提高领导班子凝聚力、发展力和服务力

近年来，京山县委着力加强领导班子思想政治建设，有力地提高了各级班子的凝聚力、发展力和服务力，推动了全县经济社会又好又快发展。2008年，全县实现地区生产总值105.1亿元，首次突破百亿元大关，地方财政收入5.1亿元，首次突破5亿元，固定资产投资48.2亿元，增长51.3%。
一、统一思想认识，提高各级领导班子的凝聚力
只有增强领导班子的凝聚力，才能形成发展的强大合力。县委始终注重教育引导，引领各级班子认清形势，坚定信念，把思想统一到加快京山发展上来。
1、用战胜危机的坚定信念凝心聚力。去年以来，国际金融危机给我县经济发展带来较大挑战，部分企业市场受到冲击，订单减少，产品出现积压，生产经营困难，效益下滑。为统一各级领导班子对危机的认识，县委连续两年以“解放思想推进招商引资与项目建设，促进京山跨越式发展”为主题对全县三级干部进行集训，先后邀请国务院、省社科院专家以及江苏省领导来京山，就国家宏观调控政策、金融危机影响下经济形势与政策选择、农村形势与政策走向、全省经济发展形势等内容作专题辅导讲座，全县各级领导班子逐渐从对危机的消极悲观和无所作为状态中解放出来，直面大困难、应对大挑战、把握大机遇的氛围逐渐形成。通过全力帮扶企业，着力培育产业集群，加快对接武汉城市圈步伐，深入开展项目建设年活动，优化了产业结构，拉动了内需，激活了民间资本，实现了对危机的积极应对。
2、用科学发展的全新理念凝心聚力。为提高各级班子科学发展意识，县委召开县委会议、县委常委扩大会议，组织全县各级班子召开会议，组织理论宣讲团深入到各镇和基层单位开展专题宣讲，邀请省委党校专家进行辅导，专题学习科学发展观。各级干部主动查找工作中与科学发展观不相适应的问题，切实摒弃那些注重速度忽视质量、注重发展忽视环境、注重经济发展忽视社会和谐的错误认识，确立了“生态京山”发展战略，高举生态京山大旗，着力打造“轻工机械之城、温泉休闲之都、国宝桥米之源、中国网球之乡”四张名片，着力发展生态工业，壮大生态农业，提升生态旅游，打造生态城市，培育生态文化，努力创建符合科学发展、具有京山特色的生态型经济发展模式，为促进县域经济跨越式发展奠定坚实的思想基础。
3、用开放崛起的战略思维凝心聚力。京山作为中部地区的传统农业大县，要实现经济社会快速发展，关键的问题是要进一步扩大开放的力度，实现与经济发达地区的有效对接。近年来，县委先后选派11名乡镇领导干部到江苏海安县、12名县直经济主管部门负责人到天门市挂职锻炼，开阔干部眼界。去年，县委以全市“解放思想、开放崛起”大讨论活动为契机，在全县各级干部中广泛开展解放思想大讨论活动，着力解决开放意识、创新意识不强等问题，切实把思想统一到开放发展上来。去年5月，26个部门、开发区和乡镇领导干部为了对接武汉城市圈，围绕62个课题开展专项调研，县直部门干部积极到省对口部门汇报，与武汉市相关部门加强联系，邀请相关专家或学者到京山实地考察。9月，我县被省政府批准成为武汉城市圈观察员。目前全县已顺利启动了加工机械、京山县青山区工业园、武汉人游京山等对接项目。
二、完善工作机制，提高各级领导班子的发展力
抓发展是领导班子的首要能力，完善的工作机制是提高发展力的有效保证。县委始终注重优化决策机制、用人机制和管理机制，全面提高领导班子的发展能力。
1、坚持以科学的决策推动发展。按照常委分工负责制的有关要求，县委完善了议事规则，重新确定了县委全委会、常委会的职责，对议事范围、议事程序、议事纪律等进行了规范。探索实行镇党委讨论重大事项“两票制”决策，镇党委对重大事项决策采取先召开群众代表会投建议票，再召开党委会实行无记名投票表决。实行专家论证决策，先后举办了京山对接武汉城市经济圈发展战略研讨会和2008年首届生态京山发展论坛，邀请国家、省、市专家学者130多人就京山对接武汉城市圈、生态京山建设进行论证，确定了两项重大决策的总体思路、基本原则和工作重点。完善“四大家”联席会议决策制度，对重大事项由县委、人大、政府、政协集体决定，形成发展合力。在应对金融危机中，“四大家”联席会议及时决策，作出了扩内需、保增长、调结构、强帮扶的决定。县华尔靓实业公司实行出口转内销，新上一条生产线，新增就业200多人，定单已签到明年四月，浦项硅公司出口份额从80%转到内销份额70%，效益不降反升。
2、坚持以正确的导向促进发展。树立凭发展实绩用干部的导向，把抓发展的业绩作为干部任用的重要依据，着力完善体现科学发展观要求的政绩考核评价体系，坚持在发展一线、急难险重工作中考察和选拔干部，大胆重用善于在开放中谋求发展的人，善于承接产业转移的人，善于抓大项目、招大商的人，对在重大项目建设中有突出成效的人，在急难险重任务中表现突出的人，超额完成经济工作任务的人实行重奖，切实把全县干部的注意力集中到抓发展上来。探索实行定人定岗定向测评，对全县25个经济管理部门154名重要职能科（股）室及二级单位负责人，由管理或服务对象进行民主测评，对测评结果较差的 21人进行了组织处理，其中免职3人，调整工作岗位5人，诫勉谈话13人，形成了“人人关心发展、个个支持发展”的良好局面。
3、坚持以严格的管理保障发展。为提高执行力，县委狠抓干部管理。围绕年初确定的目标任务，层层建立领导责任制和工作责任制，定期进行检查督办，强化执行效果。全县所有领导干部均确定招商引资目标任务，一月一汇报，一季一通报，一年一评比，督促干部用一半的精力服务项目建设和招商引资。实行干部离岗招商，抽调74名干部组成24个招商专班，与日常工作脱钩，长年驻外从事招商引资工作。向重点企业派驻工作队，引导企业科学及时应对经济危机，为企业协调煤电油等生产要素，提供融资帮扶。实行工业园区房屋拆迁县直部门包联，全县98个县直单位包联了395户拆迁户，通过大量艰苦细致的工作，完成10万平方米的拆迁任务，将工业园区面积由8.3平方公里扩大到12.3平方公里，为引资企业进驻奠定基础。去年，全县共签约招商引资项目133个，到位资金20.54亿元，增长57.9%。
三、转变干部作风，提高各级领导班子的服务力
加快经济社会发展，最终目的是让人民群众共享改革发展成果。县委切实加强宗旨教育，引导各级领导班子进一步转变作风，用服务群众的实际行动推动和谐京山的构建。
1、广泛倾听民意。县委坚持把群众呼声作为工作的“第一信号”，建立健全舆情搜集和分析、社情民意反馈处理等制度，先后开通了 “12348”法律热线和“130”信访热线电话。在县镇两级信访部门成立“联合接访中心（室）”，实行每周7天工作制，确保了群众反映问题有人全天候接待处理。在《今日京山》网上开设县委书记、县长信箱和建议咨询栏，定期收集整理，研究对策，及时反馈，畅通群众诉求表达渠道。组织县“四大家”领导干部进农村、进企业、进学校、进社区，广泛开展调查研究，收集基层群众的意见和建议。
2、切实改善民生。县委始终注重引领各级班子解决涉及群众切身利益的各种困难。坚持每年为基层办实事，2008年先后完成了沼气入户工程、义务教育“两免一补”、新型合作医疗、血吸虫病人免费治疗、农村劳动力转移等十件实事。大力推行“一线工作法”，开展以县直机关党组织、党员、干部与农村党组织、党员、群众结对帮扶为主题的“三结对”活动，督促各级干部到一线了解社情民意，解决突出问题，提高服务实效。努力扩大就业和再就业，2008年新增就业5009人，完成农村劳动力转移10200人。努力扩大医疗保障覆盖面，新型农村合作医疗参合人数达408334人，城镇医保参保居民83929人。完成了通村公路138.25公里，通组公路368公里，新建沼气池5156口，积极推进了永隆、石龙、钱场等地安全饮水工程建设，解决10万多群众的安全饮水问题。
3、着力促进民和。县委牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，树立维护社会稳定也是抓发展的理念。构建 “四位一体”的处理突发事件领导体制，由县维稳领导小组负总责，县维稳办、信访局、综治办、应急办相互协调、形成合力。建立完善县“四大家”领导信访值周和信访值班接访体系，开展“县委书记大接访日”活动，成功化解信访积案203起，化解率98%以上。实行重点信访件县领导包联制，对征地拆迁、企业破产和改制、复员退伍军人安置等容易诱发社会矛盾的重点问题和重大不稳定因素，采取领导包联、专班负责、限时解决，有力促进了社会稳定，全县呈现出信访秩序规范、信访渠道畅通、信访总量下将的良好局面。加大严打整治力度，深入开展“查赌缉毒”“打黑除恶”“反盗打抢”等专项斗争，完善社会治安防控体系，构建巡查、内保、技防、电子警察防控网络，有效打击和预防犯罪，社会治安状日趋稳定。