菲人质事件引关注 媒体吁中国建跨国救援机制

2010年08月27日13:59法制晚报我要评论(15)
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专家：涉及主权、国际法、能力等问题 跨国救援对方有求才能出手
菲律宾人质劫持事件，8名香港同胞遇难，再次把中国人在海外的安全问题推至前台。
国人的强烈反应远超出一般的劫持事件，这并不只因为有8名香港同胞在这次事件中丧生，公众除了对绑匪凶残的愤怒外，对菲律宾警察处置能力的愤怒更为甚。“原本可以不是这个结局的！”这似乎成了多数人对此次事件的看法。
昨天媒体指出，在类似的事件上，以色列、德国等在跨国救援上已有成功案例，中国作为正在崛起的大国，应该具有跨国救援的风范、能力和行动。
针对本国公民在海外遇险时，中国能否派出武装力量去海外实施跨国营救的问题，多位专家表示，这是个复杂性问题，涉及国家主权、国际法、国家能力等多方面问题。
◎跨国救援·主权
走出国门救援需得到对方请求
海军军事研究所研究员李杰表示，出现这种情况承担任务的应该是特警系统，而不该是国家军队。“一般情况下，在他国境内发生这种情况时，即便是借助本国武装力量也多是从技术上、政策上、反恐经验上给予支撑。”
李杰介绍，此处的武装力量指的是武装警察，这是属于国家内政方面需要处理的事情。
另一位军方人士则表示，派遣武装力量去海外营救是非常敏感的问题，这牵扯到国家主权的问题。“除非该国主动提出请求，批准进入，或者两国之间签署相关协议，否则是不可行的。”
目前，中国军方积极参与到国际人道主义救援任务中。
记者了解到，即便是在执行人道主义救援任务时，也是应被救援国家请求，得到被救援国家许可，救援物资、救援人员需要获得相应入境证件才可以进入。而在执行跨国救援的时候，需要的武器装备更是要经过审查批准。
◎跨国救援·能力
雪豹突击队只有一次赴俄演习
此外，还有一个条件是我国要具备参加跨国救援的能力。目前中国有数支武装警察反恐部队，其中之一是国家反恐部队雪豹突击队。
在此前记者采访中了解到，雪豹突击队队员实施全天候训练就是为了适应各种地域各种环境的行动。但根据记者了解，到目前为止，雪豹突击队还没有过跨国实战经验。
2007年，雪豹突击队第一次走出国门赴俄罗斯参与国际联合反恐演习，是武警部队历史上规模最大的一次成建制携带实装的跨国机动。
◎跨国救援·关键词
“跨国救援”包含两层意思：一是间接的跨国救援，是合作的形态，在事发后的第一时间成立联合指挥部，共同协商处置方案，选择上策，预备下策。
二是直接的跨国救援，那就是本国第一时间派出突击队，协助当地警方进行救援行动。
◎跨国救援·案例
营救中国劳工尼总统亲自出面
中国政法大学国际法教授周建海表示：“虽然立法是双方面的，但出现这种情况，我们国内有什么应急方案，这个比较重要。在处理类似事件上，上次发生在非洲的解救中国劳工一事值得借鉴。”
据悉，2007年初发生在尼日利亚的绑架中国劳工案件中，为了救援中国籍劳工，尼日利亚总统亲自指导召开所谓“内政安全会议”，专门指令负责尼日利亚的国家内部安全事务官员办理此事。
最值得我们关注的是，中国派遣的特别营救小组，他们在尼日利亚当地获得了很大的资源，尼日利亚当局政府甚至给予了他们特别进出权，可以与当地警方、政府直接取得联系。
据悉，尼日利亚当时每天都对中国营救小组进行一次工作情况分析汇报。我人质最终成功获救。
双边协议欠缺可能耽误救援时机
目前各国跨国救援的双边协议并不是很多，而我国截至现在在此问题上还没有相关法律条文。因此，遇到这种突发事件，只能通过外交途径解决。
中国政法大学国际法教授周建海在接受本报记者采访时说：“关于跨国救援问题，很多时候都多少有些鞭长莫及。”
周建海介绍，出现劫持人质事件，主要是所在国来救援。“本国国民在国外受到侵害，在国际法上有一个原则就是‘用近当地救济’，包括司法的救济、人身安全方面的救济等。”
“在这次突发事件中，显然是菲律宾方面救济的力度、方法，包括及时性方面都做得太差，才导致中国公民的被害，其实要不是菲律宾警方的粗暴方式，完全可以不是这个结果的。”
跨国救援面临很多的问题，首先要取得所在国的完全配合才能实施，而面对突发的恐怖事件，决定生死的也就是这关键的几个小时，最好的黄金救援期一旦错过，很可能让歹徒失去耐心而杀害人质。
“本国公民在他国遇到紧急情况，我们只能通过外交途径和他们交涉，这样就有可能失去了救援的黄金期，这是跨国救援面临的最大的问题。”周建海说。
媒体呼吁中国应在跨国救援上立法
北京大学国际关系学院教授朱峰对记者表示：“出现这种情况，首先我们有具体的领事保护制度，领事馆可以监督领事国用所在国家的法律制度对中国公民的生命财产进行保护。”
“领事不能保护的，我们可以动用相关国际法和国际组织对我国公民进行保护，比如说进行相关的预防等。”朱峰说。
中国香港公民在菲律宾遇害后，中国作为一个不断崛起的大国，媒体也在追问中国建立跨国救援机制，甚至建议在跨国救援上立法。
中国政法大学国际法教授周建海对此也表达了自己的观点：“在跨国救援问题方面立法，这涉及一国的法律在其他一国的效力问题，需要两个国家的协作，单方面一个国家立法肯定是行不通的。”
周建海说：“要么立一些双边协议，要么就是国际立法。目前只能就菲律宾方面哪儿做得不及时、不到位，我们国家通过外交途径提出严正交涉。”