盘点2007年惠民政策

编者按：政协提案是人民政协参政议政的一个重要方式。十届全国政协以来，政协共提出2万多件事关国计民生和经济社会发展的重大提案。据国务院副秘书长焦焕成最近披露：国务院一直高度重视政协提案办理工作，温家宝等领导同志每年都对提案办理工作提出明确要求，对重要提案作出批示，在行政决策中积极吸收提案意见和建议，许多民生提案转化为党和国家的惠民政策。
财政部：关注“三农”提案，推动终结延续两千多年的农业税历史
2004年，民盟中央提出《关于促进农村义务教育发展的建议案》，提出建立完善农村义务教育经费投入保障机制。财政部邀请了有关部门和专家进行专题调研，制定相应政策措施，完善了“两免一补”政策。2005年，中央和地方各级财政安排专项资金70亿元，惠及贫困家庭学生3400万人。2007年，农村义务教育经费保障机制改革在中西部地区和东部地区全面推开，全国近1.5亿农村中小学生受益。
２００５年１２月２９日下午３时零４分。人民大会堂。出席十届全国人大常委会第十九次会议的全国人大常委会组成人员，郑重地按下了自己桌上的表决器。赞成１６２票，弃权１票，反对０票。“通过！”吴邦国 委员长宣布，全国人大常委会关于废止中华人民共和国农业税条例的决定获得通过。这是一个牵动亿万人心弦的时刻――新中国实施了近５０年的农业税条例被依法废止，成为历史档案。
据财政部有关部门介绍，财政部近5年来认真办理一系列事关民生的提案，办理总量达4500多件，位居国务院各部委之首。通过提案的办理，直接促进了民生问题的解决。财政部在办理有关“减征或免征农业税和农业特产税”的建议案等提案时，结合工作重点，在制定相关政策时充分考虑委员所提建议，通过取消面向“三农”的各种收费、全面取消农业税等政策措施，进一步深化农村税费改革，减轻农民负担。先后会同有关部门公布取消、免收或降低标准的全国性及中央部门涉农收费项目150多项，累计减轻农民负担200亿元，在此基础上先后取消了“三提五统”、农村教育集资等收费项目，减轻农民负担700多亿元。自2006年1月1日起，征收了2600多年的农业税从此退出历史舞台。
发展改革委：吸纳一项委员建议，减轻群众医药负担40亿元
国家发展改革委是国务院部委中办理政协提案较多的一个部门，5年来办理了4154件提案。发展改革委办公厅负责人告诉记者：十届政协会议期间，每年都有委员提出解决群众看病贵、药价高问题的提案，发展改革委价格司在修订出台《国家发展改革委药品定价目录》过程中，认真吸纳政协委员的有关建议，大幅降低了群众反映强烈、价格矛盾突出的22种药品价格。目录修订出台后，减轻群众医药负担近40亿元。
此外，发展改革委还参与许多热点难点提案的办理。如2007年承办了张庆成等12位委员提出的“在成都市建立以统筹城乡为主要内容的国家综合改革试验区”提案，发展改革委主要领导亲自带队赴成都调研，之后向国务院提出有关建议。经国务院批准，今年6月，继上海浦东和天津滨海之后，国家在重庆市和成都市设立了“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。
民政部：办理农村低保提案，2000多万农村人口受益
党的十六大以来，随着构建社会主义和谐社会和新农村建设战略的实施，全面建立农村低保制度受到社会各界的关注。2004年，民盟中央提出《完善中国特色社会主义保障体系》的提案，2005年，民进中央提交了《关于加强农村最低生活保障制度的提案》。民政部对此高度重视，2006年底联合中央农村工作领导小组办公室、中央政策研究室等部门，开展了3次较大规模的农村低保专题调研，写出调研报告，提出政策建议。2007年3月“两会”期间，“在全国全面建立农村低保制度”被写进了温家宝总理所作的《政府工作报告》。7月，国务院又发出在全国建立农村低保制度的通知。目前，全国31个省区市已经建立了农村低保制度，共有2000多万农村人口享受到农村低保。民政部办公厅负责人指出：“这一惠及万民的重要制度的实施，是党中央、国务院的正确决策，政协委员的很多意见和建议是决策的重要依据。”
劳动保障部：落实提案，企业退休职工养老金连续3年调高
近几年，经济社会快速发展，企业退休人员养老金增长速度落后于社会平均工资增长速度，政协委员们对此十分关注，反映此类问题的提案增多。劳动保障部根据委员们的提案建议，为逐步缓解企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，按照国务院的部署和要求，从2005年到2007年对调整企业退休人员基本养老金工作实施“一次安排，三年连调”。截至今年10月，各地已全部完成调整待遇工作。经过连续调整，企业退休人员养老金由2002年的月人均615元提高到2007年调整后的960元，从根本上解决了这一长期影响企业离退休人员基本生活的突出问题。据悉，国务院已经决定，2008年到2010年将继续调整企业退休人员养老金水平，使广大企业退休人员分享到经济社会快速发展的成果。
交通部：重视提案，提出“十一五”时期农村公路建设目标      近几年来，农村公路建设是委员们十分关心的问题。致公党 中央和有关政协委员分别提出“加快农村公路发展，推动新农村建设”、“把农村道路建设作为‘重中之重’”等提案，希望加大农村公路建设投入。交通部认真办理了这些提案，并向国务院呈报了《关于“十一五”农村公路建设有关问题的报告》，明确提出了“十一五”时期农村公路建设目标：到“十一五”末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。全国将新改建农村公路120多万公里。为实现这一目标，交通部研究制定了一系列重要措施，包括调整车购税投资结构，加大农村公路投入，“十一五”农村公路投资量将是“十五”的2.3倍。
建设部：办理“一号提案”，加大廉租住房制度建设
住房问题是政协委员普遍关注的问题。2007年政协“一号提案”及其他43项提案都与住房问题有关。今年6月，建设部领导就这些提案与民革中央、九三学社 和部分全国政协委员进行现场协商办理，收到良好效果。建设部围绕以人为本和构建和谐社会的总要求，积极采纳和落实委员们提出的合理化建议，认真研究制定有针对性的政策和措施，在构建多层次住房保障体系、解决城市低收入家庭住房困难方面取得进展。2007年8月，由建设部负责起草的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》经国务院批准颁发。
目前，建设部正在抓紧制定出台《若干意见》的配套政策，确保国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的重大决策落到实处，确保政协委员们关心的住房问题得到更好解决。