神马文学网邓市长
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 12:31:26
(2010-05-05 11:19:12)
标签：杂谈
分类：领导讲话
同志们：
今天的市委农村工作会议是一次十分重要的会议。刚才，建斌市长回顾总结了2009年我市“三农”工作，对2010年“三农”工作进行了全面的部署和安排。等会，立安书记还将作重要的指示，请大家认真贯彻，抓好抓落实。这里，我先讲三点意见：
一、要准确把握形势，增强责任感和紧迫感
综合分析我市目前“三农”工作所面临的形势，我认为，可以概括为有基础、有机遇、有挑战。
1、有基础。近年来，我市“三农”工作取得了巨大的成绩，为后段“三农”工作的开展打下了坚实的基础。特别是去年，农民增收较快，农业产业化水平提高，农业基础设施有效改善，农村大局和谐稳定，渔民解困、粮食生产、土地流转、农民减负、水利建设、农村改革、农机补贴、农业保险、牲畜防疫、国土整理、气象服务、林权制度改革、农业综合开发、农村能源、农村清洁工程、蔬菜生产、新型农村合作医疗、农村弱势群体救助和农村金融等工作都得到了上级的高度肯定和群众的广泛好评。应该说是有基础，有成绩，亮点纷呈。
2、有机遇。一方面，中央、省、益阳市支农惠农政策力度逐步加大，为做好今年的“三农”工作提供了难得的历史机遇。特别是今年中央一号文件明确指出，国家将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，提出了把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献的总体要求。省委、益阳市也出台了一系列政策，召开了农村工作会议，进行了全面部署和安排。另一方面，加快农村发展已成为全社会的共识，为做好今年的“三农”工作提供了广泛的社会基础。各级对“三农”工作的扶持力度不断加大，是强有力的政策保障；全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围，是良好的社会环境；广大农民要求改变传统生产生活方式，享受城市文明和改革成果，早日摆脱农村落后面貌的呼声是我们开展工作的动力源泉。我们一定要抓住机遇，乘势而上，促进农村工作跃上一个新台阶。
3、有挑战。近年来，我市农村工作尽管取得了一些成绩，但还有一些问题长期困扰着我们，不容忽视。有的问题还比较棘手，反映比较强烈。一是农业和农村整体发展水平还不高，制约农业和农村发展的体制、投入机制、生产条件等瓶颈障碍还没有得到根本解决；二是农业产业化水平不高，特色产业优势不明显，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求，缺乏在市场上叫得响、打得响的品牌；三是农村二、三产业发展缓慢，小城镇建设滞后，农村剩余劳动力转移比较困难，农民生活水平整体上还比较低，特别是教育、科技、文化、卫生等事业农村还明显落后于城市；四是农业抵御自然灾害的能力比较弱；五是农民增收难度加大。
对此，我们必须把思想统一到中央、省、益阳市农村工作会议的精神上来，充分认识解决农业、农村和农民问题的重要性和紧迫性，深刻理解现阶段农村工作的内涵和特征，真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上迅速，真正把农村工作纳入经济社会发展的大盘子当中去，统筹考虑，重点突破。
二、要明确工作思路，推进城乡统筹发展
今年，要继续以科学发展观统领“三农”工作全局，突出农民增收这个中心，加强产业建设和基础建设这两个重点，确保安全度汛、农民减负和农村稳定这三条底线，强化立项争资、办点示范、指导服务和改革创新这四大抓手，努力提升农业发展质量和效益，实现农村经济社会平稳协调发展。目前，要抓好三个方面的工作：
1、转变方式，实现农业稳步增效。要以工业化理念抓农业，像办工业企业一样办农业企业，像抓工业园区一样抓农业基地建设，像抓工业产品一样抓农业标准化生产，像抓工业品营销一样抓农产品流通，提高农业现代化水平。一要加快农业产业结构调整。大力发展“一优两高”农业，即优质、高产、高效。按照什么赚钱种什么的方式，加大农业产业结构调整力度，突出农业经济效益。二要大力发展农业规模化生产。传统农业最大的一个弱点，就是规模太小，没有规模效益。要转变农业种养方式，扩大生产规模，增加规模效益。三要发展新型农村合作经济组织。传统农业的又一缺陷，就是它的形式比较单一，特别是生产形式、经营形式和组织形式，没有形成加快农村经济发展的合力。要加大农村合作经济组织的引导和支持力度，着力培育一批市场意识浓、管理较规范、带动能力强的新型农民专业合作组织和农民经纪人。
2、拓宽渠道，促进农民持续增收。农民增收是“三农”工作的核心，是我们全部工作的出发点和落脚点。一要扩大就业促增收。要按照“以工业化减少农民、以城镇化繁荣农村”的理念，合理引导农村富余劳动力向二、三产业，向城镇、向工业转移，增加农业的非农收入。要加强农民培训，深入开展“阳光工程”等培训活动，促进农村劳动力由体力型向技能型转变。要进一步完善就业援助机制，特别是要帮助那些 “4050”人员、失地农民和返乡农民工实现再就业。二要搞活流通促增收。促进农民增收致富，首先要确保农业增产。由于受市场规律影响，产量一旦增多，价格就便宜，如果流通不畅，就会出现东西卖不出去，丰产不丰收的局面。比如前年的柑桔、去年的茄子，就是因为忽视流通，造成了大量滞销。所以，我们抓农业一定要搞活流通，确保产品能够销售出去，卖个好价钱。三是提升技术促增收。加大测土配方施肥、农作物统防统治等农业先进适用技术的引进和开发力度，提高农业科技含量，做到你有我多，你多我优。四是优化服务促增收。特别是我们的涉农部门，要做好种子、种苗的供应，农资市场打假等工作，及时提供信息等各个方面的服务。
3、改善农村条件，推进农村全面发展。一要加强基础设施建设。特别是要加强农村水、电、路的建设。水的建设包括大堤培修、泵站更新改造，还包括农村安全饮水工程建设等。再就是农村道路交通建设，虽然近年来我市农村的道路交通状况有明显的好转，但远远没有满足人民群众的需求，要通过加强道路建设，切实解决农民“出行难”的问题，提高群众的满意度和幸福感。在电的建设上，重点加强农村电网改造，保障群众的用电需求。同时，还要实施洞庭湖区基本农田改造、中低产田改造、高标准田示范建设等等，包括 “三清四改”、太阳能建设、植树造林等方面。二要提高公共服务水平。强力推行教育强市战略，努力改善农村办学条件，加强农村学校师资配备，提高农村义务办学水平，缩小城乡教育发展差距。加强农村卫生基础设施建设，完成泗湖山中心卫生院门诊楼、草尾中心卫生院卫生楼等建设工程项目，包括文化科技卫生下乡和实用的技术、信息等服务等等。三要完善社会保障体系。坚决贯彻落实国家的一系列惠农政策和减负政策，及时足额发放各种补贴资金。去年我们下了很大的决心，才把农民负担重点监管县的“帽子”摘掉，但还有一年的预保期，希望大家高度重视，确保农民减负不缺失。要不断完善新型农村合作医疗保险和农村最低生活保障制度，开展农民基本养老保险试点。去年，民政部门、新型农村合作医疗和社会保障部门做得比较好，上级比较满意，老百姓得到了好处。同时，做好水稻、棉花、油菜、能繁母猪等农繁保险、农村保险、农业保险工作。四要保护农村生态环境。现在一个地方的发展，最重要的是环境。环境和民生已经成为我们的党和政府中心工作中的重中之重。要认真抓好绿化造林等工作，切实保护农村生态环境。今后对一个地方的考核，将主要评估农民增收、惠农政策的落实和民生状况，考核群众的满意度和幸福指数。
三、要狠抓工作落实，提高农村工作水平
1、要更加注重机制的创新。加大公共财政支农投入力度，提高支出比重，不断优化投入方式，整合涉农部门资金，统筹规划，提高资金使用效益。特别在整合涉农资金这个问题上，益阳市委有要求，南县为我们作出了榜样，立安书记提出了明确的要求，请正良市长、志明主任、建斌市长加大这方面工作的力度，请财政等部门积极配合，大力支持，按照资金的渠道，统筹使用，各记其功。
2、要更加注重能力的提高。自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力把科学发展观的要求转化为促进农业农村又好又快发展的政策措施、组织能力和实际行动，走出一条富有特色、群众认可、成效明显的科学发展新路子。认真学习党的各项支农惠农政策，吃透政策精神，尤其是要吃透中央一号文件和益阳市相关文件精神，文件中的每一句话，每一个字，都要认真研读。
3、要更加注重工作的落实。要把中央的精神转化成推动农业和农村经济发展的实际行动,把好的工作经验和好的发展思路转化为党委、政府的决策。要注重典型示范，市委决定，把三眼塘镇作为我市城乡统筹示范镇，并得到了益阳主要领导的支持和首肯。要注重把万子湖村、嘉禾村、小河咀村等作为城乡统筹示范村。特别是要把万子湖村建成湖乡巨变化第一村，重点抓好渔民上岸定居政策的落实。
同志们，农村工作任重道远，农民群众对我们充满着期待。我们一定要坚持以科学发展观为指导，奋发有为、锐意进取，不断开创农村工作新局面，全面开启沅江科学跨越发展新征程！
谢谢大家!
在全市加速推进新型工业化会议上的讲话
同志们：
这次全市加速推进新型工业化会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，君毅市长作了一个很好的工作报告，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势，坚定发展信心
总结去年推进新型工业化的成绩，分析今年面临的形势，我认为可以用三句话来概括：形势喜人，必须倍加珍惜；形势逼人，必须奋发有为；形势催人，必须抢抓机遇。
讲“形势喜人”，是因为过去一年我市推进新型工业化取得了长足进步。从发展成效看，实现了“三个提高、三个增强”。去年，我们认真落实年初市委经济工作会议精神，围绕“转方式、加速度、提质效、重民生”发展主题，深入开展“园区建设年”活动，全市工业经济总体保持强劲发展势头，实现了总量、效益、投资“三个提高”。全年完成规模工业增加值25.53亿元、规模工业利润3.9亿元、工业固定资产投资21.5亿元，分别比去年增长28.6%、39.1 %、27.5%。工业售电量比去年增长13.99%。同时，工业对我市经济的拉动作用不断凸显，实现了“三个增强”。一是工业在经济发展中的主导作用增强。工业增加值占GDP的比重比去年提高了1.3个百分点，三次产业结构实现“三二一”的排序；工业对GDP增长贡献率不断提高，2009年达到53.6%，创历史新高。二是工业对财政收入和社会就业的拉动作用增强。2009年工业企业缴纳税金占财政收入的45.2%，较去年增长3.2%；规模工业企业新增就业人员1363人，同比增长7.4%。三是工业对新型城镇化和新农村建设的辐射带动作用增强。由于工业园区和企业快速发展，促进了城区扩张和经济实力增强。全市城镇化率为44.2%，比上年增长0.4个百分点；省级以上农业产业化龙头企业发展到10家（其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业9家）。从产业结构看，呈现出“三个提高，三个下降”。一是高新技术产业比重提高。2009年高新技术产业增加值9.5亿元，占GDP、工业增加值、规模工业增加值的比重分别为9.6%、31.9 %和37.2%，比08年分别提高了3个、3.6个和4.5个百分点。二是工业经济外向度提高。2009年工业实际利用市域外资金21.11亿元，直接利用外资950万美元，均比去年有较大幅度提高。三是非公有制经济份额提高。2009年非公有制经济增加值65.54亿元，同比增长11.2%；非公有制经济占GDP的比重达65.9%，比08年提高了4.5%。同时，高耗能比重下降，造纸、化工等两大高耗能行业实现增加值占规模工业比重由08年的26.2%下降至21.5%；工业能耗物耗下降，全市万元规模工业增加值能耗下降14.16%，“十一五”二氧化硫减排任务提前完成；区域发展落差下降，去年，全省对122个县市新型工业化进行综合排名，我市排名第11位，增长速度居第3位，被评为全省推进新型工业化先进县（市），区域经济发展更趋协调。从环境变化看，表现为“三个改善、三个优化”。即：政策、法制、市场、舆论等软环境明显改善；交通、通讯、电力、园区等硬环境明显改善；科技、教育、劳动保障等对工业发展的支撑与保障作用明显改善。同时，抓工业的社会环境进一步优化，氛围更加浓厚，信心更加坚定，保障更加有力；抓工业的物质环境进一步优化，投资更加多元，基础更加坚实，承载更加有力；抓工业的体制环境进一步优化，政策更加完善，制度更加健全，机制更加灵活。
讲“形势逼人”，是因为目前我市推进新型工业化存在的问题仍然不少。一是工业在经济发展中的主体地位不够突出。2009年全市工业增加值占GDP的比重为32.6%，主导地位还不明显。如果工业产值达不到一定规模，就难以实现重跻全省十强的目标。二是产业配套能力低，大的产业链条还不完善，没有形成集群发展的良好态势。三是工业企业规模不大，产业集聚度不高，装备技术落后，缺乏带动能力强的“旗舰”企业和“航母”企业。四是企业融资瓶颈依然难破，亿昌麻香糕等企业的发展明显受到了资金的制约。五是节能减排压力较大。在国家强化节能减排的大背景下，造纸、麻纺等传统工业企业节能减排面临空前压力。六是园区承载功能不强，特别是乡镇工业小区水、电、路、气、通讯、环保等基础设施相对落后，吸纳功能不强。七是自主创新能力不够，缺乏叫得响、打得响的品牌。对此，我们要有清醒的认识，绝不能盲目乐观，满足现状，一定要看到差距、正视差距，把工业经济摆在更加突出的位置，举全市之力抓工业，实现工业经济的超常规、跨越式发展。
讲“形势催人”，是因为我市推进新型工业化面临的机遇稍纵即逝，发展时不我待。从外部条件来看，国际金融危机对实体经济的影响逐步缩小，外需逐渐回升，出口逐渐通畅，世界经济已基本步入后金融危机时代；随着我国扩大内需的一揽子计划的深入实施，经济已经呈现持续回升的良好态势，一季度全国GDP增幅达到11.9%，经济运行开始从危机冲击后的应急运行状态向正常运行状态过渡；湖南实施“一化三基”、“弯道超车”战略，始终把新型工业化作为富民强省的“第一推动力”，发展速度在中部地区摇摇领先；益阳奋力后发赶超，建设绿色益阳，发展步伐明显加快，这些都为我市加快发展指明了方向。从内部条件来看，我市作为环洞庭湖经济圈核心区、全省承接沿海产业梯度转移重点市（县），船舶工业园被定为全国高技术产业基地，这些都为我市争项目、引资金提供千载难逢的历史机遇。中联重科、辣妹子食品、太阳鸟游艇、沅江纸业、林源纸业、金太阳纸业、明星麻业、琼泰制衣等骨干企业的迅速壮大，对全市经济发展的贡献率逐步加大；科至博农用机械、万泰（协盛）集团、嘉顺利电子、锂离子电池负极材料、金剑热拉丝和湖南路港集团等项目的成功入驻，发展后劲不断增强；造纸、麻纺等企业经过环保整治后，重新焕发了生机和活力。同时，全市上下加速推进新型工业化的共识已经形成，“无工不快、无工不富、无工不强”的思想已经确立，大抓工业的氛围十分浓厚。所有这些都为我市工业经济健康快速发展提供了良好的机遇和条件。
二、突出重点，明确主攻方向
加速推进新型工业化，必须以结构调整为主线，以创新发展为动力，以项目建设为抓手，在调结构中寻找新的机遇，在转方式中探求新的路径。
1、抓项目建设。项目是投资和发展的载体，有项目才有投资，有了投资才有发展。一要加大项目引进力度。要牢牢把握沿海产业梯度转移契机，按照引上游、带中游、扩下游的原则，围绕装备制造、造纸、食品加工、纺织等主导产业，着力引进一批上下游配套项目，延伸产业链条，实现错位发展。特别是要抓住益阳船舶产业园被定为“全国高新技术产业基地”契机，着力引进和建设一批投资规模大、经济效益好的船舶制造和舾装配套件生产企业。二要加大项目建设力度。重点支持太阳鸟二期、沅纸12万吨轻型纸、100万吨水泥粉磨站等重点项目建设，加大投资力度，加快建设进度，尽快发挥效益。要突出抓好新引进的战略投资项目建设，重点支持科至博农用机械、万泰（协盛）集团、嘉顺利电子、锂离子电池负极材料、金剑热拉丝、湖南路港集团、帝豪舾装等项目，力争早日投产达效。三要加大项目协调力度。要围绕重大项目建设，简化审批手续，落实优惠政策。开展“百名机关干部帮扶企业”活动，协调处理存在的问题，为项目建设排忧解难。
2、抓园区建设。园区是区域经济发展的核心增长极、生产要素的聚集地，也是工业化和城镇化的结合点。一是做大工业园区。深入开展“园区建设年”活动，加快经济开发区、船舶产业园、中联外协园、纺织工业园、化学工业园、电子工业园和草尾等乡镇工业小区水、电、路、标准化厂房等基础设施建设步伐，尽快启动南洞庭大道西段和桔城大道南延段建设，优化园区功能分区，提升园区承载能力。二是做强优势产业。加大对中联重科、沅纸、辣妹子食品、太阳鸟游艇、明星麻业、德天纺织、通威饲料等骨干企业的扶持力度，鼓励企业进行资源整合，培育壮大龙头企业，推动产业集群发展。三是做好要素保障。坚决落实国家支持企业发展的各项优惠政策，让利于企业，提振企业投资信心。加大对企业技术改造项目申报的支持力度，降低企业运营成本。优先保障企业用地，优先保障企业原辅材料供应。完善金融支持企业奖励激励机制，引导金融机构增加对重点项目和中小企业的贷款。进一步加大财政贴息力度，尽可能增大信用担保机构担保额度。
3、抓技术改造。加速推进新型工业化，必须一手抓工业项目引进，一手抓现有企业的技术改造。从企业的层面来讲，抓技改是提升企业竞争力的重要途径。明星麻业通过采用生物脱胶技术，产能提高了30%。恩泽公司研发的麻地膜生产技术投产后，每年增加利润200万以上。飞涛汽车通过开发大吨位随车起重运输车制造，产品市场占有率明显提高。但总体上讲，我市大部分企业技术设备相对落后，在激烈的市场竞争中处于不利的地位，必须加大技改投入，改进设备、工艺技术和生产流程，提高竞争能力。从产业的层面来讲，抓技改是提升产业层次的现实需求。我市的产业大多是传统产业，随着国家产业政策的调整、技术创新的加快，不少产业面临着生存的危机，迫切需要进行技术改造。特别是纺织、林纸行业大部分企业，排放仍未达标，在国家节能减排强大压力下，随时都有关停的危险。从政府的层面来讲，抓技改是提升工业实力的有效手段。引进新上一个项目，从意向到投产一般需要2年时间，而现有企业搞技改，一般只要半年时间就能发挥效益，抓技改是件事半功倍的工作，有“吹糠见米”的效果。所以，鼓励技改和鼓励引进新上项目同等重要。要充分发挥财政投入“四两拨千斤”的导向作用，调动企业、社会和各个方面的资金参与技术改造，提高工业发展水平。
4、抓品牌打造。品牌是现代市场经济条件下企业核心竞争力的体现。一流企业做品牌，二流企业做技术，三流企业做产品。我们要把打造知名品牌作为推动工业经济发展的重要手段，作为增强区域要素聚集能力的重要举措，走“品牌兴工”之路。一要做大做强现有品牌。当前，我市的辣妹子、太阳鸟游艇、泰格林纸、飞涛汽车、亿昌麻香糕等已经具备了品牌优势。要重点帮扶这些企业扩大生产规模，提高产出。要通过参加展示展销会、鼓励销售本地产品等途径，加大推介推广力度，提高现有品牌的市场占有率。要认真做好名牌产品、著名商标的保护工作，严把生产质量关，坚决杜绝自砸招牌的事情发生。二要积极争创名品名牌。要发挥好企业的主体作用，不断推进科技创新、体制创新和管理创新，开发具有自主知识产权的产品，打造自主品牌。要从体制机制、产业导向、知识产权保护等方面着力，鼓励企业加大研发投入，消化吸收先进技术，不断提升自主品牌的竞争力和影响力。三要发挥品牌的带动作用。要鼓励和引导品牌企业制定行业标准，实行品牌共创共享，带动同行业企业发展壮大。
三、强化举措，凝聚发展合力
今年的任务目标已经明确，各级各部门要在市推进新型工业化领导小组的领导下，积极探索和把握规律，全面加强基础工作，充分凝聚工作合力。
1、切实强化责任。各级各部门要进一步加强对推进新型工业化工作的领导，坚持新型工业化第一推动力不动摇，一抓到底，抓出成效。要配齐配强领导机构和工作班子，保持人员的连续性和稳定性。党政主要负责人要亲自抓工业，分管工业的领导要全力以赴抓工业，其他相关领导要联系重点项目和骨干企业，及时解决推进过程中的矛盾和问题。相关部门要进一步强化全局意识和服务意识，找准工作位置，发挥自身优势，加强协作配合，形成强大合力。同时，要强化企业责任。广大企业和企业家一定要不断增强竞争意识、责任意识和忧患意识，积极发挥主观能动性，创新内部管理，加快企业发展。要进一步强化社会责任，坚持诚实守信，合法经营，抓好节能减排、安全生产、维护稳定等工作，实现经济效益、社会效益与生态效益的共同增长。
2、完善考核机制。我市《新型工业化考核奖励办法》自2007年施行以来，在统一思想、更新观念、营造氛围、形成合力等方面发挥了重要作用。要根据新的形势和要求，在充分调研的基础上，对考核办法进行修订完善，使其更加符合实际、简便易行，更好地发挥导向作用。要完善考核指标，进一步突出“转方式”、“调结构”有关指标的考核，增加对经济开发区、船舶工业园、乡镇工业小区的考核内容，切实强化经济开发区、船舶工业园、乡镇工业小区对新型工业化的引领作用。要改进考核内容，既要着眼全局，注重总量指标的考核，又要考虑各乡镇、街道办事处实际，突出增速指标的考核，力求考核结果科学合理、客观公正。要加强重点工作的督促检查，坚持年终考核与重点工作督查相结合，及时掌握工作情况、破解发展难题，确保各项工作落到实处。
3、优化发展环境。要严格执行优化发展环境“十不准”和“五个一律”，以开展“百名机关干部帮扶企业”活动为契机，以解决企业迫切需要解决的实际问题为切入点，突出简政放权，下大力气取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，全面推行项目审批代理制，加强信用担保体系、公共服务平台等社会化服务体系建设，着力破解资金、技术、人才、土地等制约企业发展的瓶颈问题，努力营造更加宽松、和谐的发展环境。要加大企业发展环境整治力度，做到严禁阻工，谁阻工就抓谁；要打黑除恶，对强揽工程、强买强卖的，要坚决处理，坚决依法查办。要加强工业政策的宣传解读、发展动态的跟踪报道，挖掘、总结、推介一批好典型、好经验，在全市形成加速推进新型工业化的浓厚氛围。
4、抓好安全稳定。确保安全稳定是发展的基础和前提。一方面，要狠抓安全生产不放松。不断健全“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作机制，坚决遏制重特大事故的发生，切实提高安全生产水平。另一方面，要切实维护企业稳定。各级各部门要带着感情、带着责任，深入企业、深入一线、深入职工，了解企业动态，维护和谐劳动关系，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
同志们，完成全年目标任务，使命光荣，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更坚定的信心、更过硬的举措、更扎实的作风，加快推动工业经济转型升级，努力开创我市新型工业化的崭新局面！
标签：杂谈
分类：领导讲话
同志们：
今天的市委农村工作会议是一次十分重要的会议。刚才，建斌市长回顾总结了2009年我市“三农”工作，对2010年“三农”工作进行了全面的部署和安排。等会，立安书记还将作重要的指示，请大家认真贯彻，抓好抓落实。这里，我先讲三点意见：
一、要准确把握形势，增强责任感和紧迫感
综合分析我市目前“三农”工作所面临的形势，我认为，可以概括为有基础、有机遇、有挑战。
1、有基础。近年来，我市“三农”工作取得了巨大的成绩，为后段“三农”工作的开展打下了坚实的基础。特别是去年，农民增收较快，农业产业化水平提高，农业基础设施有效改善，农村大局和谐稳定，渔民解困、粮食生产、土地流转、农民减负、水利建设、农村改革、农机补贴、农业保险、牲畜防疫、国土整理、气象服务、林权制度改革、农业综合开发、农村能源、农村清洁工程、蔬菜生产、新型农村合作医疗、农村弱势群体救助和农村金融等工作都得到了上级的高度肯定和群众的广泛好评。应该说是有基础，有成绩，亮点纷呈。
2、有机遇。一方面，中央、省、益阳市支农惠农政策力度逐步加大，为做好今年的“三农”工作提供了难得的历史机遇。特别是今年中央一号文件明确指出，国家将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，提出了把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献的总体要求。省委、益阳市也出台了一系列政策，召开了农村工作会议，进行了全面部署和安排。另一方面，加快农村发展已成为全社会的共识，为做好今年的“三农”工作提供了广泛的社会基础。各级对“三农”工作的扶持力度不断加大，是强有力的政策保障；全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围，是良好的社会环境；广大农民要求改变传统生产生活方式，享受城市文明和改革成果，早日摆脱农村落后面貌的呼声是我们开展工作的动力源泉。我们一定要抓住机遇，乘势而上，促进农村工作跃上一个新台阶。
3、有挑战。近年来，我市农村工作尽管取得了一些成绩，但还有一些问题长期困扰着我们，不容忽视。有的问题还比较棘手，反映比较强烈。一是农业和农村整体发展水平还不高，制约农业和农村发展的体制、投入机制、生产条件等瓶颈障碍还没有得到根本解决；二是农业产业化水平不高，特色产业优势不明显，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求，缺乏在市场上叫得响、打得响的品牌；三是农村二、三产业发展缓慢，小城镇建设滞后，农村剩余劳动力转移比较困难，农民生活水平整体上还比较低，特别是教育、科技、文化、卫生等事业农村还明显落后于城市；四是农业抵御自然灾害的能力比较弱；五是农民增收难度加大。
对此，我们必须把思想统一到中央、省、益阳市农村工作会议的精神上来，充分认识解决农业、农村和农民问题的重要性和紧迫性，深刻理解现阶段农村工作的内涵和特征，真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上迅速，真正把农村工作纳入经济社会发展的大盘子当中去，统筹考虑，重点突破。
二、要明确工作思路，推进城乡统筹发展
今年，要继续以科学发展观统领“三农”工作全局，突出农民增收这个中心，加强产业建设和基础建设这两个重点，确保安全度汛、农民减负和农村稳定这三条底线，强化立项争资、办点示范、指导服务和改革创新这四大抓手，努力提升农业发展质量和效益，实现农村经济社会平稳协调发展。目前，要抓好三个方面的工作：
1、转变方式，实现农业稳步增效。要以工业化理念抓农业，像办工业企业一样办农业企业，像抓工业园区一样抓农业基地建设，像抓工业产品一样抓农业标准化生产，像抓工业品营销一样抓农产品流通，提高农业现代化水平。一要加快农业产业结构调整。大力发展“一优两高”农业，即优质、高产、高效。按照什么赚钱种什么的方式，加大农业产业结构调整力度，突出农业经济效益。二要大力发展农业规模化生产。传统农业最大的一个弱点，就是规模太小，没有规模效益。要转变农业种养方式，扩大生产规模，增加规模效益。三要发展新型农村合作经济组织。传统农业的又一缺陷，就是它的形式比较单一，特别是生产形式、经营形式和组织形式，没有形成加快农村经济发展的合力。要加大农村合作经济组织的引导和支持力度，着力培育一批市场意识浓、管理较规范、带动能力强的新型农民专业合作组织和农民经纪人。
2、拓宽渠道，促进农民持续增收。农民增收是“三农”工作的核心，是我们全部工作的出发点和落脚点。一要扩大就业促增收。要按照“以工业化减少农民、以城镇化繁荣农村”的理念，合理引导农村富余劳动力向二、三产业，向城镇、向工业转移，增加农业的非农收入。要加强农民培训，深入开展“阳光工程”等培训活动，促进农村劳动力由体力型向技能型转变。要进一步完善就业援助机制，特别是要帮助那些 “4050”人员、失地农民和返乡农民工实现再就业。二要搞活流通促增收。促进农民增收致富，首先要确保农业增产。由于受市场规律影响，产量一旦增多，价格就便宜，如果流通不畅，就会出现东西卖不出去，丰产不丰收的局面。比如前年的柑桔、去年的茄子，就是因为忽视流通，造成了大量滞销。所以，我们抓农业一定要搞活流通，确保产品能够销售出去，卖个好价钱。三是提升技术促增收。加大测土配方施肥、农作物统防统治等农业先进适用技术的引进和开发力度，提高农业科技含量，做到你有我多，你多我优。四是优化服务促增收。特别是我们的涉农部门，要做好种子、种苗的供应，农资市场打假等工作，及时提供信息等各个方面的服务。
3、改善农村条件，推进农村全面发展。一要加强基础设施建设。特别是要加强农村水、电、路的建设。水的建设包括大堤培修、泵站更新改造，还包括农村安全饮水工程建设等。再就是农村道路交通建设，虽然近年来我市农村的道路交通状况有明显的好转，但远远没有满足人民群众的需求，要通过加强道路建设，切实解决农民“出行难”的问题，提高群众的满意度和幸福感。在电的建设上，重点加强农村电网改造，保障群众的用电需求。同时，还要实施洞庭湖区基本农田改造、中低产田改造、高标准田示范建设等等，包括 “三清四改”、太阳能建设、植树造林等方面。二要提高公共服务水平。强力推行教育强市战略，努力改善农村办学条件，加强农村学校师资配备，提高农村义务办学水平，缩小城乡教育发展差距。加强农村卫生基础设施建设，完成泗湖山中心卫生院门诊楼、草尾中心卫生院卫生楼等建设工程项目，包括文化科技卫生下乡和实用的技术、信息等服务等等。三要完善社会保障体系。坚决贯彻落实国家的一系列惠农政策和减负政策，及时足额发放各种补贴资金。去年我们下了很大的决心，才把农民负担重点监管县的“帽子”摘掉，但还有一年的预保期，希望大家高度重视，确保农民减负不缺失。要不断完善新型农村合作医疗保险和农村最低生活保障制度，开展农民基本养老保险试点。去年，民政部门、新型农村合作医疗和社会保障部门做得比较好，上级比较满意，老百姓得到了好处。同时，做好水稻、棉花、油菜、能繁母猪等农繁保险、农村保险、农业保险工作。四要保护农村生态环境。现在一个地方的发展，最重要的是环境。环境和民生已经成为我们的党和政府中心工作中的重中之重。要认真抓好绿化造林等工作，切实保护农村生态环境。今后对一个地方的考核，将主要评估农民增收、惠农政策的落实和民生状况，考核群众的满意度和幸福指数。
三、要狠抓工作落实，提高农村工作水平
1、要更加注重机制的创新。加大公共财政支农投入力度，提高支出比重，不断优化投入方式，整合涉农部门资金，统筹规划，提高资金使用效益。特别在整合涉农资金这个问题上，益阳市委有要求，南县为我们作出了榜样，立安书记提出了明确的要求，请正良市长、志明主任、建斌市长加大这方面工作的力度，请财政等部门积极配合，大力支持，按照资金的渠道，统筹使用，各记其功。
2、要更加注重能力的提高。自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力把科学发展观的要求转化为促进农业农村又好又快发展的政策措施、组织能力和实际行动，走出一条富有特色、群众认可、成效明显的科学发展新路子。认真学习党的各项支农惠农政策，吃透政策精神，尤其是要吃透中央一号文件和益阳市相关文件精神，文件中的每一句话，每一个字，都要认真研读。
3、要更加注重工作的落实。要把中央的精神转化成推动农业和农村经济发展的实际行动,把好的工作经验和好的发展思路转化为党委、政府的决策。要注重典型示范，市委决定，把三眼塘镇作为我市城乡统筹示范镇，并得到了益阳主要领导的支持和首肯。要注重把万子湖村、嘉禾村、小河咀村等作为城乡统筹示范村。特别是要把万子湖村建成湖乡巨变化第一村，重点抓好渔民上岸定居政策的落实。
同志们，农村工作任重道远，农民群众对我们充满着期待。我们一定要坚持以科学发展观为指导，奋发有为、锐意进取，不断开创农村工作新局面，全面开启沅江科学跨越发展新征程！
谢谢大家!
在全市加速推进新型工业化会议上的讲话
同志们：
这次全市加速推进新型工业化会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，君毅市长作了一个很好的工作报告，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势，坚定发展信心
总结去年推进新型工业化的成绩，分析今年面临的形势，我认为可以用三句话来概括：形势喜人，必须倍加珍惜；形势逼人，必须奋发有为；形势催人，必须抢抓机遇。
讲“形势喜人”，是因为过去一年我市推进新型工业化取得了长足进步。从发展成效看，实现了“三个提高、三个增强”。去年，我们认真落实年初市委经济工作会议精神，围绕“转方式、加速度、提质效、重民生”发展主题，深入开展“园区建设年”活动，全市工业经济总体保持强劲发展势头，实现了总量、效益、投资“三个提高”。全年完成规模工业增加值25.53亿元、规模工业利润3.9亿元、工业固定资产投资21.5亿元，分别比去年增长28.6%、39.1 %、27.5%。工业售电量比去年增长13.99%。同时，工业对我市经济的拉动作用不断凸显，实现了“三个增强”。一是工业在经济发展中的主导作用增强。工业增加值占GDP的比重比去年提高了1.3个百分点，三次产业结构实现“三二一”的排序；工业对GDP增长贡献率不断提高，2009年达到53.6%，创历史新高。二是工业对财政收入和社会就业的拉动作用增强。2009年工业企业缴纳税金占财政收入的45.2%，较去年增长3.2%；规模工业企业新增就业人员1363人，同比增长7.4%。三是工业对新型城镇化和新农村建设的辐射带动作用增强。由于工业园区和企业快速发展，促进了城区扩张和经济实力增强。全市城镇化率为44.2%，比上年增长0.4个百分点；省级以上农业产业化龙头企业发展到10家（其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业9家）。从产业结构看，呈现出“三个提高，三个下降”。一是高新技术产业比重提高。2009年高新技术产业增加值9.5亿元，占GDP、工业增加值、规模工业增加值的比重分别为9.6%、31.9 %和37.2%，比08年分别提高了3个、3.6个和4.5个百分点。二是工业经济外向度提高。2009年工业实际利用市域外资金21.11亿元，直接利用外资950万美元，均比去年有较大幅度提高。三是非公有制经济份额提高。2009年非公有制经济增加值65.54亿元，同比增长11.2%；非公有制经济占GDP的比重达65.9%，比08年提高了4.5%。同时，高耗能比重下降，造纸、化工等两大高耗能行业实现增加值占规模工业比重由08年的26.2%下降至21.5%；工业能耗物耗下降，全市万元规模工业增加值能耗下降14.16%，“十一五”二氧化硫减排任务提前完成；区域发展落差下降，去年，全省对122个县市新型工业化进行综合排名，我市排名第11位，增长速度居第3位，被评为全省推进新型工业化先进县（市），区域经济发展更趋协调。从环境变化看，表现为“三个改善、三个优化”。即：政策、法制、市场、舆论等软环境明显改善；交通、通讯、电力、园区等硬环境明显改善；科技、教育、劳动保障等对工业发展的支撑与保障作用明显改善。同时，抓工业的社会环境进一步优化，氛围更加浓厚，信心更加坚定，保障更加有力；抓工业的物质环境进一步优化，投资更加多元，基础更加坚实，承载更加有力；抓工业的体制环境进一步优化，政策更加完善，制度更加健全，机制更加灵活。
讲“形势逼人”，是因为目前我市推进新型工业化存在的问题仍然不少。一是工业在经济发展中的主体地位不够突出。2009年全市工业增加值占GDP的比重为32.6%，主导地位还不明显。如果工业产值达不到一定规模，就难以实现重跻全省十强的目标。二是产业配套能力低，大的产业链条还不完善，没有形成集群发展的良好态势。三是工业企业规模不大，产业集聚度不高，装备技术落后，缺乏带动能力强的“旗舰”企业和“航母”企业。四是企业融资瓶颈依然难破，亿昌麻香糕等企业的发展明显受到了资金的制约。五是节能减排压力较大。在国家强化节能减排的大背景下，造纸、麻纺等传统工业企业节能减排面临空前压力。六是园区承载功能不强，特别是乡镇工业小区水、电、路、气、通讯、环保等基础设施相对落后，吸纳功能不强。七是自主创新能力不够，缺乏叫得响、打得响的品牌。对此，我们要有清醒的认识，绝不能盲目乐观，满足现状，一定要看到差距、正视差距，把工业经济摆在更加突出的位置，举全市之力抓工业，实现工业经济的超常规、跨越式发展。
讲“形势催人”，是因为我市推进新型工业化面临的机遇稍纵即逝，发展时不我待。从外部条件来看，国际金融危机对实体经济的影响逐步缩小，外需逐渐回升，出口逐渐通畅，世界经济已基本步入后金融危机时代；随着我国扩大内需的一揽子计划的深入实施，经济已经呈现持续回升的良好态势，一季度全国GDP增幅达到11.9%，经济运行开始从危机冲击后的应急运行状态向正常运行状态过渡；湖南实施“一化三基”、“弯道超车”战略，始终把新型工业化作为富民强省的“第一推动力”，发展速度在中部地区摇摇领先；益阳奋力后发赶超，建设绿色益阳，发展步伐明显加快，这些都为我市加快发展指明了方向。从内部条件来看，我市作为环洞庭湖经济圈核心区、全省承接沿海产业梯度转移重点市（县），船舶工业园被定为全国高技术产业基地，这些都为我市争项目、引资金提供千载难逢的历史机遇。中联重科、辣妹子食品、太阳鸟游艇、沅江纸业、林源纸业、金太阳纸业、明星麻业、琼泰制衣等骨干企业的迅速壮大，对全市经济发展的贡献率逐步加大；科至博农用机械、万泰（协盛）集团、嘉顺利电子、锂离子电池负极材料、金剑热拉丝和湖南路港集团等项目的成功入驻，发展后劲不断增强；造纸、麻纺等企业经过环保整治后，重新焕发了生机和活力。同时，全市上下加速推进新型工业化的共识已经形成，“无工不快、无工不富、无工不强”的思想已经确立，大抓工业的氛围十分浓厚。所有这些都为我市工业经济健康快速发展提供了良好的机遇和条件。
二、突出重点，明确主攻方向
加速推进新型工业化，必须以结构调整为主线，以创新发展为动力，以项目建设为抓手，在调结构中寻找新的机遇，在转方式中探求新的路径。
1、抓项目建设。项目是投资和发展的载体，有项目才有投资，有了投资才有发展。一要加大项目引进力度。要牢牢把握沿海产业梯度转移契机，按照引上游、带中游、扩下游的原则，围绕装备制造、造纸、食品加工、纺织等主导产业，着力引进一批上下游配套项目，延伸产业链条，实现错位发展。特别是要抓住益阳船舶产业园被定为“全国高新技术产业基地”契机，着力引进和建设一批投资规模大、经济效益好的船舶制造和舾装配套件生产企业。二要加大项目建设力度。重点支持太阳鸟二期、沅纸12万吨轻型纸、100万吨水泥粉磨站等重点项目建设，加大投资力度，加快建设进度，尽快发挥效益。要突出抓好新引进的战略投资项目建设，重点支持科至博农用机械、万泰（协盛）集团、嘉顺利电子、锂离子电池负极材料、金剑热拉丝、湖南路港集团、帝豪舾装等项目，力争早日投产达效。三要加大项目协调力度。要围绕重大项目建设，简化审批手续，落实优惠政策。开展“百名机关干部帮扶企业”活动，协调处理存在的问题，为项目建设排忧解难。
2、抓园区建设。园区是区域经济发展的核心增长极、生产要素的聚集地，也是工业化和城镇化的结合点。一是做大工业园区。深入开展“园区建设年”活动，加快经济开发区、船舶产业园、中联外协园、纺织工业园、化学工业园、电子工业园和草尾等乡镇工业小区水、电、路、标准化厂房等基础设施建设步伐，尽快启动南洞庭大道西段和桔城大道南延段建设，优化园区功能分区，提升园区承载能力。二是做强优势产业。加大对中联重科、沅纸、辣妹子食品、太阳鸟游艇、明星麻业、德天纺织、通威饲料等骨干企业的扶持力度，鼓励企业进行资源整合，培育壮大龙头企业，推动产业集群发展。三是做好要素保障。坚决落实国家支持企业发展的各项优惠政策，让利于企业，提振企业投资信心。加大对企业技术改造项目申报的支持力度，降低企业运营成本。优先保障企业用地，优先保障企业原辅材料供应。完善金融支持企业奖励激励机制，引导金融机构增加对重点项目和中小企业的贷款。进一步加大财政贴息力度，尽可能增大信用担保机构担保额度。
3、抓技术改造。加速推进新型工业化，必须一手抓工业项目引进，一手抓现有企业的技术改造。从企业的层面来讲，抓技改是提升企业竞争力的重要途径。明星麻业通过采用生物脱胶技术，产能提高了30%。恩泽公司研发的麻地膜生产技术投产后，每年增加利润200万以上。飞涛汽车通过开发大吨位随车起重运输车制造，产品市场占有率明显提高。但总体上讲，我市大部分企业技术设备相对落后，在激烈的市场竞争中处于不利的地位，必须加大技改投入，改进设备、工艺技术和生产流程，提高竞争能力。从产业的层面来讲，抓技改是提升产业层次的现实需求。我市的产业大多是传统产业，随着国家产业政策的调整、技术创新的加快，不少产业面临着生存的危机，迫切需要进行技术改造。特别是纺织、林纸行业大部分企业，排放仍未达标，在国家节能减排强大压力下，随时都有关停的危险。从政府的层面来讲，抓技改是提升工业实力的有效手段。引进新上一个项目，从意向到投产一般需要2年时间，而现有企业搞技改，一般只要半年时间就能发挥效益，抓技改是件事半功倍的工作，有“吹糠见米”的效果。所以，鼓励技改和鼓励引进新上项目同等重要。要充分发挥财政投入“四两拨千斤”的导向作用，调动企业、社会和各个方面的资金参与技术改造，提高工业发展水平。
4、抓品牌打造。品牌是现代市场经济条件下企业核心竞争力的体现。一流企业做品牌，二流企业做技术，三流企业做产品。我们要把打造知名品牌作为推动工业经济发展的重要手段，作为增强区域要素聚集能力的重要举措，走“品牌兴工”之路。一要做大做强现有品牌。当前，我市的辣妹子、太阳鸟游艇、泰格林纸、飞涛汽车、亿昌麻香糕等已经具备了品牌优势。要重点帮扶这些企业扩大生产规模，提高产出。要通过参加展示展销会、鼓励销售本地产品等途径，加大推介推广力度，提高现有品牌的市场占有率。要认真做好名牌产品、著名商标的保护工作，严把生产质量关，坚决杜绝自砸招牌的事情发生。二要积极争创名品名牌。要发挥好企业的主体作用，不断推进科技创新、体制创新和管理创新，开发具有自主知识产权的产品，打造自主品牌。要从体制机制、产业导向、知识产权保护等方面着力，鼓励企业加大研发投入，消化吸收先进技术，不断提升自主品牌的竞争力和影响力。三要发挥品牌的带动作用。要鼓励和引导品牌企业制定行业标准，实行品牌共创共享，带动同行业企业发展壮大。
三、强化举措，凝聚发展合力
今年的任务目标已经明确，各级各部门要在市推进新型工业化领导小组的领导下，积极探索和把握规律，全面加强基础工作，充分凝聚工作合力。
1、切实强化责任。各级各部门要进一步加强对推进新型工业化工作的领导，坚持新型工业化第一推动力不动摇，一抓到底，抓出成效。要配齐配强领导机构和工作班子，保持人员的连续性和稳定性。党政主要负责人要亲自抓工业，分管工业的领导要全力以赴抓工业，其他相关领导要联系重点项目和骨干企业，及时解决推进过程中的矛盾和问题。相关部门要进一步强化全局意识和服务意识，找准工作位置，发挥自身优势，加强协作配合，形成强大合力。同时，要强化企业责任。广大企业和企业家一定要不断增强竞争意识、责任意识和忧患意识，积极发挥主观能动性，创新内部管理，加快企业发展。要进一步强化社会责任，坚持诚实守信，合法经营，抓好节能减排、安全生产、维护稳定等工作，实现经济效益、社会效益与生态效益的共同增长。
2、完善考核机制。我市《新型工业化考核奖励办法》自2007年施行以来，在统一思想、更新观念、营造氛围、形成合力等方面发挥了重要作用。要根据新的形势和要求，在充分调研的基础上，对考核办法进行修订完善，使其更加符合实际、简便易行，更好地发挥导向作用。要完善考核指标，进一步突出“转方式”、“调结构”有关指标的考核，增加对经济开发区、船舶工业园、乡镇工业小区的考核内容，切实强化经济开发区、船舶工业园、乡镇工业小区对新型工业化的引领作用。要改进考核内容，既要着眼全局，注重总量指标的考核，又要考虑各乡镇、街道办事处实际，突出增速指标的考核，力求考核结果科学合理、客观公正。要加强重点工作的督促检查，坚持年终考核与重点工作督查相结合，及时掌握工作情况、破解发展难题，确保各项工作落到实处。
3、优化发展环境。要严格执行优化发展环境“十不准”和“五个一律”，以开展“百名机关干部帮扶企业”活动为契机，以解决企业迫切需要解决的实际问题为切入点，突出简政放权，下大力气取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，全面推行项目审批代理制，加强信用担保体系、公共服务平台等社会化服务体系建设，着力破解资金、技术、人才、土地等制约企业发展的瓶颈问题，努力营造更加宽松、和谐的发展环境。要加大企业发展环境整治力度，做到严禁阻工，谁阻工就抓谁；要打黑除恶，对强揽工程、强买强卖的，要坚决处理，坚决依法查办。要加强工业政策的宣传解读、发展动态的跟踪报道，挖掘、总结、推介一批好典型、好经验，在全市形成加速推进新型工业化的浓厚氛围。
4、抓好安全稳定。确保安全稳定是发展的基础和前提。一方面，要狠抓安全生产不放松。不断健全“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作机制，坚决遏制重特大事故的发生，切实提高安全生产水平。另一方面，要切实维护企业稳定。各级各部门要带着感情、带着责任，深入企业、深入一线、深入职工，了解企业动态，维护和谐劳动关系，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
同志们，完成全年目标任务，使命光荣，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更坚定的信心、更过硬的举措、更扎实的作风，加快推动工业经济转型升级，努力开创我市新型工业化的崭新局面！