法活动程序化、制度化，监督工作科技化、实时化，确保整个审批过程处于有效监督之下，防止暗箱操作、滋生腐败。比如，为加强执法环节的监督，促进廉洁从警，局在加强对人财物管理部门、岗位和涉案财物进行监管和跟踪审计工作的同时，今年3月份开展，用两个月的时间开展对10个派出所专项审计，对发现的问题及时纠正和整改，受到较好效果。三要强化重点部位监督。即是针对群众反映较多的热点难点问题，进一步推进警务公开，督促有关部门依法、及时向群众公开办事依据、权限、内容、程序、方法、结果、责任等，保证群众的知情权、参与权、表达权和监督权。例如今年开展的警车和涉案车辆的整治工作中，我们及时向社会公布的举报监督电话，为制度的落实，进一步拓展外部监督渠道，又如，我们定期组织执法监督员到基层单位明察暗访，定期召开座谈会听取他们的意见建议，落实整改和反馈。

三、倍加注重深化执行机制

落实制度的过程是一个不断发现问题、研究问题和解决问题的过程，要把执行制度与解决实际问题相结合，通过探索建立一定的机制，努力把执行制度成效落实到关爱民警、服务群众上。首先要建立廉政教育机制，提高反腐倡廉制度执行力的根本目的是为了治病救人，是出于对民警的爱护。进行廉政教育，要有计划、有步骤地在广大民警特别是党员领导干部中开展理想信念、职业道德和纪律作风教育，把预防工作做到每个民警的心里，引导大家增强宗旨意识，加强党性锻炼，构筑拒腐防变思想道德防线，切实提高民警的自律性。其次要建立纪律作风研判机制，纪检监察部门要对民警遵守纪律制度情况进行分析研判，并采取相应的措施，这样发生问题的概率就会减小。要充分利用违法违纪案典型案件的教育价值，剖析腐败分子的堕落轨迹，揭示其走上违法违纪道路的思想根源，从而进一步增强警示教育和党性党风党纪教育的针对性。再次要建立专项治理工作机制，要针对一个时期内公安执法和队伍建设中存在的突出问题，充分运用专项整治的方法，按照“治理一个问题、巩固一项成果、建立一套制度”的思路，集中开展治理整顿。要从查办的案件中，筛选发案相对集中、群众反映较多的警种，深入开展专项治理、民主评议等工作，不断拓宽纠风治乱的领域。

四、倍加注重执行保证的到位

制度执法行为的高低，领导带头是关键，责任追究是核心。为此，要以党风廉政建设责任制为抓手，在严肃查纠各类违纪违法问题的同时，认真落实责任查究，维护制度权威。具体要做到“四个到位”：一是纪律处理要到位。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对民警队伍中发生的违纪违法问题，不回避、不手软、不护短，不搞“下不为例”，坚持“零容忍”态度，坚持发现一起，严肃查处一起。例如2009年我局党委在处理一起所领导违反警车使用规定的案件中，严肃认真不手软，不搞“下不为例”，严格按制度办事，及时对这位所领导采取停止执行职务及降级使用处理。使广大民警感受到局党委查处违法违纪问题的决心，从而使一些民警不敢违纪、不想违纪、不能违纪。二是落实责任要到位。要进一步完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导结合业务积极抓的工作机制，做到严格带头执行不懈怠，严格督促检查不懈怠，严格追究责任不懈怠。三是整改措施要到位。要注重发挥查案执纪治本功能，深刻剖析发案原因，查找教训，研究加强防范措施和办法，预防和减少民警违纪违法案件的发生。同时，还要坚持从严治警与从优待警相结合，让廉洁者得到褒奖，让腐败者付出代价，从而增强广大民警增强廉洁自律自觉性，营造崇尚廉洁的从警氛围。四是文化熏陶要到位。文化具有潜移默化的渗透功能，实践证明，让广大党员、干部和群众在文化熏陶中领会制度精神、熟知制度内容，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行和维护制度的习惯，是解决好执行力问题的一条重要途径。在实际操作中，要巩固和深化公安廉政文化建设所取得的成果，开展各具特色、丰富多彩的廉政文化活动，营造廉政从警的良好氛围。

五、倍加注重纪检监督队伍建设。公安纪检监督队伍是“管警察的警察”。要切实选择政治素质高、业务能力强、办事讲原则、公道正派的干部充实纪检监督队伍。要加强对政治理论、政策规定、法律法规、党纪条规的学习培训，全面提高纪检监察干部的理论素养、政治素质、执纪执法水平和履行职责的能力。要教育引导纪检监察干部始终保持一股刚直不阿、无私无畏的浩然正气，坚持依法依纪办事，敢于动真碰硬，坚决同各种违法违纪和消极腐败问题作斗争，坚决维护党政纪律的严肃性。