17届5中全会前关于十二五规划的重要新闻（综合）

中央定调十二五规划 主攻经济结构战略性调整
2010年09月29日11:07新华网
中共中央政治局9月28日召开会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。
中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见后修改情况的报告。会议认为，这次征求意见，各地区各部门各有关方面和党的十七大代表对文件稿提出了许多很好的意见和建议，充分发扬了民主，集中了全党和各方面的智慧。会议决定，根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届五中全会审议。
会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
四个“更加注重”
要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。
五个“坚持”
要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
会议指出，全党同志要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
会议还研究了其他事项。
9月16日，国家主席胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式，“包容性增长”成为胡锦涛致辞中的一个关键词。
早在2007年，“包容性增长”这个概念曾被亚洲开发银行在2007年提出，而今这个概念得到国家领导人的倡导，再结合“十二五”规划临近期，也有专家猜测，这一概念将被写入“十二五”规划。
1 1 今年是我国“十一五”规划实施的最后一年，也是党中央、国务院作出以“转变经济发展方式”统筹“十二五”编制的关键一年。“十二五”主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新。我们从“十二五”规划的总方向和着力点进行前瞻。
“目前国家正在研究制定下一个五年的发展规划，总的方向就是要求加快转变经济发展方式。”28日，在福州举行的第六届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，国家发展改革委秘书长杨伟民做上述表示。
2010年是实施“十一五”规划的收官之年。杨伟民说：“这五年是我国发展史上一个很不平凡的五年，经济发展速度比较快，年均可以增长10．1％左右，也是民生大为改善、区域协调良好的五年，同时也是面临国际金融危机的五年。”
国家“十二五”规划中有关区域经济的发展方案正在积极编制。与此同时，多个省区在紧锣密鼓地进行地方层面的“十二五”规划编制工作。作为国家层面与地方层面区域规划的衔接，哪些区域规划能够纳入“十二五”规划之中？接受中国证券报记者采访的官员、学者指出，“十二五”区域规划将以缩小地区差距为主要目标，向中、西部等经济欠发达地区倾斜，目前广西、河南、内蒙古等省区的区域规划可能是热门“候选”。
环境保护部部长周生贤在16日于此间举行的第六届环境与发展中国（国际）论坛上表示，“十二五”期间污染减排工作将从减排指标选择、减排举措实施、减排责任落实三个方面继续深入推进，把主要污染物的排放总量的控制、环境质量改善、环境风险的防范和维护人民群众环境权益等有机结合起来。
工信部部长李毅中详解“十二五”工业领域核心任务
2010年10月09日11:43新华网
坚持走中国特色新型工业化道路
李毅中谈“十二五”工业领域核心任务
新华网北京10月9日电 （记者刘菊花）工业和信息化部部长李毅中近日接受新华社记者专访时表示，“十二五”时期，我国工业领域的核心任务是 坚持走中国特色新型工业化道路。“以结构调整和转变发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高工业增加值率为主要目标，把工业发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。”
“结构调整面临两大难题，传统产业改造升级步伐需进一步加快”
“总体而言，我国工业大而不强的问题仍较为突出，粗放型发展模式仍未根本转变。”李毅中认为，调整经济结构是转变发展方式的重要内容，而加快调整优化产业结构是调整经济结构的突出重点。
李毅中表示，目前我国工业结构调整面临两大突出难题。首先，部分行业产能严重过剩，盲目投资、布局雷同现象十分突出。除钢铁、水泥等传统行业外，风电、太阳能光伏等新兴产业领域也正在出现新的产能过剩，大量低水平重复建设导致资源浪费和配置效率低下。其次，存量中高耗能、高污染的落后产能比重较高，资源环境承载力已难以为继，铁矿石、石油、铜、铀等资源对外依存度不断提高，潜在风险日益加大。
2009年，我国工业能源消耗占全社会总能耗的71．3％，工业二氧化硫排放量和化学需氧量分别占全社会的84．3％和34．4％。可以说，工业是我国能源消耗的重点领域，也是推进节能减排、实现节能目标的主攻方向。
工信部提供的数据显示，预计“十一五”期间我国将累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、水泥和造纸等落后产能11172万吨、6683万吨、10538万吨、663万吨、34000万吨和1030万吨，约占全部落后产能的50％左右。
“虽然‘十一五’时期我国会淘汰一半左右的落后产能，先进产能比重明显提高，但未来一段时间淘汰落后的任务仍很艰巨，传统产业改造升级步伐需要进一步加快。”
李毅中透露，“十二五”时期，我国将加强技术改造和技术创新，深化信息技术集成应用，创新品种、提高质量，优化产品和技术结构。同时，坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，进一步淘汰落后产能，大力推进节能降耗减排治污，促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。此外，还将继续推进企业兼并重组，发展具有国际竞争力的大企业大集团，提高规模经济行业产业集中度，培育壮大一批产业联盟；引导产业有序转移，优化产业空间布局，促进形成区域协调发展新格局。另外，将健全社会化服务体系，引导中小企业走“专、精、特、新”道路，促进中小企业集聚发展。
“一增一减，提高工业增加值”
“十一五”前四年，我国年耗能18万吨标准煤以上的重点企业节能约1．3亿吨标准煤。2009年规模以上工业万元工业增加值用水量比上年下降8．2％，工业固体废弃物综合利用率达到66％。
尽管如此，当前我国工业增加值率仅为26．5％，而发达国家一般在35％以上，美国、德国等先进国家超过了40％，我国还有较大提升空间。
“转变发展方式成功与否的基本标志就是工业增加值率能否提高，这是解决工业发展结构性、素质性矛盾和问题的根本途径。”李毅中透露，“十二五”时期，我国工业发展方式转变的基本任务就是提高工业的增加值率。
李毅中认为，提高工业增加值率的途径主要有两个着力点。
“一个是在增项上做文章，以创新、质量、品牌、服务获得高附加值，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠技术进步、高素质人力资源和管理创新转变；另一个是在减项上下功夫，减少消耗、降低成本，推进减排治污，提高资源节约和集约利用水平。”李毅中表示，做到了这“一增”“一减”，创造出更多的工业增加值和ＧＤＰ，才能从根本上提高经济发展的质量和效益。
“培育发展战略性新兴产业，促进‘五化’融合发展”
2009年，我国大中型工业企业新产品销售收入占比达16％，高技术产品出口占全部商品出口的31．3％，高技术产业实现产值占全国工业产值的10．6％。
“信息技术等高新技术和先进适用技术深化应用有力推动了传统产业改造提升。”李毅中说。
据李毅中透露，“十二五”时期，我国在培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息网络、高端装备制造业等战略性新兴产业方面，有四项工作要点。
一是处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的关系，在不脱离现有工业基础的前提下，重视新兴科技与传统产业的融合。二是着力突破关键核心技术，依靠科技创新成果的产业化催生和发展新兴产业。三是发挥政府引导和市场推动的共同作用，消除制约发展的体制性障碍，注意市场准入、技术标准、发展规划等政策配套和要素整合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。四是注重发展工业设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，为新兴产业提供科技、商业、金融、信息等服务，创造良好的支撑条件和市场环境。
当前我国正处于工业化中期。在李毅中看来，工业化、信息化、现代化、市场化和国际化“五化”息息相关。
“走新型工业化道路，必须推进信息化与工业化融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。同时，工业化为城镇化创造了条件，信息化提高了城镇化水平，加快了城镇化进程。而毫无疑问，市场化和国际化是加快我国工业化和城镇化的重要途径和手段。”李毅中表示，工业化进程加快，也将加大反哺农业力度，推进农业农村现代化。“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，‘十二五’时期，我们必须立足国情，统筹推进‘五化’和农业农村现代化，加快推进社会主义现代化进程。”
十二五规划可能淡化GDP目标 强调包容性增长
2010年10月11日01:57中国新闻网徐奎松 汤白露
在A股连续上涨的利好氛围下，十七届五中全会将于10月15日至18日在北京召开。据悉，会议的一个重要议程是对 “十二五”规划纲要草案进行讨论。
与 “十一五”规划相比，“十二五”规划将透露哪些关键的经济信号？银河证券首席经济学家左小蕾在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，十二五规划将提出 “包容性增长”（inclusivegrowth），这也是对未来5年、10年乃至更长时期中国经济和社会发展的一次定调。
其他专家则对 “十二五”期间财政政策、货币政策、区域投资、产业投资等热门话题进行了预测。
增长 或淡化GDP增速目标
左小蕾认为，以往过度追求GDP增速的那种做法，肯定会出现改变，特别是对于地方政府的业绩考核体系，将淡化GDP指标。
政策 区域、产业将双驱动
据透露，“十二五”时期的投资政策主要涵盖两大领域，一方面是区域投资，另一方面是产业投资。
投资 农业投资或“井喷”
发改委国家信息中心副研究员张茉楠认为，“十二五”时期国家会进一步加大对农业的投资扶持政策。
或将淡化GDP增速目标
“十二五”规划在结构调整方面将有什么样的政策信号？未来5年或者明年中国的货币和财政政策将会有哪些转变？产业发展思路和产业政策会有哪些新的信号传递？据记者了解，临近下周的初审，“十二五”规划草案引发业界密集讨论。
此前，国家发改委公布的《十二五规划前期重大问题研究公告》已描绘了“十二五”构局谋篇的范畴。9月28日召开的中央政治局会议，也听取了与此相关的报告。
据透露，“十二五”规划将提出“包容性增长”这一概念。
左小蕾认为，这次在十二五规划中提出“包容性增长”，是对未来5年、10年乃至更长时期中国经济和社会发展的一次定调。
“包容性增长，也被翻译为共享式增长，包括三方面的含义。”左小蕾解释说，一是产业方面，指各行各业实现和谐、包容性地发展，避免引发矛盾；二是民生方面，也就是所有公民公平地、共同分享中国经济增长的成果；三是全球化，表明中国经济与全球经济和谐发展，实现互通有无地增长。
针对即将讨论的“十二五”规划草案，多家海外机构也发表了观点。
花旗集团9月底发布报告称，中国“十二五”规划很可能将经济增速目标由“十一五”的7.5%调低至7%。
10月8日，高盛亚洲宏观经济研究团队对中国“十二五”规划作出前瞻分析指出，中国将在2011年3月把GDP增长目标下调至7%。“下调GDP不应被视为市场的负面因素。”高盛亚洲宏观经济学家乔虹指出。
不过，参与了发改委“十二五”规划前期重大问题研究课题的一位人士表示，“十二五”期间，我国GDP年均增速确定为8%~9%左右较合适。
对于花旗集团、高盛亚洲的上述观点，左小蕾称：“‘十二五’规划可能不会直接提及下调GDP增速，但一个事实是，以往过度追求GDP增速的那种做法，肯定会出现改变，特别是对于地方政府的业绩考核体系，将淡化GDP指标。”
宽松基调有望延续
发改委国家信息中心副研究员张茉楠表示，财政货币政策在“十二五”期间或是“双宽松”。
张茉楠预计，2011年到2012年财政政策和货币政策会保持 “双宽松”，起码基调不会改变。即便改动，也只是动态微调和优化结构层面；明年是“十二五”开局之年，即使中央财政有所收紧，地方财政包括地方投资也将不会出现较大收紧，因为新的项目都处于启动状态，包括国家“十二五”重点项目都要启动。
区域和产业将双驱动
据透露，“十二五”时期的投资政策主要涵盖两大领域，一方面是区域投资，另一方面是产业投资。从宏观布局上说，区域轮动与产业轮动是未来5年的重大战略调整政策，很多投资政策将在“十二五”规划纲要实施后陆续跟进。
对于具体的投资政策，张茉楠说，“十二五”规划的主题思路，就是在区域规划和产业规划中启动新一轮的经济增长周期，实际上也是新一轮的投资周期，预计投资规模将大于“十一五”时期。
对于总体的投资规模，张茉楠说，既要看增量也要看存量，“十二五”时期的投资在增量上增幅不一定大，由于整个“十一五”期间的投资是依靠资源消耗型和低成本扩张型带动的，这导致“十二五”时期必须转而依靠内生的增长来启动投资，所以，无论是从增量还是存量都要优于“十一五”时期。
在张茉楠看来，从2009年到2010年陆续出台的“十大产业振兴规划”、“新兴产业政策”和 “新能源政策”等一系列政策，实际上都是为“十二五”时期的投资方向架桥铺路。今后，关键是如何进一步打开更有利于项目投资的空间，形成市场机制下的自我循环，下一步是从政策依赖型向自我繁衍型、自我成长型发展。
她表示，科学发展观本质是科学的、全面的、创新的、协调的和可持续的发展。中国的最大隐患就是区域发展不平衡。“原先我们是以时间换取空间的，实际表明，我们在空间上存有很大的差距，所以，应拟补空间上的差距。”
在张茉楠看来，在区域化与产业化发展过程中，如何规避产能过剩和同质化是重要的问题，最好启用政策调整，形成错位化竞争，形成梯度产业链，实现优势互补。
十大城市群迎投资潮
张茉楠说，2010年国家重新划定城市发展总体思路，在原先长三角、珠三角和京津冀三大城市圈的基础上，重新对长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原（长江中游地区）、海峡西岸（包括台湾）、川渝和中部崛起等做了规划，实际上已经形成了十大城市群。
“原来是区域化发展，现在的重点是城市群发展。”张茉楠说，城市群一方面可以推动城市化的发展，另一方面也能与原来的区域化发展战略融为一体，单纯的区域化发展太空泛，必须依托一个主题，而这个主题就是城市，以城市带动区域和农村的发展，能达到以点带面的效应，同时工业化与农业产业化会大大跟进，既带动一线城市的发展，也带动了二三线城市的发展。“这些大城市群能够容纳中国1/3的人口，囊括了传统产业、新兴产业、高科技、能源和绿色经济等主要资源，也会创造1/2以上的GDP，这种调整政策叫做‘全面推进，无缝对接’。”
地方融资权或将放宽
昨日，中国投资协会会长张汉亚对《每日经济新闻》记者预测，“十二五”时期的投资，从行业看，基础设施方面的建设基本饱和，未来投资规模将会下降；钢铁、水泥、炼油等产业的投资也将是降低趋势；新兴产业、自主创新、消费行业、文化产业、服务行业和新型技术等领域将扩大投资。
从时间周期看，“十二五”的前3年将出现投资高潮，末期则恢复平稳状态。从区域从面看，东部地区基本实现工业化，中西部地区尽管落后，但近两年的投资增幅非常旺盛，所以，中西部地区将出现大发展。总体预计，与“十一五”时期相比，“十二五”时期的投资是平稳增长、更加优化的状态。
张汉亚表示，从投资增速上看，“十二五”期间投资增速会保持在20%左右。他认为，“十二五”时期国家要严格控制“两高一资”项目，包括过剩产能项目，比如，全国的公路设施建设已经达到相当规模，今后的公路投资将会回落。
张汉亚称，“十二五”时期国家对投资判断的主要依据是经济形势，按照目前的经济发展走势，经济会逐步步入平稳增长时期，那么政府投资就会适度减弱。
对于民间投资，张汉亚认为，在“十二五”时期，政府将通过出台一些政策直接或间接鼓励民间投资，地方政府的投资则主要依靠地区自身力量。另一方面，中央也准备给予地方政府一些融资权利，日前，国家发改委、财政部等部委正在考虑允许放宽地方政府发债的权限，这是一个非常重要的信号。
农业投资有望成倍增长
对于“十二五”时期投资政策不应忽视的一个领域就是农业，张茉楠特别提醒，只有建立起工业化的农业产业体系才能真正实现城市化，她预计“十二五”时期国家会进一步加大对农业的投资扶持政策。
她举例说，美国和欧盟国家的城乡差距为什么很小，主要原因是欧美都是实施规模化大农业。所以，中国未来的投资政策应该向规模化大农业方向发展，通过调整这种格局以带动新一轮的投资，其投资规模预计是成倍增长。
张茉楠进而指出，现在韩国发生的“泡菜危机”，实际上就说明了传统农业必须依靠工业化带动。提高农业自身的工业化和产业化装备率，打造农业的产业链和工业链，这是未来发展的大方向。中国的农业问题，已不仅是粮食问题，也是国家安全问题和经济命脉问题，东北的粮食如大豆和玉米已经被外资侵占。农业是工业的血液，粮食问题对工业布局已经形成了一个很大的瓶颈。在18亿亩耕地“红线”不破的政策前提下，中国农业应该“走出去”，到非洲投资。
张茉楠说，投资农业既解决了我国的粮食安全问题，也是为了中国的粮食布局，中国在打造农业产业发展的过程当中，既要给自己留有空间，又要整合全球资源来确保自己产业链的安全。
她透露，目前，国家信息中心目前正在研究《粮食工业化的整体战略思考》，粮食不仅涉及到民生，也涉及到如何突破工业化瓶颈和城市化、农业化两条腿走路的问题以及在全球经济危机情况下延长产业链的问题，国家应该出台一整套的发展思路和政策。(每日经济新闻)
五中全会前瞻：城镇化 推进城乡一体化发展
2010年10月15日09:08人民网
准确地判断和把握我国经济社会发展与改革的进程，及其可能的发展趋向，为国家宏观决策提供必要的理论依据，始终是中国经济学界最重要的任务。在十七届五中全会即将召开之际，面对“十二五”的到来，为更好地把握未来，需要对包括“十一五”在内的迄今为止的经济发展和改革进程，做出分析和判断，探讨我国在“十二五”期间，需要着力关注和解决的问题。人民网邀请中央党校经济学部政治经济学教研室的教授们，就“十二五”规划可能涉及的相关热点问题，如，经济体制改革的方向、农民工市民化的出路、缩小收入分配差距、推进工业化面临的挑战，转变发展方式、区域协调发展等专题，谈谈他们的看法，以供读者参考。
改革开放30多年以来，我国的城镇化水平有了很快的提高，从1978年的17.92%，上升2009年的46.6%，目前，已有将近6亿人口生活在城镇，大约2.3亿农民走向非农产业，其中1.3—1.5亿生活在城市。城镇化加速大大地推动了国民经济持续、稳定的增长。但是，我国的城镇化与世界各国的城镇化不同，受城乡二元制度的制约，人口城镇化过程被割裂为劳动力的职业转换与身份转变两个阶段，目前，仅完成了农民向农民工的职业转变，还没有实现农民工向市民的身份转变，形成“就业在城市、户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；赚钱在城市、保障在农村”的“不完全的城镇化”的特征。这种“不完全的城镇化”，不仅削弱了城镇化对经济发展的拉动作用，还影响和谐社会的建设。因此，加快城镇化必然成为我国城乡一体化的突破口。
我国城镇化滞后主要表现在两个方面：一方面滞后于工业化发展水平。从国际经验来看，当一国进入工业化后期，人均GDP超过3000美元的时候，城镇化率大概在55-60%之间。在我国，2009年人均GDP已达到3711美元，但是城镇化率仅为46.6%，比工业化后期城镇化应有水平低了10-15百分点。另一方面城镇化率虚高，不能反映我国真实的城镇化水平。在2009年我国城镇化化率46.6%中，由于统计口径的原因，把在城镇居住半年以上的人口都统计为城镇人口，其中包括户籍在农村的农民工及其随迁家属，人为地拔高了城镇化的水平。对于这部分人口，目前还没有直接的统计数据。有学者采用两种办法进行估算：第一种办法是按农业人口与乡村人口之差推算。2006年按户籍统计的农业人口为89162万人，按常住地统计的乡村人口为73742万人，相差的15420万人，被“虚增”为城镇人口，使当年的城镇化率“虚高”11.7个百分点。第二种办法是按普查中登记住户人口与常住人口之差推算。据第二次全国农业普查，2006年末全国农村登记住户人口为87768万人，其中常住人口为74576万人，全国农村登记住户人口中有13192万人常住在城镇，使当年的城镇化率“虚高”了10个百分点①。这样来看，我国实际城镇化水平应该在36%左右，滞后于工业化后期应有城镇化水平20-25个百分点。这种状况，严重削弱了国民经济持续发展的内在动力。
城镇化可以从两个方面拉动国民经济的发展。一是可以促进投资需求的扩大。据测算，每增加一个城市居民，城市需要新增固定资产投资50万元，如果城镇化率每年提高1个百分点，年投资需求就增加6.5万亿元。据中国宏观经济学会测算，2010—2015年，城镇化带来的固定资产投资可达到9万亿元。如果要在20年间，把1.3亿农民工市民化，城市每年需要建设保障性住房650万套(户均80平方米，共5.2亿平方米)，拉动相关57个产业增长，创造2000万个就业岗位②。二是促进农民消费需求的增加。农民消费份额与其人口比例是极不对称的，7亿农民在全国消费品市场所占份额仅为33%，而占全国人口43.9%的城镇人口，却占67%。目前1个城镇居民的消费量相当于3个农民消费量之和。如果我国城镇化率每提高1个百分点，就会有100—120万人口从农村转到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7-3倍，约拉动最终消费增长1.6个百分点。如果7亿多农民大部分人都能达到现在一般城市居民的生活水平，我国内需不足问题就可以得到解决。
农民工问题，是我国在城乡二元制度下推进城镇化的必然结果。这种“不完全的城镇化”，只完成城镇化的一半任务，即农民向农民工的转变，今后还要完成另一半任务，即农民工向市民的转变，真正实现人口的城镇化。如果按照城镇化率每提高1个百分点计算，2020年城市将新增3亿人口，其中2亿是农民工及子女，未来20年我国城镇人口的50%是农民工及其子女，确切地说，是第二代农民工及子女。这些人与第一代农民工的显著区别是，从小读书，不会干农活，追求城市生活，在价值理念上与城市居民相同，甚至很多人从小就城市中长大，没有回过农村。如果不能把这些人转变为市民，必然会出现严重的社会问题。另外，如果让大量农民工长期处在城乡两栖流动状态，两栖率持续居高不下，也会导致我国城镇化效果大打折扣。有研究表明，如果到2040年，我国转移的5亿农村人口，如果全部居住城镇，脱离农村，城乡两栖居住率为0,城乡建设用地为2.83亿亩，如果城乡居住两栖率为60%，也就是2亿人口成为永久市民，城乡建设用地为3.2亿亩，如果城乡居住两栖率为100%，5亿人口处在城乡流动状态，城乡建设用地为3.83亿亩。③再者，农民居住的两栖化，“根在农村”，还会导致耕地保障功能的增强，土地粗放经营甚至撂荒成为普遍现象，从而造成粮食安全问题。
服务业是城镇化发展到一定阶段的产物，是创造就业的主渠道。由于我国城镇化滞后，也株连了服务业发展的滞后。有研究显示，城镇化与服务业比重之间的关联性达0.94，与服务业就业比重之间的关联性达0.96；城镇化率每提高一个百分点可以带动服务业增加值比重上涨0.77个百分点，带动就业比重也上升0.77个百分点。④笔者到云南实地调查也发现，每3个人进城就需要1个人提供服务。人口和劳动力在地理区位高度密集，是服务业发展的基础。因此，通过加快城镇化，聚集人气、发展服务业，创造就业岗位，可以加快我国经济结构的调整步伐。
①叶兴庆：《农民进城：城市之门如何打开与农村之根如何割舍？》中国改革论坛2010-05-17http://books.chinareform.org.cn/Explore/4/3/201005/t20100517_9798.htm
②迟福林：《第二次转型---处在十字路口的发展方式转变》，中国经济出版社2010年版，第118页。
③周天勇：《中国向何处去》，人民日报出版社2010年版，第200页。
④迟福林：《第二次转型---处在十字路口的发展方式转变》，中国经济出版社2010年版，第120-121页。
“十二五”期间保障性住房每年建500万套
2010年10月13日08:01新华网
经历十几年发展的房地产业，将在“十二五”期间迎来一个新时代。
“目前正在抓紧制定《‘十二五’城镇住房建设规划和中长期建设规划》。”中国房地产业协会副会长朱中一透露，“十二五”期间全国住房建设总量比较大，估计每年商品房建设大概在600万套左右，保障性安居工程500万套左右。
对此，住建部政策研究中心住宅与房地产研究处处长赵路兴基本同意上述判断。他指出，2010年和“十二五”房地产建设的在前三年，即2010年至2012年，保障性住房建设仍将是政府力推的重点工作。
实际上，从1995年开始的“安居工程”到1998年的经济适用房政策，再到2007年的保障性住房政策，我国的保障性住房虽历经十余年仍然发展缓慢。在某种程度上可以说，“十二五”期间必须要将约3000万套保障性住房的欠账换清。
“去年住建部、发改委、财政部联合下发了《2009-2011年廉租住房保障规划》。今年住建部等六部委联合下发了做好住房保障规划编制的通知，重点内容之一是着力解决低收入家庭住房困难问题。”赵路兴说。
上述文件要求，力争到2012年末基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，力争到“十二五”期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。
另一方面，经过不断摸索，保障性住房的类型细分和实际操作也日益成熟，这为保障性住房建设任务的完成铺平了道路。目前，除了廉租房、经济适用房、限价房等业已成型的品种外，公共租赁住房和各类棚户区改造之后的安置房也在跟进。另外，土地政策的倾斜和多渠道资金的支持也将随之而来。
“十二五”期间，还将建立健全相应的财税制度，抑制住房过度投资、投机成为一个重要任务。简而言之，房产税或物业税等税种可能会落地，并加以完善。（于祥明）
十二五规划前瞻：政府将投4万亿发展新兴产业
2010年10月13日02:12中国日报网李雁争
⊙记者 李雁争 ○编辑 衡道庆
十七届五中全会将于10月15日至18日在北京召开，会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。有关专家透露，大力培育和发展战略性新兴产业，将被明确为“十二五”规划编制的重点之一，相关产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。其中，高端制造业可能成为重中之重。
77岁的中国工程院院士、著名装备制造专家柳百成预计，“战略性新兴产业在‘十二五’期间必将取得突破”。国务院发展研究中心卢中原也认为，“‘十二五’末期战略性新兴产业将初具规模。”
“中国制造”升级刻不容缓
中国社科院在4月底发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》中，提出了中国国家竞争力战略目标：到2050年，成为仅次于美国的世界第二强国。到2020年，中国或成为综合强大、关键一流、整体中上的先进国家。
但是毫无疑问，中国距离这一目标还有相当大的差距。工业和信息化部规划司司长莫玮就提出，“高端制造产业是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志。”但是目前，中国的制造业还在低端徘徊。
由于缺乏核心技术，贴牌生产仍是“中国制造”普遍的生存模式。其中，汽车行业表现得最为突出，柳百成直言：“满大街跑的帕萨特、马自达，表面上是在中国生产，其实核心技术、图纸都来自国外。”
此外，我国制造企业多数仍专注于一般的生活消费、原材料等低端制造领域。代表一个国家的制造业发展水平、国民经济各部门、各产业急需的高端装备产品，则仍处于严重依赖进口的局面。
“工业上有些原材料的生产比较薄弱。比如有的关键螺钉也要进口，更不要说一些高端的仪表仪器了。”柳百成表示。目前，我国每年全社会固定资产投资的设备购置总值中，国产设备所占份额不到一半。
早些年，由于中国劳动力成本低廉，即便出于产业链的低端，“中国制造”还是有生存空间。但是近年来，劳动力成本低廉的优势正逐步消失，“中国制造”升级已经刻不容缓。
为此，今年的政府工作报告中，明确把高端制造产业列为六大战略性新兴产业之一。高端制造业即处于制造业价值链的高端环节，具有技术、知识密集，附加值高，成长性好，关键性强，带动性大等特点。
实际上，其他五大战略性新兴产业——新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络都与高端制造业存在千丝万缕的联系。例如，风机装备、核电装备、冶金设备、环保装备、电子设备都属于高端制造的范畴。
同时，信息网络技术也将带动制造业的升级。“任何一个传统的制造业，一旦采取革命性的信息化技术，都有可能发展成高端制造业。” 柳百成表示。
亚洲制造业协会CEO罗军也提出，未来五年，以物联网为代表的新一代信息技术将推动高端制造业崛起，并将推动一个庞大的产业链建立。
政府投资规模或逾4万亿
发展高端制造业的目标已经明确，如何发展则是一个重要课题。
首先要明确发展的重点。在工信部看来，这个重点应该是装备制造业。
大型装备制造业是制造业的高端领域，制造业中的高新技术与先进管理模式基本体现在装备制造业，制造业中利润空间最大的部分也是装备制造业。装备制造业代表着整个制造业的走向，决定着整个制造业的水平。其中包括重型机械、船舶、飞机、发电设备、大型锅炉、冶金机械、矿山机械、专用设备等大型装备生产厂家。
其次是明确发展的路径。柳百成认为，提高自主创新能力是发展的关键。“目前，中国企业在研究开发方面投入严重不足。大概只有25％的大中型企业设有研发机构。而在设研发机构的企业中，大概仅拿出销售收入的1%-2%用于科技投入。欧美企业一般为5％左右。比人家落后还不加大投入，怎能赶超？”
为了带动企业的创新积极性，政府投入将在“十二五”期间加码。目前，在科技领域，全国的研发投入约占GDP的1.5%；今后5年，这一比例将扩大到2%-2.5%。
“GDP的基数很大，所以科研投入的增长量是巨大的。”柳百成认为。数据显示,2009年中国国内生产总值为335353亿元，如果今后每年的经济增速维持在8%，“十二五”期间科研投入将达到45892亿元，超过2008年4万亿的投资规模。而这些仅仅是科研投入，还没有包括项目投资、税收减免等因素。
在加大财政科研投入的同时，国家还将在高端装备制造领域建立创新联盟和一批创新平台，使得企业、高校、院所的科研力量联合起来，对核心领域进行重点突破。
浪潮通软高级咨询顾问刘家斌表示：“要想真正满足高端制造业的信息化需求，不能光靠几家软件企业，它离不开制造企业、相关研究机构以及政府部门的共同努力。令人高兴的是，高端制造企业的特殊需求已经引起了有关部门的关注。”
而2010年深化经济体制改革的重点工作部署中，则明确提出，要探索完善“科技创新举国体制”，以全面推进国家创新体系建设。
“从历史经验来看，举国体制有其独一无二的优势——一个值得参考的例子，就是‘两弹一星’。” 博览财经研究员华伟表示。
高端制造产业集群将兴起
柳百成认为，高端制造业的自主创新能力在“十二五”期间一定会有所突破，并形成若干个有独特优势的高端制造产业群。
当前，世界上已经涌现出一批工业强国，大体可以分为三种类型：一是在企业技术、市场、产业等方面具有全面强势的一流工业强国，如美国、日本、德国。二是整体处于优势，同时局部强势明显的工业强国，如英国、法国、意大利等。三是局部强势非常突出的工业强国，比如瑞士、韩国、瑞典、俄罗斯等。
莫玮认为，这些不同类型的工业强国，都拥有一批自主创新能力强，资源整合能力强的高端制造产业群。其主要特点表现为：一是企业国际竞争力强。二是技术创新能力一流。三是产业集群国际领先。四是工业体系绿色环保。五是文化、教育、生产性服务业等软实力突出。
今年8月，工信部部长李毅中曾明确表示，工信部将制定“十二五”装备工业发展的思路和重点工程建设，优化产业空间布局，促进区域、产业协调发展。
柳百成说，任何一个地区都可能凭借自主创新发展差异化的高端制造业，从现有的基础来看，四个区域已经初具规模。
首先是长三角地区的船舶制造等优势产业。《长江三角洲地区区域规划》中明确提出，发挥大型机械、成套设备及汽车、船舶研发制造等方面的优势，巩固提升装备制造业水平。以上海、南通、舟山等为重点，建设大型修造船及海洋工程装备基地。结合上海地区船舶工业结构调整和黄浦江内部船厂搬迁，重点建设长兴岛造船基地。
其次是以沈阳为中心的东北老工业基地。沈阳素有我国“装备制造业脊梁”美誉，拥有沈阳机床、大连机床等重点骨干企业及配套企业。其中，沈阳机床的中高档数控机床批量进入国家重点行业的核心制造领域。
此外，京津塘地区的大飞机制造、珠三角的汽车制造产业都有可能在“十二五”期间巩固现有优势，形成初具规模的产业集群。(上海证券报)