科学发展要求领导干部提高科学素养

转自学习时报（第205期专刊）科学发展要求领导干部提高科学素养
齐冬梅
科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，而要把科学发展观真正落实到经济社会发展的各个方面，不仅取决于各级领导干部的自觉性和坚定性，更取决于他们的科学素养。
一、具有科学知识，是客观认识发展环境和科学判断发展形势的前提条件
领导干部只有具备丰富的科学知识，掌握科学方法，才能客观地认识环境、科学地制定决策。客观认识发展环境与科学判断发展形势，是落实科学发展观的前提条件。具有科学知识是具备这种认识与判断能力的基础条件。只有具备一定的科学知识，才能识别各种相关的信息，才能利用已有的知识去分析、判断事物发展变化的规律。否则，就会妨碍其对于环境和形势的客观认识与科学判断。而我们在对某市现任局处级领导干部进行的科学素质调查中发现：对于“标准煤的含义是什么？”这个问题，有43.30%被调查的领导干部选择了错误的答案；11.34%的人选择了“不知道”。对于二氧化硫排放主要来源的问题，有35.57%的人选择了错误的答案，6.70%的人选择了“不知道”。对于“COD是什么？”这个问题，有22.68%的人选择了错误的答案，35.57%的人选择了“不知道”，对于“循环经济的“3R”原则是什么？”这个问题，仅有54.12%被调查的领导干部选择了正确的答案，而有近一半的领导干部对这一原则不够了解。对于“在我国，专利分为发明、实用新型、外观设计和固定构造四种”这个判断正误的问题，有40.72%被调查的领导干部选择了“正确”这个错误的答案，17.53%的人选择了“不知道”。这说明超过五分之三的领导干部，对于我国的专利法不够清楚。对于“恩格尔系数越小，说明生活水平越高。” 这个判断正误的问题，仅有43.30%被调查的领导干部选择了正确的答案；而有 4.12%的人和52.58%的人，分别选择了“不知道”和错误的答案，这说明大部分领导干部对于测量人民生活水平的常用方法不了解。对于“科学决策的民主化意味着民主选举与言论自由。” 这个判断正误的问题，仍有10.31%的人选择了“正确”这个错误答案。这说明，少数领导干部，缺乏基本的科学决策知识。 “标准煤”、“化学需氧量”、“二氧化硫排放源”和“循环经济”是国务院下发的2010年我国“节能减排”主要目标和要求中涉及的几个科技知识概念。“节能减排”是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。领导干部不清楚这些概念的含义，就很难对国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％”等约束性指标有一个客观的认识；不了解“循环经济”的基本原则，则难以对这项“节能减排”的重要措施所涉及的管理、制度、产业等相关问题有深入的了解。专利法、恩格尔系数和决策的民主化，是与当前经济社会发展密切相关的横向知识。缺乏这些知识，就会限制领导干部的视野，妨碍对形势的判断。专利法是保护创新的重要科技政策之一，它与“建设创新型国家”的战略决策密切相关。领导干部对于我国专利法的基本内容缺乏了解，说明他们还不能从“建设创新型国家”的战略高度，对什么是创新、为什么创新和怎样创新有一个认真的思考。“恩格尔系数”是家庭收入中食物支出与总支出的比，它是国际上衡量居民生活水平高低的一项重要指标。领导干部对此指标的含义不了解，说明他们对我国人民的生活水平目前的差距是多大、问题是什么、发展目标是什么还没有一个客观的判断。决策的民主化是科学决策的根本内涵，领导干部对于科学决策的民主化，除了意味着民主选举与言论自由外，更重要的是意味着在照顾大局的条件下，公平地照顾各方面的利益这个基本内涵都不清楚，从一个侧面反映了他们对现代社会的决策环境与决策需求还缺乏应有的理解。
二、掌握科学方法，是现代科学决策的基本保障
保证经济社会沿着科学的方向、按照科学的方式发展，关键要靠各级领导干部的科学决策。掌握科学方法是领导干部科学决策的基本保障。领导干部只有按照科学的思维方式、运用科学的方法和手段，才能充分把握事物发展的规律，保障决策的科学性。科学思维是利用科学方法进行思考，获得理性认识的基本途径。当今社会已发展成为一个不可分割的大系统，任何个人的行为，局部的事物都与整个社会系统密不可分。同时，科学技术不断进步，社会经济迅速发展，这使决策环境日趋纷繁复杂，给决策提出了新的要求。决策问题复杂、规模庞大、涉及面广泛、因素繁多，决策问题变化快、动态性强是现代决策者面临的新问题。领导干部如果不能很好地运用现代科学思维的方法，特别是系统思维方法，则很难把握好各项事业科学发展的方向和方式。但是，从我们的调查中发现，大部分领导干部对于传统科学思维的理解与运用能力较好，而对于系统思维、创新思维等近代科学思维方法的理解与运用能力比较差。调查显示：80.11%被调查的领导干部，能够运用逻辑推理的方法得出测试题的正确答案。而对于系统思维方法的测试，只有11.29%被调查的领导干部能以系统的观点、运用系统科学的方法处理测试题中的问题，而其余88.71%人，均按照传统思维方法对问题进行处理。系统思维是按照客观事物本身的系统性，从整体与部分、部分与部分、整体与环境的相互联系、相互作用和相互制约关系中综合地考察和研究问题，以达到最佳处理方案的思维方法。领导干部只有运用系统思维原理来解决协调工作中的问题，才能将各个方面的关系与利益统筹、协调起来，处理好经济社会发展中的诸多矛盾，按照科学发展观所提出的“全面发展”和“统筹兼顾”的要求推进各项事业的全面共同发展。科学方法是认识、解决问题的方式、途径和手段，运用科学的方法、借助于科学的手段，是把握发展方式的有效工具与锐利武器。科学方法的运用，一方面，能够为决策提供更加全面和精准的依据。另一方面，能够使主观决策更贴近客观事物变化的规律。因此，科学方法是保障决策科学性的重要途径。但是，我们在调查中发现：部分领导干部对于一些科学方法的运用还存在差距。调查显示：72.04%被调查的领导干部对科学研究的一般方法完全理解；有56.45%被调查的领导干部对于比对实验方法完全理解。在对综合数据分析能力测试中，我们给出了一组中国与国际先进水平能源消耗的比较数据：“中国火电厂供电煤耗为404（gce/kw.h），国际先进水平为317（gce/kw.h）；中国每吨钢可比能耗平均值为966 kg（标准煤），国际先进水平为656 （kg标准煤）；中国每吨水泥熟料燃料消耗为170（kg标准煤），国际先进水平为107.5（kg标准煤）；中国每公斤标准煤能耗产生的国内生产总值为0.36（美元），国际先进水平为5.58（美元）”。要求被测试者根据给出的数据，对我国能源状况进行判断并得出结论。结果只有44.62%被调查者选择了“我国节能潜力大”这个正确答案，而超过一半的人分别选择了“我国能源消耗量大”和“我国能源安全问题大”两个错误的答案。这说明部分领导干部对于数据分析方法的运用水平还有待提高，对于“单位”数值与“总体”数值反映客观事实的区别认识不够清楚。从我们对领导干部科学素质的调查中可以看到，目前领导干部科学素质的总体状况较好，但仍存在一些不容忽视的问题。造成问题的主要原因有两个方面：一方面，领导干部缺乏对科学技术知识的自觉学习和捕获；另一方面，各级党校、行政学院等干部培训机构，没有将提高科学素养作为提高干部综合素养的重要方面予以重视。因此，提高领导干部科学素养，应成为当前落实科学发展观的一项重要任务。首先，应提高领导干部对于科学素养的重视程度，使他们认识到科学素养是领导干部综合素养的重要方面，缺乏必要的科学素养，就无法应对当今社会的各种挑战，难以担负起科学决策的重任，从而自觉地将提高科学素养作为提高自身能力的重要内容。第二，各级组织部门，应将领导干部科学素养作为考察领导干部综合素养的一个重要方面。应形成制度，定期对干部科学素养进行评测，以考察领导干部的科学素养状况，确定提高干部科学素养的内容和方向，为有计划、有目的地进行领导干部科学素养考察提供依据。第三，要充分利用党校、行政学院等干部培训主渠道的作用，加强领导干部科学素养的培训。党校、行政学院等干部培训机构，应将领导干部科学素养培训纳入干部培训的正式内容，并通过建立相应的教研部门、培训师资队伍、教材建设等措施予以保障。第四，党校、行政学院等干部培训机构，应密切结合当前形势与任务，对领导干部进行生态、环境、能源、人口、高新技术等纵向与横向科学知识的培训；同时，加强领导干部科学决策能力的培训，重点进行系统科学、信息科学、协同科学、创造科学以及统计科学等科学思维与科学方法、手段的培训；要注意结合未来一段时间内我国经济社会发展的总体任务与目标，对领导干部科学素养进行预备性培训。第五，党校、行政学院等干部培训机构，要创新领导干部科学素养培训的方式，将科学素养培训与其它干部培训内容有机结合起来，将科学素养培训的内容融汇到其它干部培训的内容当中去。第六，在进行科学知识与科学方法培训的同时，应注重对领导干部科学精神的培养，让领导干部在调查研究的实践中亲身体验、认识、把握和磨砺求真务实的科学精神。（作者系天津市委党校教师，天津市科学技术委员会“领导干部与公务员科学素养研究”课题负责人。）