《石羊河流域重点治理规划》解读

【字号：大 中小】【背景色         】 新华网（2008-10-24 21:55）  来源：武威市委宣传部

1、石羊河流域重点治理的指导思想?
指导思想是：针对石羊河流域水资源利用和生态环境存在的突出问题,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，采取合理配置水资源、明晰水权、加强用水管理、产业结构调整、灌区节水改造、农村富余劳动力转移等管理措施和工程措施，在节约用水、高效用水的同时，尽快改善全流域尤其是民勤县的生态环境，最终实现生态好转、经济发展、农民增收、社会和谐稳定的治理目标。
2、石羊河流域重点治理原则?
一是统筹城乡协调发展，加快经济结构的战略性调整，坚持改善生态与提高农民收入相结合，促进人与自然和谐相处、区域经济社会可持续发展。
二是以水权管理为核心，加强水资源统一管理、统一调度，节约用水和提高用水效率相结合，合理配置水资源，提高水资源承载能力，建立健全水资源高效管理体制和运行机制。
三是坚持综合规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，突出重点，因地制宜，分步实施。
四是坚持控制灌溉面积与降低灌溉定额相结合，以降低定额为重点；渠系节水与田间节水相结合，以田间节水为重点；工程节水与管理节水相结合，管理优先；常规节水与高新节水相结合，积极发挥高新节水的示范作用；农业节水与综合节水相结合，推动流域全面节水。
五是政府引导与农民意愿相结合，充分发挥农民的主体作用，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
六是工程与非工程措施相结合，生态效益、经济效益与社会效益相统一，采取综合措施，实施重点治理。
3、石羊河流域重点治理思路
立足本流域水资源，辅以适量的外流域调水，实施水资源统一管理，建立健全工作责任制，依法管水，加强用水的总量控制和定额管理，建立公平、合理的用水秩序；全面推进节水型社会建设，不断优化产业结构和用水结构，提高水资源利用效率和效益；减少上中游灌区和民勤地区的不合理用水量，增加进入民勤的地表水量，减少地下水开采，加快改善流域生态环境；因地制宜实施生态移民试点，减轻环境压力，改善群众生活生产条件；保护和恢复山区植被，涵养水源；治污减排，保障水质；通过政府支持和运用市场机制，引导农民发展节水高效农业，加快农村富余劳动力转移，促进农民节水增收。
4、石羊河流域重点治理总体布局
上游地区:继续保护和建设祁连山水源涵养林区，加强封育保护，提高林草覆盖率，减轻水土流失，提高水源涵养能力；对水源涵养林核心地带实施生态移民试点。中下游地区：强化节水，加大产业结构特别是农业种植结构调整力度，提高用水效率；减少配水面积，减少用水总量；修建专用输水渠，增加下泄水量；减少地下水开采，逐步恢复地下水位；加大污水处理设施建设力度；建设绿洲防护林网体系，改善绿洲生活生产条件；建立健全合理的水价形成机制，全面推进节水型社会建设；加快灌区节水改造，完善用水计量设施；发展设施农业和劳务经济，促进农民增收；在民勤湖区北部实施生态移民试点，减轻环境压力，改善移民生产生活条件。
5、石羊河流域重点治理目标
总体目标：保障生活和基本生态用水，满足工业用水，调整农业用水，提高水资源利用效率和效益，促进农民增收和区域经济社会可持续发展，实现"决不能让民勤成为第二个罗布泊"的目标。其中：
2010水平年治理目标：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98亿立方米增加到2.5亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿立方米减少到0.89亿立方米；六河中游地表供水量由现状的9.72亿立方米减少到8.82亿立方米，地下水开采量由现状的7.47亿立方米减少到4.18亿立方米。基本实现六河水系中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。
2020水平年治理目标：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿立方米增加到2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿立方米；六河中游地表供水量由2010年的8.82亿立方米减少到8.22亿立方米，地下水开采量稳定在2010年的4.18亿立方米左右。实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现总面积大约70平方公里左右的地下水埋深小于3米的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地；六河水系中游地下水位有所回升，生态系统得到有效修复。在西大河水系所属灌区实施以强化节水为核心的综合治理措施，实现西大河水系的水资源供需基本平衡，使西大河水系下游金川-昌宁盆地地下水位有所回升，生态系统有所好转。
6、石羊河流域重点治理实施计划
石羊河流域重点治理措施分期实施：2006年-2010年，优先安排六河水系所属的凉州区、民勤县灌区节水改造工程，实施西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程，民勤湖区北部10500人的生态移民试点及流域水资源管理设施建设等。2011年-2020年，兴建东大河向民勤蔡旗专用输水渠工程，实施六河水系中游的东大河、清河、黄羊、古浪灌区和西大河水系所属灌区的节水改造，改扩建杂木河渠首，实施景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程。2006年-2010年各项治理措施是本次规划的重中之重。
7、石羊河流域重点治理效果评价
生态效果评价：一是重点治理措施实施后，可协调社会经济用水与生态用水关系，全流域生态用水从现状的1.15亿立方米，逐步增加到6.59亿立方米。民勤盆地生态用水从现状的0.2亿立方米，逐步增加到3.53亿立方米。生态环境用水得到了保障，生态恶化趋势得到有效遏制，民勤盆地生态状况有所恢复，实现民勤不成为"第二个罗布泊"的目标；二是重点治理措施实施后，六河中游实现了地下水采补平衡，中游生态环境恶化的趋势得到了有效遏制并将得到持续修复，也为蔡旗断面天然来水的稳中有增奠定了基础；下游民勤盆地地下水位逐步回升，预测在治理措施实施后的第5-6年末，民勤盆地北部出现总面积大约为15-20平方公里左右的地下水浅埋区（潜水埋深小于3米），并随着时间的延长，浅埋区面积逐渐扩大，出现一定范围的旱区湿地，民勤生态明显好转。三是上游地区祁连山水源涵养林区将逐步扩大、林草覆盖率提高、水土流失减轻，山区的水源涵养能力增强；平原区绿洲防护林网体系面积由现状的26.5万亩，逐步增加到39.6万亩，整个绿洲内部形成完善的防护林网体系，可以改善气候条件，使农田、草地得到有效保护，为农牧业高产、稳产创造有利条件；在民勤盆地沿绿洲西北侧布置一条宽40－50米、总长约230公里的防风固沙林带，可以降低风速、风力，阻挡风沙入侵，稳定绿洲。生态林地面积的增加，有效改善了绿洲内部的环境质量和空气质量。
经济效果评价:规划实施完成后，加快了流域产业结构调整步伐，用水结构更趋合理，用水效率和效益不断提高。在大力节水的前提下，流域经济持续稳定发展，农民生活水平逐步提高。
社会效果评价:一是协调了流域上中下游以及各县区之间的用水不公平状况，规范了用水秩序，促进了人与自然和谐相处、经济社会协调发展;二是促进了产业结构调整和用水方式转变，提高了水资源合理利用和有效保护的水平，增强了全社会的节水意识。
8、2010水平年重点治理措施
规划水平年是指实现规划特定目标的年份。规划工作中，对国民经济发展要求和规划范围内水利条件、特点的分析都属于对今后的预测。时间越远，不确定因素越多。规划时只能限于规定的规划水平年，才具有相对可靠性。提出的规划成果一般也只能在这一期限内起指导作用。规划通常要研究近期和远期两个水平年，并以近期为重点。
《石羊河流域重点治理规划》提出，2010水平年重点治理措施为：一是维持景电二期延伸向民勤调水工程每年向民勤调水0.61亿立方米，红崖山水库出库水量不少于0.43亿立方米。充分发挥引硫济金工程效益，向金昌市足额年调水0.40亿立方米。二是修建西营河向民勤蔡旗专用输水渠，优先从上游水库直接输水1.1亿立方米至民勤蔡旗断面，使蔡旗断面水量达到2.67亿立方米（水量组成为西营输水1.1亿立方米，河道下泄1.08亿立方米，民调水量0.49亿立方米），实现蔡旗断面不小于2.5亿立方米的水量目标；三是调整武威市农田灌溉配水面积使之不超过246.38万亩，其中民勤县62.53万亩（民勤盆地56.26万亩），调整金昌市农田灌溉配水面积使之不超过117.47万亩。加大高效节水力度，重点在凉州、民勤的井灌区实施管灌、滴灌节水，规划六河中游高效节灌面积24.73万亩，民勤盆地高效节灌面积27.46万亩。
9、2020水平年重点治理措施
《石羊河流域重点治理规划》提出，2020水平年重点治理措施为：一是维持景电二期延伸向民勤调水工程每年向民勤调水0.61亿立方米。充分发挥引硫济金工程效益，向金昌市足额年调水0.40亿立方米；二是修建东大河至民勤蔡旗专用输水渠，从皇城水库向民勤蔡旗断面输水0.30亿立方米，使蔡旗断面地表水量达到2.95亿立方米以上（水量组成为西营输水1.1亿立方米，河道下泄1.08亿立方米，民调水量0.49亿立方米，东大河水量0.30亿立方米）；三是结合渠道电站建设，完成东大河、西大河向金川峡水库专用输水渠的改造，从东大河向金川峡水库输水1.28亿立方米，西大河向金川峡水库输水0.40亿立方米，实现金昌市范围内永昌县和金川区水资源配置目标；四是调整武威市农田灌溉配水面积使之不超过244.3万亩、民勤县62.53万亩（民勤盆地56.26万亩），重点在黄羊、古浪、东河、清河灌区进行节水改造；五是调整金昌市农田灌溉配水面积使之不超过66.29万亩；在西河水系所属的西河、四坝、金川、昌宁灌区实施灌区节水改造；六是改扩建杂木河渠首。整治景电二期延伸向民勤调水渠下段河道，使红崖山水库相应出库水量在0.43亿立方米的基础上有所增加。
10、石羊河流域水量分配的基本原则及优先序
石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，水资源总量16.59亿立方米。按水系分，西大河水系水资源总量2.02亿立方米；六河水系（古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河）水资源总量14.45亿立方米；大靖河水系水资源总量0.13亿立方米。
《石羊河流域重点治理规划》提出，石羊河流域水量分配遵循以下四条基本原则：一是体现水资源国家所有的原则；二是基本用水优先、公平与效率兼顾原则；三是尊重历史、立足现状、兼顾未来的原则；四是民主协商与集中决策相结合的原则。
针对石羊河流域自然环境特点和经济生活发展状况，依《水法》确定流域的水资源配置优先序为：充分满足城乡生活用水、保障稳定人工绿洲的基本生态用水、基本满足工业用水，公平保障农业基本用水，协调分配其他生态用水等。
11、石羊河流域水量分配的基本规定
第一条　分配的水量为净水量，包括地表水和地下水。
第二条　根据《水法》，水资源（包括地表水和地下水）属国家所有，水量分配应首先确保国家区域性目标的实现。
第三条　流域出山口以上地区用水，以不超过2003年现状规模为基础，经流域水行政管理部门核定后配置水量。
第四条　按照流域水资源配置优先序、用水重要性和效率，在公平性原则下配置生活和生态安全用水。
（1）生活用水以2003年人口规模为基数，分别按农村和城镇人口平均配置，并考虑城市规模、城镇化率和人民生活水平持续提高的需求。牲畜用水按农村居民生活用水的2倍配置。
（2）人工绿洲防护林体系面积，按农田灌溉面积的12～15%计。其中流域北部的金川区、民勤县为15%，其余各县为12%，以保证绿洲内部的生产生活质量。
第五条　在满足基本生存和基本生态需水前提下，依照效率优先原则，重点满足水资源效率较高行业的生产用水。
（1）工业用水按2003年工业规模和水平，参照国内同行业用水定额和本流域具体情况配置水量。
（2）参照流域经济发展规划和可持续发展模式，为工业发展适度预留水量，超前配置。
第六条　按公平性原则，适当考虑土地生产力，公平保障农村人口自给自足的农业基本生产用水。
（1）根据各县区经济发展水平和自然条件，基本灌溉农田按农业人口人均2.0～2.5亩灌溉面积核定灌溉水量，其中永昌县、民勤县人均2.5亩，金川区、凉州区、古浪县人均2.0亩，山区灌溉面积按人均≤2.5亩核定引水量，农场灌溉配水面积根据县区调整情况同比例核减。
（2）参照国家及甘肃省有关定额标准，按提倡提高水资源效率的原则配置基本农业灌溉水量。
第七条　在上述水量配置后的剩余水量，将在国家目标、地区目标间以及各行业间通过协商和准市场方式配置。
第八条　几个特殊水量的处置
（1）再生水主要指污水处理后的中水（是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水），归再生水生产者，可进入市场流通。城市废污水的排放标准必须达标。不达标者，将实行惩罚性抵扣，抵扣水量纳入剩余水量。
（2）外流域（指石羊河流域以外的流域）调入水量，按谁投资谁拥有使用权的原则分配。国家投资的调水工程，其调入水量归国家所有，优先考虑用于实现国家区域性目标。
16、《石羊河流域重点治理规划》的主要治理措施（上）
节水型社会建设。加强制度建设和体制创新，建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；通过确定流域水量分配方案、明细初始水权、加强用水总量控制和定额管理等措施，形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，完善水资源有偿使用制度，不断提高用水效率和效益，实现水资源的合理配置与统一管理。
产业结构调整。对全流域经济结构进行战略性调整，特别是调整农业种植结构和灌溉方式，实施高强度的节水和废污水治理措施，控制农业灌溉规模，逐步退还被挤占的生态用水。农业灌溉配水面积由现状的446.11万亩减少为310.59万亩，减少30％，其中2010年前减少与抢救民勤生态关系密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区配水面积63.34万亩。同时，流域内地方政府采取大力发展劳务经济和设施农业等措施，对农民加以扶持和帮助，确保灌溉配水面积减少后农民收入不降低。
水资源配置保障工程建设。主要包括专用输水渠工程、景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程等。2010年前，建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程，设计向民勤年输水量1.1亿立方米。2011年-2020年，建成东大河向民勤蔡旗专用输水渠工程，设计向民勤年输水量0.3亿立方米；实施景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程，提高输水效率；结合电站开发，实施东大河、西大河至金川峡水库输水渠改建工程。
17、《石羊河流域重点治理规划》的主要治理措施（下）
灌区节水改造。主要包括干支渠改造、田间灌水模式改造和节水农艺技术研究推广等。2010年前，实施西营、清源、环河、杂木、金塔、金羊、永昌以及红崖山灌区节水改造工程；2011-2020年，实施东大河、黄羊、古浪、清河、西河、四坝、金川、昌宁等灌区节水改造及杂木河引水渠首改扩建工程建设。
生态建设与水资源保护。在上游祁连山区，继续有序实施林草地封育保护和生态监测体系建设等工程，提高植被覆盖度，逐步恢复和增强水源涵养能力。在民勤盆地，建设人工绿洲基本生态体系和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区，实施退耕封育、恢复荒漠植被、工程治沙等生态保护工程。2010年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的10500人实施生态移民试点，并对迁出区约5万亩灌溉农田进行封育保护；2011-2020年，对祁连山水源涵养林核心区的13500人实施生态移民试点。严格实施入河污染物总量控制和排污许可证制度，按照"谁污染，谁治理"的原则，多渠道筹集资金，加大污水处理设施建设和水污染防治工作力度，确保水质达标。
18、节水型社会
节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的节水工程体系、与水权明晰相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源节约与保护意识，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，支持区域经济社会的可持续发展。
节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。
19、节水型社会建设（上）
总量控制与定额管理。《石羊河流域重点治理规划》提出以县区为单元，地表水以山区水库出库断面计量，地下水以井口计量，明确了流域各县区的用水总量控制指标。各县区用水总量控制指标实行行政首长负责制，实施严格的总量控制调度；各用水户在控制总量范围内，严格实行行业用水定额管理，通过控制用水指标的方式，提高用水效率和效益，达到节水目标。
地表水量调度管理。流域地表水量调度实行年度总量控制，关键调度期逐月调控及全年监督的调度方式；民勤县地表水量控制断面以蔡旗水文站断面计量，杂木河控制断面以杂木河水文站断面计量，其余河流地表水量控制断面均以上游山区水库出库断面计量；蔡旗断面下泄水量指标应以蔡旗水文站实测径流数据为准；流域地表水量年内各时段水量调度方案，由石羊河流域管理局编制，各市、县（区）负责具体实施，并实行行政首长目标责任制。
地下水管理。流域地下水取水许可由流域管理机构负责审批；划定石羊河流域地下水限制开采区和禁止开采区；流域内各市、县（区）人民政府根据省政府批准的石羊河流域水量分配方案，层层分解落实地下水允许开采量和削减量指标；建立各级地方行政首长目标责任制。
20、节水型社会建设（中）
水价机制　《石羊河流域重点治理规划》提出，合理核定基本水价，实行定额内执行基本水价，超定额用水累进加价制度，逐步推行两步制水价、阶梯水价（在合理核定用水户基本用水量的基础上，对定额以内的用水实行基础价格，对超过基本用水量的部分实行超量累进加价）、丰枯水价、终端水价等。对于农业灌溉提取地下水，核定年提水总量，在核定基本水量额度内执行基本水价、额度外水量执行累进加价的水价制度。开征流域内农业灌溉地下水水资源费。使用地下水的农业灌溉取水单位和个人，按照批准的取水量交纳水资源费和水费，超过批准取水量取水的，累进加价征收水资源费和水费，最终使地下水使用成本高于地表水。
水资源有偿使用制度　建立健全以水资源有偿使用为核心的用水总量控制、取水许可、排污许可、水环境容量有偿使用等制度，运用价格杠杆调整用水结构。
节水投入机制　坚持"谁投资谁受益、谁污染谁治理"的原则，进一步拓宽节水治污投融资渠道。引导企业和公众加大节水治污投资，鼓励民间资本参与节水治污产业开发。
22、农民用水者协会
水权是指水资源的所有权、使用权、经营权和转让权的总称，一般指水资源的使用权。农民用水者协会是指由全体用水户通过民主选举方式产生，不以营利为目的，参与水权、水价、水量的分配、管理和监督的社会管理团体。
农民用水者协会的宗旨：参与灌区水资源管理，对用水户用水管理实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与节水型社会建设的积极性。同时加快灌区末端渠系配套设施的建设，改善灌溉条件，发展农村经济，提高用水效益，增加农民收入。业务范围：在水利管理部门的指导下，负责辖区内的斗、农、毛渠的维修、养护与管理；负责斗、农渠水量分配；负责水票的购买、水费、水资源费的征收；负责协调用水户之间的关系，维护用水秩序正常。产生办法：协会在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，由全体用水户采用不计名投票的办法，选出协会执行委员会、会长、副会长。每个用水户协会执行委员会应由5～7人组成。用水户协会要正确行使民主管理的权力和职责。
《石羊河流域重点治理规划》提出要建立公众参与体系。即在流域内各灌区成立以斗渠或机井为单元的农民用水者协会，让农民群众参与水权、水价、水量的分配并监管。流域管理机构负责将用水总量（包括地表水和地下水）指标核定到各县区，各县区负责将用水指标分解核定到各灌区，各灌区管理部门在农民用水者协会代表参加的会议上，公开、透明的将水量分解到各斗口或每一眼机井，农民用水者协会负责将斗口或机井水量按照核定的配水面积、定额等指标分解到各农户。
23、产业结构调整
《石羊河流域重点治理规划》提出，要依托金昌和武威两市的城市资源和城市聚合力走工业化的道路，农业要工业化，产业要现代化，城市要信息化，对三次产业结构进行大的调整，通过农业现代化与工业化的同步推进，壮大农村集体经济力量，提高二三产业增加值在国内生产总值中的比重，以吸纳越来越多的农村剩余劳动力、减轻水土资源的承载压力，整体提高区域经济效益。同时，加强城市废污水治理和排放控制，做到达标排放，提高再生水和工业用水的重复利用率。2010年，石羊河流域第一、二、三产业比例由现状的24∶46∶30调整到17∶47∶36；种植业内部的粮、经种植结构由现状的76∶24调整到65∶35。2020年，第一、二、三产业比例调整到9∶44∶47；粮、经种植结构调整到50∶50。
《石羊河流域重点治理规划》提出，产业结构调整的具体措施：一是在六河中游发展以外销为主的日光温室蔬菜基地；在六河中游井灌区，以葡萄酒业为依托，发展酿酒葡萄基地；下游民勤盆地以其独特的自然地理条件，规模化种植棉花、瓜类、盐地药材等，并以此为依托，逐步走上农业产业化、工业化的发展道路。二是适度控制农业灌溉规模。流域现状灌溉面积由446.11万亩减少为310.59万亩。三是大力发展劳务经济。组建专门的农民职业技能培训基地，制定专门的职业技能培训计划，全方位开展职业技术技能培训，让农民自主选择技能方向，拓宽农民就业渠道；积极完善劳务输出基地，形成劳务输出服务网络体系。四是大力发展设施农业。按照农民自愿、政府扶持、强化服务、循序渐进、逐步推进的原则发展设施农业。要广泛收集设施农业栽培技术、作物品种、物流、市场供需等信息，建立信息发布制度；组织研发、引进、推广市场潜力大、效益好的新品种；定期组织设施农业栽培与管理技术培训，逐步形成产、供、销一体化的新型农业生产结构。
24、水资源配置保障工程
《石羊河流域重点治理规划》提出，水资源配置保障工程主要包括专用输配水渠道工程、景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程等。2010年前修建西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程；2011年－2020年，整治景电二期延伸向民勤调水渠下段河道，修建东大河向民勤蔡旗专用输水渠工程，改建东大河、西大河向金川峡水库输水渠工程。
西营河至民勤蔡旗专用输水渠。始于西营渠首，由南向北至蔡旗水文站上游汇入石羊河干流，渠线总长50.4公里，设计流量22 立方米/秒，平水年设计年输水量1.1亿立方米。
东大河至民勤蔡旗专用输水渠。该专用输水渠全长83公里，年输水量0.3亿立方米。渠线上段47公里主要为改扩建现状灌溉渠道；下段36公里为新建渠道。
景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程。景电二期向民勤调水工程于长城乡将外调水泄入洪水河河道，天然河道输水长度约60公里，规划对42公里河道实施裁弯取直、河岸护砌整治。
东大河、西大河至金川峡输水渠改建工程。东大河、西大河至金川峡输水渠承担东大河和西大河向金川区的配水任务。该渠道已建成并运行多年，目前渠道沿线部分电站正在开发建设，输水渠的改建任务结合电站开发实施，规划不计列投资。
25、灌区节水改造工程
《石羊河流域重点治理规划》提出，灌区节水改造包括干支渠改造、田间灌水模式改造和节水农艺技术研究推广等部分。规划到2020年，改造干支渠长1658.45公里；对杂木河渠首溢流堰、闸室、消力设施、上下游护岸等改造建设；田间节水改造面积275.27万亩。2010年前安排实施六河水系所属的西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌以及红崖山灌区的节水改造工程；2011年～2020年，前5年安排东大河、黄羊、古浪、清河灌区的节水改造工程，后5年安排西河、四坝、金川、昌宁灌区的节水改造及杂木河引水渠首改扩建工程。
26、生态建设与保护工程
《石羊河流域重点治理规划》提出，上游祁连山区完成生态建设工程总面积36.66万亩，生态保护工程总面积66.1万亩；民勤盆地完善绿洲内部农田防护林网体系和北部防风固沙林网体系16.8万亩，林草地封育保护和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区建设96.5万亩，工程治沙6万亩；民勤盆地生态移民10500人，安置在流域内水土资源条件较好的国有农林场；祁连山区生态移民13500人，其中古浪县3500人、肃南县皇城区500人，规划在县内安置，天祝县4000人、凉州区3500人、永昌县2000人，规划在流域内国有农林场安置。
27、水资源保护（上）
水功能区划分按照二级分类。一级分类区可划分为水源保护区、保留区、开发利用区和缓冲区四个功能区。二级分类区是将一级分类区中的开发利用区划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区等七个功能区。
《石羊河流域重点治理规划》提出，石羊河流域一级水功能区河流数10个，总区划河长872公里，河段数17个；二级水功能区河流数10个，河段数10个，总区划河长622公里，农业工业用水区2个，排污控制区1个，农业用水区7个。
2010水平年集中式城镇供水水源水质达到Ⅱ、Ⅲ类水质标准；重点排污口实现达标排放；城市重要供水水源水质达标率90%以上，城市供水水源保证率不低于95%；统一采用化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）作为污染物必控指标，一些明显富营养化的水域，可增加反映该水体污染特性的其它指标。
28、水资源保护（下）
《石羊河流域重点治理规划》提出，水资源保护的具体措施：一是污染物总量控制。根据各功能区允许纳污量与现状入河量相互对比来确定的。当现状入河量小于或等于该功能区允许纳污量，则将现状入河量作为该功能区入河污染物控制总量；当现状入河量大于该功能区允许纳污量，则将该功能区允许纳污量作为其入河污染物控制总量；按照功能区污染物总量控制目标要求，对功能区各入河排污口、支流口按权重进行总量分配，计算各入河排污口、支流口相应的削减量。流域现状化学需氧量（COD）入河总量为7048吨/年，氨氮现状入河总量为738吨/年。2010水平年化学需氧量（COD）入河污染物控制总量为1144吨/年，削减量为5904吨/年；氨氮入河污染物控制总量为48.8吨/年，削减量为689吨/年。二是关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危及人民群众健康的"15小"和"新5小"企业，淘汰落后生产设备、技术和工艺，实行排污许可证制度。三是根据《甘肃省城镇污水处理及再生利用设施建设规划初步方案》，加快建设民勤、古浪、永昌城区及永昌河西堡镇等五座污水处理厂。规划至2010年，武威市污水集中处理能力达到3832万吨/年，金昌市污水集中处理能力达到4380万吨/年。
29、石羊河流域重点治理保障措施（上）
健全制度，落实责任。甘肃省石羊河流域管理委员会为重点治理工作省内最高管理机构，主要负责宏观指导和监督，协调跨流域调水工程有关事宜，审批年度水量调度方案，研究决定重点治理重大事项等；流域内地方政府具体承担和实施各项综合治理工作，按照省政府批准的水量分配方案和年度调水指标，落实水资源总量控制目标，地表水调度和地下水开采削减量任务，并对流域治理工作实施规范有序管理；流域治理工作实行地方首长负责制，坚持资金、建设任务、节水量、下泄水量（或削减地下水开采量）四挂钩原则，项目法人负责前期工作和建设管理，审计、监察等有关部门加强监督检查。
建立全过程责任追究制度。实行地方各级政府责任人公示制度和责任追究制度，制定责任追究细则，明确责任追究对象、内容和方式。对未完成石羊河流域重点治理工作任务、违反石羊河流域治理政策、不认真履行工作职责、违反项目建设管理制度和规定、违反廉洁自律规定等行为，给予主要负责人和相关责任人党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，由司法机关按法律程序追究刑事责任。\
30、石羊河流域重点治理保障措施（下）
尊重农民意愿，保障农民权益。充分依靠农民，尊重农民意愿，保障农民权益，发挥农民在石羊河流域重点治理工作中的主体作用。一是保证农民的知情权、参与权和监督权；二是充分调动农民的积极性，增强农民开展综合治理工作的自觉性；三是强化诚信和民主法治意识，明确治理活动中农民的权利和义务。
发挥政府主导作用，切实做好服务工作。一是扶持和帮助群众开展日光温室建设及其产品销售。完善市、县两级日光温室建设技术服务队，实行技术服务包干制，逐步建立各个层次技术保障体系。进一步强化市场开拓及信息服务，指导和帮助农民发展订单农业，维护农民公平权益，防范市场风险。二是进一步强化劳务输出技能培训。有计划地建设专门的农民技术技能培训基地。三是加强市场信息服务。充分利用已经建立的服务网点，逐步扩大规模，形成多功能的服务网络体系。四是推进农业保险。五是提供法律援助服务，保障农民合法权益。
编辑：范晓娟