颜向阳调研及讲话

颜向阳一行到桃江县调研三峡移民开发管理工作
3月24日，省水库移民开发管理局局长颜向阳一行，在常德市移民局局长吴金槐陪同下，考察了该市的移民产业开发工作。
颜向阳一行先后考察了库区油茶、茶叶、楠竹等产业发展情况，每到一处他都仔细询问当地移民生活状况、收入水平、库区主导产业发展情况，他反复强调，库区要发展，移民要致富，必须要有主导产业支持，移民部门一定要做好引导、服务工作，力争每个库区都形成特色产业，并注重引导龙头企业与移民建立稳定利益联结机制带动移民致富。颜向阳局长对该市移民产业开发给予了高度评价。
5月18号，省水库移民开发管理局局长颜向阳一行到桃江县调研三峡移民开发管理工作。副市长彭建忠陪同调研。
颜向阳首先深入位于石牛江镇的友诚三峡移民养殖专业生产合作社实地考察。该合作社成立于2008年4月，截止目前，共有社员55户，入社股金395万元，拥有年出栏牲猪200头以上的养殖场15个、10亩以上的蔬菜大棚基地5个、面积50亩以上的养鱼基地和鱼苗供应基地2个。2008年，该合作社共出栏牲猪4500头，实现总产值700万元，社员人均增收3100元。看到以上情况后，颜向阳高兴地说，合作社这种民办、民管、民受益、民负责的组织形式非常好，省、市移民开发管理部门将与桃江县委、县政府一起，对合作社进行扶持，让其融入全县农业产业化链条，并以此促进农业产业化发展。他要求，畜牧水产、卫生防疫、环保等部门要主动为合作社提供技术支持，帮助其引进先进技术，降低养殖成本，杜绝环境污染。
随后，颜向阳一行听取了桃江县移民开发管理工作情况汇报，对该县移民开发管理工作给予了高度评价。颜向阳强调，移民为支持国家经济建设，举家搬迁，背井离乡，作出了巨大的奉献，各级党委和政府要关心他们，引导他们积极发展生产，勤劳致富。同时，要整合各种资源，将移民问题的解决纳入当地经济社会发展统筹规划中，切实解决移民遇到的实际困难。
2009年4月15日，省移民局局长颜向阳、副局长彭秀琍一行深入湘阴县调研移民工作。在认真听取该县的工作汇报后，颜局长对湘阴县高度重视移民工作,努力为移民办实事的做法予以肯定，特别是对该县实行的贷款贴息帮助移民搞生产开发的举措表示赞同,要求认真总结经验,进行推广。同时，他就如何进一步做好当前的移民工作提出了要求：一是必须依靠发展的手段来解决移民的遗留问题和长远生计问题；二是必须将移民的发展纳入当地经济社会发展规划，统筹解决；三是必须依政策、依法规处理移民的遗留问题。
9月1－2日，省移民局局长颜向阳，副局长吕祚亚、彭顺喜一行深入江华、道县考察涔天河水库扩建工程移民安置点和祁阳县移民产业开发。颜局长强调，移民安置一定要本着安得下、稳得住、能致富的原则，坚持以人为本，科学发展，实行开发性移民的方针。确保移民建房有适合的宅基地，生产资源不低于安置区当地村民人均资源，人畜饮水、上学、就医等要有基本保障，生产灌溉用水要较为方便，交通道路要便捷，安置区民风要淳朴，真正实现移民“搬得出、稳得住、能发展”的目标。在祁阳考察油茶、茶叶基地时，颜局长指出，移民产业一定要立足库区实际，打造主导产业，在产业发展上注重 “三个联结”，即龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外两大市场相联结，促进移民增产增收。
1月20日，省委书记张春贤、省委秘书长杨泰波带领相关部门负责人到省移民局机关听取汇报、指导工作，充分体现了省委、省政府对移民工作的高度重视和对移民弱势群体的极端关心，给我们以莫大的鼓舞和鞭策。1月21日上午，省移民局召开党组会认真贯彻落实省委领导的指示精神，对困难移民解困的五项工作分别落实了牵头领导和责任处室，并决定近期召开全省市州移民部门负责人会议，进一步贯彻落实。
一是加快生态移民步伐。通过省财政厅的统筹安排，从2009年起，我省库区三年投入6000万元、搬迁1万名特困移民的生态移民工程。去年已经完成3300人生态移民。今年要加快生态移民速度，提前一年完成三年任务，同时，进一步澄清底子，对居住在滑坡体和生存条件十分恶劣地区的移民制定搬迁安置规划。
二是加大对居无定所移民扶持力度。对在水库漂泊居无定所的特困移民进行调查摸底，做好扶持规划，用特殊办法解决特殊困难群体困难。
三是整合资源落实扶持规划。在制定“十二五”规划中，坚持移民规划与其他部门专业规划相结合，用规划整合项目，用项目整合资金，加大对移民的扶持力度，加强基础设施建设，加快产业开发。
四是进一步加大移民培训力度。通过落实培训规划，提高移民素质，提升两个能力，即就业创业能力和创收增收能力，为移民致富奔小康打牢基础。全年完成5万人培训任务。而且要加大劳动力转移工作力度，引导帮助移民通过劳动力转移实现就业增收。
五是继续搞好联村包户扶贫工作。组织处室联村、干部包户扶持特困移民。春节前，在全省库区和移民安置区开展一次 “察民情、送温暖”活动，为移民排忧解难，确保库区和移民安置区和谐稳定，确保移民度过欢乐、祥和、平安的春节。
2月3日，省移民局局长颜向阳深入库区，慰问特困移民，并致以新年的祝福。每到一处，颜局长总要详细询问移民的生产生活情况、家庭收入等，并鼓励他们搞好农业生产。要求随行的移民干部，在抓好政策落实的同时，要千方百计发展移民经济，增加移民收入。
颜局长察看了沩山乡茶叶基地和高桥镇食用菌生产基地后，强调指出，移民要致富首先要发展移民产业，产业的发展需要龙头企业带动，一定要把企业做大做强，带动更多移民致富。
3月8日至11日，省移民局局长颜向阳带领相关处室负责人到怀化市新晃、芷江、洪江等库区，结合作风建设主题活动开展调研工作。
3月9日，颜向阳一行先后实地考察了新晃肉牛产业、芷江鸭产业，并深入安置点看望移民。3月10日，局长颜向阳、副局长吕祚亚实地考察了托口电站库区移民安置点及新集镇建设情况。
颜向阳强调，洪江市要进一步加强移民工作领导，政府有关部门与电站项目建设业主要加强协调；要抓紧做好防汛渡汛工作，不能有丝毫松懈；要大力发展移民经济，管好用好项目扶持资金；认真贯彻中央和省委、省政府有关文件精神，将库区建设和新农村建设结合起来；要认真总结经验，积极推介典型；要按属地管理原则，落实稳定工作责任制，妥善化解矛盾纠纷，确保库区大局社会稳定。
颜向阳在听取怀化市政府移民工作汇报后指出，怀化市在建水库多，移民工作任务繁重。当前，要重点做好以下工作：一是抓好在建水库移民的搬迁安置和后扶人口的申报工作；二是积极发展产业造福移民。产业基地要做大做强，把龙头企业与移民利益紧密联结起来。要积极探索和改革资金投入机制；三是改善民生，实实在在为移民群众办实事好事；四是搞好移民培训工作，着力提高移民就业、创业的能力；五是抓紧做好“十二五”移民经济发展规划的编制工作，并纳入当地经济社会发展总体规划；六是切实加强移民资金项目管理。坚决杜绝滞留、挤占、挪用移民资金现象。
3月31日至4月1日，省移民局颜向阳局长深入茶陵县库区调研。先后考察了洮水水库主体工程建设和移民集中安置点以及库区产业开发情况。颜向阳指出，茶陵县革命老区是今年省局作风建设主题月活动工作对象之一，这次主题活动主要是改善民生，为库区移民解决一些比较突出的问题，茶陵县委政府对活动的开展给予了紧密配合与支持。颜向阳要求，一是洮水水库移民搬迁安置一定要确保移民搬得出、稳得住、能致富；二是移民产业发展要纳入当地经济社会发展规划，当前重点要做好 “十二五”规划的编制工作，为 “十二五”期间库区经济社会的发展奠好基、谋好篇、布好局；三是要下大力抓好维稳工作，确保库区和移民安置区社会大局稳定。
4月13日至14日，省移民局颜向阳局长深入桑植、鼎城、汉寿等库区和移民安置区调研。颜向阳一行实地察看了桑植县楠木坪电站、鼎城区移民苗木基地和移民安置村以及汉寿库区水产养殖、油茶产业。颜向阳强调，库区特色产业化经营是发展库区经济、持续增加移民收入的根本途径。发展移民产业一定要抓好龙头企业与移民生产的“三个联接”，即龙头企业与移民利益的紧密联接，移民生产基地与产业化链条的紧密联接，库区产品与两个市场的紧密联接。要从做“大”产业基地，做“紧”联结机制，做“长”产业链条，做“活”投入机制等四个方面着力，实现产业发展、移民增收的预期目标。
颜向阳对汉寿县移民资金项目管理给予肯定，同时指出，移民资金项目管理要切实坚持 “资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着政策走”，组建专户专账，严格审批程序，发动群众参与，全程公示公开，确保资金安全有效。
全省移民工作会议指出，2010年湖南省移民工作将以“保障和改善民生”为出发点和落脚点，努力实现全省农村移民人均纯收入同比增长7%的目标。
2010年，湖南省每个市州都将联系扶持一个带动1000户移民发展产业的龙头企业，实现全省农村移民人均纯收入同比增长7%以上。1月31日下午，湖南省召开全省移民工作会议，总结了2009年工作，部署了2010年工作。湖南省移民局局长颜向阳作工作报告。
2009年，全省移民工作取得了显著成效。全年完成基础设施项目1.5万多个，社会事业项目300多个，农村移民人均纯收入同比增长10%。移民产业开发取得突破性进展，全省库区和移民安置区新建油茶基地23752亩，茶叶基地15980亩，发展水产养殖网箱21222口，开发和改造小水果103745亩。
同时，全省全年完成了投资2000万元、搬迁3300名特困移民的生态移民工程；协调完成了东江水库10000人的搬迁安置工作；将285个纯移民村87486名移民纳入全省安全饮水工程计划；积极争取国家救灾资金；妥善处理了五强溪水库移民遗留问题；培训移民73081人次，转移就业率达82%；举办移民干部培训班21期，培训移民干部1468人次。
2010年，湖南省移民工作将以“保障和改善民生”为出发点和落脚点，强化措施，加快发展，实现全省农村移民人均纯收入同比增长7%的目标。具体为，将在库区和移民安置区发展油茶基地3万亩，新建茶叶基地1.5万亩，新开水果基地2万亩，水产养殖网箱规模达到8万口。全省每个市州要联系扶持一个带动1000户移民发展产业的龙头企业。解决7.1万农村移民的安全饮水问题，新修和改造农村道路2340公里，解决300个移民村不通公路问题。培训移民7万人次。
2月27日至2月29日，省水库移民开发管理局副局长吕祚亚在市移民开发局负责人陪同下，深入我市石门、澧县、临澧等区县移民安置区，查看我市移民受冰灾情况。吕祚亚一行详细查看了移民户的房屋、农作物、基础设施的受冰灾情况，与移民户进行了亲切交谈，并慰问了部分移民户。吕祚亚指出，我市移民受冰灾情况比较严重，各级移民部门在抗灾补损工作中行动迅速，效果较好，在今后的工作中要做到以下四点：一是帮助移民迅速恢复农业生产、基础设施；二是妥善安抚好受灾移民的生活；三是要确保库区社会大局稳定；四是要多渠道筹措救灾资金。
3月12日，省移民局吕祚亚副局长一行在市政协副主席彭民建陪同下，深入西湖区，检查指导移民抗灾补损工作。
吕祚亚副局长一行，首先来到移民户桔园，仔细查看了桔园受灾情况，看到桔子树叶大面积因冰冻发黄时，他关切地询问随行技术人员有什么补救措施，是否组织移民开展了生产自救，他要求当地干部一定要组织技术人员对移民进行技术扶助。随后，他来到了因冰灾房屋倒塌的移民户中进行走访、慰问，嘱咐西湖区移民局的同志一定要妥善安排好倒房户移民的生产生活。
在听取西湖区灾害情况汇报后，吕祚亚副局长说：西湖区作为全省最大的移民集中安置区，底子薄、条件差，在遭受灾害后，群众不等不靠，积极开展生产自救，移民情绪好，社会大局稳定，值得充分肯定，省局将从各个方面对西湖抗灾工作给予重点支持。
长沙讯 “做好移民工作，最主要的问题是解决移民脱贫问题。”日前，省移民局局长颜向阳接受记者采访时介绍，我省将在7年后建成四大移民产业板块：
大湘西板块，主要包括湘西、怀化、张家界、邵阳等地所属大中型水库库区及移民安置区，主要产业为茶叶、水果、水产、中药材、竹木、休闲旅游等;湘南板块，主要包括郴州、永州、衡阳等地所属的大中型水库库区及移民安置区，主要产业为水果、水产、油茶、中药材等;湘北板块，主要包括岳阳、常德、益阳等地所属的大中型水库库区及移民安置区，主要产业为茶叶、水产、油茶、生猪、食用菌等;湘中(东)板块，主要包括长沙、株洲、湘潭、娄底等地所属的大中型水库库区和移民安置区，主要产业为生猪、水产、油茶、食用菌、休闲旅游等。
近年来，益阳市移民局主动出击，积极争取其他部门资金投入库区搞建设，改变了过去有多少钱办多少事，移民部门拿着移民资金单边作战的做法。2008年全市620多万元的移民资金，争取了交通、水利、电力、救灾等资金2400多万元，极大地改变了库区状况。如安化县捆绑部门资金填补清理受损路面8100多平方米、加固路基625处、修复渠道32公里、河堤23公里、修复灾损住房260间、加固公路桥4座，抢修输电线路6公里、人畜饮水管道40公里。沅江市的胭包山库区，2008年项目资金1020万元，其它部门的投入达2160万元，其中的三眼塘村项目资金仅27万元，但争取了其它各级投资二百多万元，用于修路、改水改厕、修建渠道等水利设施，村上的图书馆、村部大楼都建成村级一流，使三眼塘挤身于省级示范村。
开拓创新  乘势而上
推进移民产业化更好更快发展
省移民局局长  颜向阳
（2009年11月5日）
同志们：
这次会议的主要任务是总结近年来全省移民产业开发成绩，交流经验，研究措施，进一步加快推进移民产业化。
上午，大家参观了桂阳县浩塘镇柑桔基地、樟市新开油茶基地。刚才，郴州市人民政府等单位介绍了移民产业开发经验。他们强化领导，科学规划，加大投入，规范管理，取得了显著成效。希望各地结合实际，认真学习和借鉴。等下，明华副省长将作重要指示，下面我先讲几点意见。
一、总结成绩，认清形势，进一步增强带领移民致富奔小康的紧迫感和责任感
去年以来，各地认真贯彻落实明华副省长在永州会议上的讲话精神，围绕促进移民持续增收、实现保增长目标，采取有效措施，扎实推进移民产业化经营，取得了显著成效。
一是进一步加深了对发展移民产业化的思想认识。各地充分认识到发展移民产业化是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府1号文件的需要；是建设社会主义新农村、促进移民致富奔小康的需要；是增强移民自身“造血”功能、提高应对各种风险能力、维护库区社会稳定的需要。同时，实现了指导思想上的“三个转变”，即发展目标由一般的扶贫济困向引导移民致富奔小康转变，发展方式由一般的小生产向产业化规模经营转变，工作方法由主要依靠行政手段向行政、市场两个手段并用转变。郴州市站在“移民不富郴州难富”的高度，把发展移民产业作为富民强市的一项战略措施来抓，市委、市人大、市政府、市政协领导深入库区，检查督导产业开发，亲自协调解决实际问题。全市库区产业呈现良好发展势头。
二是发展规划不断完善。规划是确保移民产业科学发展的关键。近年来，全省移民系统把产业规划作为一件大事来抓，在去年完成茶叶产业发展规划的基础上，今年相继完成了油茶、水果、水产产业发展规划。各市州结合实际，认真编制了《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。省局已组织有关部门和专家对各市州的规划进行了评审。许多地方根据实际，编制了产业发展规划，如醴陵、慈利等地科学规划移民产业，实施“一村一品”工程，有效地克服了产业开发的无序性和盲目性。
三是产业规模不断扩大。库区传统支柱产业进一步规模化和专业化。常宁市把库区新建油茶林纳入“油茶林产业示范带”整体建设范围；石门县在库区建起了20万亩柑橘标准化生产示范基地，规模效益显著，“石门柑橘”品牌的知名度和美誉度进一步提升。临湘、西湖特种水产养殖成为当地移民经济的主导产业。邵阳金银花、娄底杨梅、永州山苍子、岳阳蔬菜、怀化猕猴桃等特色产业基地的比较优势更加明显。近年来，全省库区和移民安置区新建油茶基地9万多亩，茶叶基地3万亩，发展网箱养殖1.2万口，开发和改造水果6万多亩。
四是经营机制进一步完善。龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外市场的“三个联结”机制进一步巩固和发展，移民产业化经营队伍不断壮大。郴州邦尔泰、新湘农、东江鱼、舜华鸭等14家龙头企业，在库区和移民安置区投资2.3亿元建设生产和加工基地，签订购销合同3000多份，带动3万多移民参与产业开发；益阳安化黑茶由宫廷贡品茶发展成为百姓保健茶，茶叶种植面积16万多亩，加工企业达40余家，销售网点遍布全国，预计今年销售收入达5亿元；邵阳市李文食品有限公司与11000多户移民建立了稳定的利益联结关系，转移劳动力近3万人；桂阳、沅陵等县积极探索招商引资、土地流转和风险防范机制。
一年来，全省移民产业开发取得了长足进步，但从总体上看，还存在一些不容忽视的问题。一是龙头企业带动作用不明显。与移民利益联结紧密的水产、水果、茶叶三大支柱产业龙头企业较少，且产品粗加工多，精加工少，附加值不高，部分企业本身抗风险能力较弱，带动作用不明显。二是规模经营程度偏低。全省库区和移民安置区特色、优质产业规模总量小，且大多处于粗放经营阶段，产业链松散型多，紧密型少。三是组织化程度偏低。一批移民合作经济组织规模偏小，服务功能不强，整体还处于初级阶段。这些问题制约了库区产业化发展，必须采取有效措施，逐步加以解决。
二、明确目标，强化措施，扎实推进移民产业化更好更快发展
促进移民增收致富是当前和今后一段时期全省移民工作的首要任务，也是改善移民民生、维护库区稳定的重要基础。加快推进移民产业化关系到全省库区和移民安置区的可持续发展，关系到富民强省发展大局。党的十七大提出到2020年实现全面建成小康社会目标，省委九届六次全会提出了2020年全省农民人均纯收入达到10000元的目标。为了实现上述目标，我们必须进一步强化措施，切实加大移民产业开发力度。到2015年，全省库区力争建设330万亩水产、水果、茶叶、油茶四大支柱产业基地，实现年产值68亿元，带动200多万移民增收。围绕以上目标，重点抓好四大项目基地建设：一是建设水产养殖基地100万亩，发展网箱20万口，重点发展四大家鱼和名贵鱼类养殖。二是发展水果基地60万亩，其中柑橘类种植基地40万亩，猕猴桃、杨梅等小水果基地20万亩。三是新建、改造茶叶基地20万亩，其中新建基地15万亩，改造老茶园5万亩，大力发展有机茶和名优茶。四是发展油茶基地150万亩，其中新建高产油茶基地50万亩，改造低产油茶林100万亩。同时，因地制宜，发展多种优质特色产业和新型产业。要完成以上目标，必须从以下几个方面抓好落实：
（一）在产业化发展关键环节实现新突破
1、要在产业基地建设上实现新突破。基地是移民致富的立足点，是龙头企业发展产业化经营的基础环节。因此，必须狠抓生产基地建设。一是要依托优势合理布局。库区资源优势突出，地域特色明显，各地要在规划的基础上，根据自身特点，进一步选准主导产业，运用市场机制和政策导向，在发挥优势中扩大规模，在扩大规模中壮大产业。二是要充分发挥龙头企业在基地建设中的主导作用。进一步完善“公司+基地+移民”的产业化经营模式，积极引导龙头企业在库区建立规模化的基地，大力发展订单生产，提高订单履约率，畅通销售渠道，调动移民产业开发的积极性。三是要推行标准化生产。加快无公害农产品基地建设，大力发展绿色、有机农产品，努力打造一批库区优质农产品知名品牌。
2、要在移民与企业的利益联结机制上实现新突破。不断完善龙头企业与移民的利益联结机制，是移民产业化经营的核心。一是要加强引导。积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为移民提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。帮助移民减少生产成本，降低市场风险；采取设立风险资金、保护价收购、利润返还等多种形式与移民建立更为紧密、合理的利益联结机制；积极推行移民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与企业结成利益共同体。二是要加强协调。龙头企业与移民是平等的市场主体和合作伙伴，要建立协商协调机制，求同存异，利益共享，风险共担，实现双赢。三是要加强监管。要强化对龙头企业的动态监测，把是否与移民建立了利益联结关系、是否带动移民增收以及带动作用的大小作为是否给予扶持的标准，做到既扶持龙头企业，又保护移民利益。
3、要在移民专业合作组织建设上实现新突破。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极引导移民建立专业合作组织，为移民生产经营提供政策、信息、技术等全方位的服务。要为移民专业合作组织创造良好的发展环境，如政策、资金、市场准入等方面的支持。
（二）优化投入机制，推动库区产业提质升级
1、建立产业发展资金。各县市区要集中部分项目资金建立产业发展专项资金（包括风险防范），用于三个方面，一是采取“贷款贴息”方式扶持移民发展生产；二是采取“以奖代投”方式，支持优势、特色和支柱产业基地建设；三是采取“有偿周转”方式，扶持龙头企业和专业合作组织发展。同时，积极引导工商资本、金融资本和民间资本投资库区产业，建立风险分担机制，提高移民防范风险能力。各地要加强产业发展专项资金的监管，完善管理制度，坚决杜绝截留、挪用等违纪违规行为，确保资金使用安全有效。
2、整合资源，加大资金投入力度。各地要认真落实省政府第109次常务会议精神，把不少于20%的农业开发资金、扶贫开发资金、财政扶贫贴息资金、农业发展资金等各项涉农项目资金与移民项目资金捆绑使用，集中投向库区和移民安置区。郴州市按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功”的原则，积极整合各项涉农资金，从2006年至今，共向库区和移民安置区投入其他支农资金1.15亿元。自治州从县市直各部门选派108名干部任移民村党支部第一书记，不仅配强了移民村领导班子，而且整合部门资金，支持库区建设。一年来，108个移民村共整合到位资金9880万元。各地要认真学习两地在整合资金、加大投入上的成功经验。
3、健全培训网络，搞好智力移民。产业化经营是知识和技术的集约，关键是提高从业人员的科技文化素质。各地要继续按照“统筹规划，有序管理；增加投入，讲求实效；面向市场，分级负责；扩大就业，致富移民”的工作原则，加强智力移民。一是要加大培训力度。进一步落实省、市、县三级培训工作责任，以县为主，有重点地开展职业技能和实用技术培训；与有关职业技术院校合作，充分利用其技术和人才优势，适当开展中长期系统教育。二是要积极探索适应市场就业的培训机制，增加移民就业。加强与农业、劳动、就业等相关部门的联系，在资金、用工、信息等方面为移民外出务工提供便利条件；积极与相关用工企业衔接，大力开展直接对口的订单式培训，提高移民就业率。三是要落实移民培训专项经费。同时，鼓励有条件的地方从实际需要出发，引进产业化经营专业人才，为发展移民产业提供强有力的智力支撑。
（三）加强对移民产业开发工作的组织领导
一是明确工作责任。推进移民产业化经营是全省移民系统的工作重心。各级移民机构要当好党委政府的参谋，多请示，勤汇报，积极争取当地党委、政府的高度重视；多联系，勤沟通，积极争取各有关部门的鼎力支持。移民产业基地建设以县为基础，实行资金到县、任务到县、责任到县。各县市区移民产业开发要在全面指导督促的基础上，重点培育2-3个基地建设典型，重点扶持1-2个龙头企业或专业合作组织，办点作样，以点带面；各市州移民机构要切实加强指导协调和服务。班子成员都要负责联系一个县，及时发现典型，总结经验，指导面上工作。二是实行目标管理。要把移民产业开发纳入各级移民机构责任目标考核体系，层层分解量化指标，建立和完善奖罚机制。三是搞好协调配合。各级移民机构要积极协调有关职能部门在规划、立项、用地、资金等方面予以支持配合，努力营造各部门共同支持和发展移民产业化经营的良好氛围。
三、改进作风，提高能力，为移民产业化提供优质服务
1、增强责任感和使命感。移民是一个奉献群体，也是一个弱势群体，还是一个相对不稳定的群体。从一定意义上说，移民富则全省富，移民稳则全省稳。为此，我们一定要从发展和稳定的高度，切实增强推进移民产业化发展的责任感和使命感，致力“保增长、保民生、保稳定。”
2、创新工作思路和方法。一是要牢固树立科学发展观。真正把以人为本理念贯穿于移民工作的始终。坚决防止“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的现象发生，严格依法依规搞好移民搬迁安置，维护移民合法权益；要从库区和移民安置区实际出发，重点抓好水、电、路等基础设施建设，为移民后期发展产业化经营打下坚实基础。二是要坚持依法依政策办事。继续认真做好移民后期扶持工作，切实解决移民群众最关心、最直接、最现实的问题，特别是要解决困难移民的生存发展问题。三是要谋求群众利益的最大化。现在大量的移民信访诉求集中表现在经济利益问题上，群众利益无小事，我们发展产业化经营的立足点和归宿都是为移民谋利益，而移民群众从产业化中得到实惠，也就更能激发他们发展产业化的积极性。
3、树立良好形象。一是勤于学习。二是真抓实干。三是善于总结。四是干净干事。
这次市州移民局长会议的主要任务是：回顾上半年工作，部署下半年工作。上午，大家汇报了工作，交流了情况，也提出了不少好的意见和建议。刚才，省局几位领导同志就有关工作作了具体安排，我都赞成，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、上半年工作基本估价
上半年，全省移民系统按照省委、省政府的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标，迎难而上，开拓创新，扎实推进各项工作，取得了明显成效。
一是进一步落实移民后期扶持政策。后扶管理工作进一步规范，后扶效益日益显现。及时发放后扶资金，移民的基本生活得到保障；积极实施项目，有效改善了移民的生产生活条件，促进了库区和移民安置区经济社会发展；库区基金和小水库移民扶助金按计划征缴到位，新建水库移民后扶人口核定登记和上报审批工作及时跟进；加强制度建设，强化内部审计，项目资金管理进一步规范，在制度层面上为资金安全运行筑起了一道“防火墙”。娄底市从规范会计核算入手，严格资金监管。长沙市、自治州规划计划工作主动扎实。衡阳、岳阳、常德、张家界等市资金内审工作成效明显。
二是产业化经营稳步推进。产业发展规划进一步完善。在规划大纲指导下，去年完成茶叶产业发展规划，今年完成了油茶产业发展规划，水果、水产产业发展规划编制工作也接近尾声。基地建设进度加快。上半年，全省库区和移民安置区开发油茶基地5万亩，茶园1.7万亩，完成特种水产网箱养殖2万口，开发和改造小水果6万亩。邵阳金银花，衡阳蛋鸭，岳阳蔬菜，娄底杨梅，永州山苍子，湘潭蚕桑，湘西、怀化猕猴桃等一批特色产业基地进一步发展。经营机制进一步完善。构建龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外市场的联结机制，是移民产业化经营成功的关键。今年以来，移民产业化经营队伍不断壮大，永州金蕊，湘潭君晖现代、株洲地杰果业、娄底庆阳牧业、湘西超人集团等一批龙头企业相继成为促进移民产业开发的新生力量。娄底市7家龙头企业与1000户移民签订购销合同；岳阳市18家龙头企业与1.3万移民建立了稳定的生产经营关系；湘西老爹公司继续带动3万移民发展猕猴桃产业。探索改革投入方式。衡东县摒弃过去“撒胡椒面”的做法，根据当地实际，集中资金，重点扶持移民十大产业。如投入部分资金，帮助龙头企业龙金公司发展生产，带动移民发展蛋鸭养殖。由企业向移民提供良种蛋鸭苗、优质饲料和养殖技术，以每个鸭蛋高出市价5分钱的价格收购移民的鸭蛋，既保证了企业生产所需原料，又带动了1000多户移民增收。据估算，养殖1000只蛋鸭，每年纯收入可达2—3万元。
三是民生进一步改善。继续为移民办实事。扎实开展“服务经济保增长、改善民生保稳定”作风建设主题活动。协调到位五强溪电站坝区遗留问题处理资金2470万元、凌津滩库区移民资金3700多万元。明确了五强溪集镇被淹和泸溪县青草村淹没影响问题的处理办法和措施。启动了大中型水库农村移民避险和改善生存环境搬迁安置工作。东江水库移民避险搬迁项目进展顺利。加强移民培训。上半年共完成移民培训403期，培训移民4万人次。省局培训中心积极开展劳务市场调研，扎实有效地开展移民订单培训。自治州、怀化、益阳、岳阳、株洲、邵阳、郴州、长沙等地培训工作抓得主动有效。
四是认真贯彻移民条例，维护移民合法权益。按照国务院471号令和《湖南省大中型水库移民条例》，严格依法实施新建水库移民搬迁安置工作。组织审查长沙综合枢纽移民搬迁安置规划、洞庭湖和四水治理、沤菜、湘祁水电站工程建设征地移民安置规划大纲，审批金麦、大洑潭水电站移民安置规划设计调整报告。组织验收长潭河、晒北滩水电站蓄水前移民搬迁安置工作。开展新建大中型水库移民安置问题、成因及对策课题调研。维稳工作机制进一步健全。省局实行党组成员每月接访一天和突出信访问题包案处理制度。各市州调整充实信访稳定工作班子，完善维稳工作预案，信访接待和维稳工作力度进一步加大。怀化、娄底、自治州按季汇总向省局报告信访工作情况和矛盾纠纷排查处理情况。衡阳市实行信访稳定首问责任制，上半年省局交办信访件办结率达到百分之百。
二、突出工作重点，确保全年任务圆满完成
按照中央要求，下半年工作重点仍然是保增长、保民生、保稳定，我们要按照省委、省政府的统一部署，突出重点，扎实推进各项工作。
（一）继续抓好产业化经营，促进移民增收
移民增收致富是当前移民工作的首要任务，也是改善移民民生、维护库区稳定的重要基础。库区产业化经营，是促进移民持续增收、实现保增长目标的有效途径，必须持之以恒抓好、抓实。
1、要进一步抓好专项规划编制和项目规划审查工作。编制规划的目的就是要通过规划整合项目，通过项目整合资源。一是要力争在9月完成水果、水产产业规划编制，为发展库区优势产品、产业打好基础。二是要尽快完成各市州编制的《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》审查工作。省局已发函邀请省直有关单位和专家参与评审，具体日程也作了明确安排，希望各市州积极配合，圆满完成规划评审工作。同时，今年必须建好基础数据库和项目库。
2、要继续抓好生产基地建设。上半年，产业基地开发来势较好，各地要抓住下半年的有利时机，集中力量，保质保量完成产业基地开发计划。已经完成年度开发任务的要加强管理，促进生产基地提质升级，形成规模，形成产业。下半年省局将召开一次现场会。
3、要进一步优化“三个联结”。“三个联结”是打造完整产业链、促进移民增收的基础。要进一步巩固和优化“三个联结”机制，使之更加完善和稳定。各地要立足实际，创新投入机制，用好用活项目资金。在选准优势产业的同时，找准“联姻”企业，并帮其解困，促其发展，增强辐射带动效应，使之成为移民产业化经营的重要介质和载体。
（二）积极办好惠民实事，进一步改善民生
改善民生，是移民工作的出发点和落脚点。省委最近召开了民生问题座谈会，春贤书记在听取移民工作汇报后，充分肯定了近年来移民工作的成绩，高度重视移民工作存在的困难，将专题研究移民解困问题。各级移民部门要切实增强民本民生意识，把改善移民民生作为最大的责任，从解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大工作力度。
1、要全面落实移民后扶政策。各地要继续严格执行政策，组织好后扶年度计划的实施；及时准确核定新建大中型水库后扶人口，抓紧做好审查申报工作；节余指标资金务必严格使用管理，务必全部用于库区和移民安置区项目扶持，坚决杜绝跑、冒、滴、漏，否则要严肃查处，依法追究责任。
2、要进一步加大智力移民力度。民生之首在于就业，就业之基在于提高素质，因此，抓好培训是关键。要认真落实移民培训规划纲要，制定年度培训计划。抓紧完成实用技术培训和就业技能培训任务。建立网上培训信息交流平台。多渠道筹集培训资金，确保培训经费专款专用。
3、要积极为移民办实事。一是要积极妥善解决移民特困特急问题。进一步摸清移民特困特急问题底子，认真研究解决问题的措施建议,认真做好省委省政府专题研究移民解困问题的各项准备工作。二是要抓好生产生活环境恶劣地区移民二次搬迁工作。严格按照省里下达的年度计划，抓紧上报审批，认真组织实施，确保圆满完成今年的搬迁任务。东江库区移民避险搬迁要完成年度任务。三是要抓好农村移民饮水安全工作。全省375个纯移民村被列入解决安全饮水的重点，各市州要按工作要求，督促落实到位。
（三）维护移民合法权益，确保库区稳定
1、依法实施移民搬迁，从源头上维护移民合法权益。首先要认真抓好新上水库移民安置规划，按照“保大控小”的原则，坚持以人为本，坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一，严把新上水库移民安置规划关。其次，在操作层面，严格执行移民条例，做到实体合法、程序合法，特别要严把资金关，做到不留或少留问题。
2、进一步畅通移民利益诉求渠道。上半年，有8个市出现5人以上越级上访现象。最近，某水库移民发生大规模群体性事件和到省进京上访事件，造成极差的负面影响。对此必须引以为戒。今年是建国60周年，下半年各类矛盾更加集中，维稳任务更加艰巨。最近，国家发改委牵头的部际联席会议专就此工作进行了安排，要迅速落实。各市州务必高度重视移民信访工作出现的新情况、新问题，牢牢把握信访工作的主动权，扎实做好矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，确保库区和移民安置区社会大局稳定。
三、加强学习，提高为移民服务的能力
移民工作政策性强，要求高，任务繁重。加强学习，努力提高全省移民系统干部的政策理论水平和实际工作能力，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
1、加强学习，提高能力。要牢固树立终身学习的思想，把学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求。一是要学习理论。加强中国特色社会主义理论体系的学习，深入学习实践科学发展观，准确领会其科学内涵和精神实质，把科学发展观的要求转化为谋划库区发展的正确思路、转化为促进库区发展的政策措施、转化为服务库区发展的实际能力。二是要学习业务。要加强市场经济知识、科学技术知识、社会管理知识和移民工作业务知识的学习，坚持“缺什么、补什么”，不仅要成为精通一门业务的“行家里手”，还要力求当“多面手”。三是要学习做人。要“讲党性、重品行、作表率”，模范遵守党纪国法，自觉反腐倡廉，以崇高的道德、高尚的情操和良好的文化素养去赢得移民群众的信任。真正做到堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白从政。
2、强化管理，推进绩效考核工作。今年6月，中央政治局审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。最近，省委、省政府专门部署了绩效评估工作。根据中央精神和省委的部署，市州移民局绩效考核工作需进一步完善。刚才北伟同志对各市州的绩效考核工作提出了具体要求，希望大家认真落实，以绩效考核推动管理水平的提高。我再强调几点：一是要深刻认识实施绩效考核的重要意义。开展绩效考核，是实现科学发展的必然要求，是提高各级移民机构执行力的现实需要，是促进机关作风转变的有力举措。二是要狠抓落实。绩效考核决不能走过场，要建立健全长效机制，推进绩效考核管理制度化、常态化、长效化。各市州要对照绩效考核内容、标准，一项一项落实到位。三是要促进工作。要以绩效考核为抓手，不断改进作风，提高效能，促进工作。
借此机会，我就加强机关党员干部的能力建设讲几点要求。
一、移民工作者应具备五个方面的能力
第一，努力提高思想政治能力。社会主义市场经济制度下，水库移民既是一个经济问题，又是一个社会问题，而且还是一个政治问题。作为移民工作者，在思想政治方向上，应具有履行职责所需要的马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论水平，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决移民工作中的问题。当前，面对国际金融危机严峻形势与挑战，要围绕库区保增长、促民生、保稳定这个大局，坚定不移地大力推进移民产业开发，努力实现“三个转变”、精心实施“三个规则”、突出“两个工作重点”、巩固发展“三个联结”、全力抓好“三项惠民工程”，促进移民经济平稳发展，确保库区社会大局稳定。在政治信念上，全体党员要经常重温入党誓词，始终不渝地把这12句话、80个字作为坚定的政治信念，牢记在心，提高终身践行党的宗旨和奋斗目标的能力；在政治纪律上，要提高与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行省委、省政府关于移民工作的重要指示，贯彻落实局党组的一系列工作决策的能力。
第二，努力提高行政效能。效能反映作风。一个作风松懈的机关，不会有很高的效能，没有效能的机关是没有生气和活力的。良好的工作风是应对严峻挑战，推动科学发展、做好移民工作的有力保证，也是党员干部更好地履行职责的现实需要。要根据建设效能型、服务型机关的要求，按照各处室的职能职责，互相沟通、互相协作，强化服务意识，简化办事程序，杜绝互相推诿扯皮、拖沓迟缓的不良作风。各处室（中心）要在绩效考核的框架内，建立健全主体明确、具体量化的岗位责任制，将每个岗位、每项工作职责、每个工作环节的责任具体到人，切实做到人人有事做，个个有责任。通过多方面努力，实现机关效能向规范有序、便民高效、服务优良的方面转变。
第三，努力提高贯彻法律、政策的能力。依法执政能力既事关移民工作大局，又是移民工作者基本素质的表现，因此必须做到依法依政策办事。这就必须学懂弄通相关法规政策。特别要带头学习和宣传好国务471号令、17号文件和我省的《移民条例》，为基层干部群众解疑释惑。同时，移民部门作为《移民条例》执法主体，要维护移民合法权益，每年都要在移民安置、后期扶持、资金管理等方面，正确行使移民部门的裁量权，依法查处一批案件，既切实维护移民合法权益，又不断提高移民工作者的执法能力。
第四，努力提高群众工作能力。移民工作就是做群众工作。要深入基层，了解移民所需、所盼，关心移民吃穿住行，把移民的安危冷暖摆在工作的首位，切实提高为移民办实事、办好事、办大事的能力；要深入第一线，下定决心，下大力气，逐步解决一些“老大难”问题，为移民排忧解难；要善于化解矛盾，努力提高协调解决项目法人与移民之间、移民与非移民之间、跨行政区水库之间利益矛盾的能力，多办事关民生的实事。
第五，努力提高维护库区稳定的能力。发展是第一要务，稳定是第一责任。稳定是发展的前提，库区不稳定，就无法进行产业开发，更谈不上建设全面小康。目前，库区大局是基本稳定的。为省委、省政府排了忧，解了难。但库区稳定还存在一些薄弱环节，我们要高度负责，排查处理好矛盾和不稳定因素，指导协调市县移民部门就地化解，抓早、抓小、抓了。所以在稳定问题上，一要大家重视，二要落实责任，三要及时化解，努力提高应对处理急难问题、突发性事件和解决复杂问题的能力。
二、提高党员干部能力素质的有效途径
1、要勤奋好学、学以致用。牢固树立终身学习的思想，是党员干部健康成长，提高素质，增强本领，不断进步的必由之路。最近习近平同志指出，要把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书。
一是要善于学理论。要加强中国特色社会主义理论体系学习，深入学习实践科学发展观理论，准确领会其科学内涵、精神实质和根本要求，着力把科学发展观的要求转化为谋划库区发展的正确思路、转化促进库区发展的政策措施、转化为服务库区发展的实际能力，为切实提升自己的政治素养，打牢理论基础。
二是要善于学业务知识。要努力学习社会主义市场经济知识，提高组织移民闯市场的能力；要努力学习科技知识，提高指导移民科技致富的能力；要努力学习社会管理知识，更加有效地化解库区移民的各种矛盾和问题，推进“和谐库区”建设。特别要努力学习移民工作业务知识，尽快改变部分干部长期当外行的现状。作为党员干部自身要加强自学，坚持‘缺什么、补什么’”，不仅要成为精通一门业务的“行家里手”，还要力求当“多面手”；作为组织要加强对干部多形式、多渠道的培训，帮助干部不断提高业务能力。
三是要善于学习做人。要当好官，首先要学做人。作为面对库区移民这个弱势群体、特殊群体的移民工作干部，要以崇高的道德、高尚的情操和良好文化素养去赢得移民群众的信任。切实做到堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白从政。
2、要深入基层、勤于实践。实践出真知，这是一条真理。只有深入基层、勤于实践。谋事干事，才能破解工作难题，才能推动库区经济发展。
一是要倡导情况在一线调研、问题在一线解决、典型在一线发现、经验在一线总结的工作方法，让党员干部在实践中增长才干。回顾我省移民后扶政策的实施过程，就是一个深入基层学习实践、增长才干的过程。各级干部在长达一年多的时间里深入基层、依靠群众，摸索出了很多落实执行政策的好办法，创造性地开展工作，不仅取得了全省后扶政策落实总体平稳推进的效果，而且使各级党员干部的领导水平和能力得到很大提高。
二是党员干部深入基层时要克服走马观花、蜻蜓点水的漂浮作风，做到多干移民群众急需、见效又快的实事，想移民之所想，急移民之所急，办移民之所需，设身处地、将心比心地解决移民群众的难题，使深入基层的过程真正成为移民群众解难的过程。要立足当前、着眼长远、深入库区移民遗留问题比较多的地方，干好打基础、增后劲的大事，努力改善贫困移民生产生活生存条件。
三是要营造深入基层建功立业的良好环境。首先是领导干部要亲力亲为，多到基层办实事，为党员干部做出示范、做好榜样；其次是对年轻干部要多交任务，多压担子，让他们去库区基层办点锻炼，为他们增长才干创造条件和提供机会。使想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有重用。
3、要联系群众、以民为本。对于共产党人来说，密切联系群众是我们的力量之源、生存之本、执政之基。
一是时刻想着移民群众。移民为了支持国家水利水电工程建设，背井离乡，重建家园，困难很多，首先要从感情上贴近他们，多到移民中去体验生活、体会艰辛、体察民情，做移民的贴心人。其次，工作上要依靠移民群众，虚心听取移民的意见，采纳他们的合理建议，集中民智、汇聚民力、促进民富。再是危难时刻要救助移民群众，在发生天灾人祸的时候，靠前指挥，把移民群众的生命财产安危当作自己的事来办，及时给予救助救济，让他们感受到党和政府的温暖。
二是事事为了移民群众。水库移民搬迁安置后，在生产力和生产关系重组的过程中，有一个较长时期的磨合和适应过程，首先要帮助移民找准致富路子，抓住产业开发这个重点不动摇，采取因地制、因人而异、分类指导的办法，搞好产前、产中、产后服务，千方百计加快发展，让移民的“钱袋”鼓起来，生活好起来。其次，要摸索解决移民困难的法子。要恪守为民之责，把移民群众的急事难事作为大事要事来办，面对移民众多的利益诉求，要坚持“法理之中的问题和困难及时解决，法理之外、情理之中的问题和困难想方设法逐步解决”的原则，对一些合法的利益诉求予以尽快解决；对一些不合法、不符合政策但合情合理的移民困难，要认真分析研究，整合资源，多渠道想办法，适当地帮助移民解决一些实际困难。对受政策限制的，要从研究政策入手拿出解决办法，力求研究一个问题解决一类问题。
三是处处为移民的长远着想。要使移民“搬得出、稳着住、能致富”，就必须做到，决策要谋长远，使库区的开发建设、产业发展既造福当代，又惠及子孙；规划要谋长远，移民安置规划、产业发展规划、智力移民规划等都要长中短有机结合，一任接着一任地实施到位；开发要谋长远，坚决杜绝杀鸡取卵、竭泽而渔的破坏性开发，把加快移民产业开发与加强库区生态保护有机统一起来，使移民群众的子孙后代能够生活在山清水秀的环境之中。
4、要清正廉洁、秉公用权。我们党自成立以来，就一直高度重视廉洁从政。对于党员干部来说，特别是从总结我局少数党员领导干部经济犯罪的教训来看，廉与德、能、勤、绩的关系就是“1”与“0”的关系，一旦廉洁上出了问题，其他四者都毫无意义。因此，只有为政清廉、为官清白，才能树立威信、威望、威力。大家一定按照党的十七大提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求，模范遵守党纪国法，自觉反腐倡廉，提高抵制各种消极腐败思想侵蚀的能力。一要靠加强从政道德修养来低制腐败。切实做到自重、自省、自警，切实做到慎权、慎独、慎微；二要靠有效的监督来杜绝腐败。党员干部要正确对待监督，自觉接受监督；充分认真加强监督是对党员干部最大的爱护，自觉接受监督是对自己最好的保护。同时，能够做到自觉接受监督也是党员干部政治上成熟的重要标志之一。三要靠建立健全规章制度来遏制腐败。局机关出台了《党员领导干部廉洁自律规定》等一系列制度，大家要认真学习、切实遵守，做到入脑入心，付诸行动；做到既“干活”，又“干净”，就是既勤政又廉政。只有这样，才能真正做到立党为公、执政为民，真正得到移民群众的拥护。
同志们，机关党的工作责任重大、使命光荣。局党组对机关各级党组织寄予厚望。我们一定要在省委、省政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，切实增强责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，努力把局机关党的工作做得更好。