尤溪县大刀阔斧整合矿产资源

11月23日,尤溪县召开全县矿产资源开发利用整合动员大会,标志着该县矿产资源开发利用整合进入了全面实施阶段。
尤溪县位于闽中腹地的重要成矿地带，矿产资源十分丰富，全县共发现各种矿点、矿化点150多处, 其中铅锌矿24处，仅尤溪梅仙中型以上规模的铅锌矿床就有3处，初步控制资源储量300万吨以上，为福建省最大的有色金属矿床。近年来，随着该县矿业经济的迅猛发展,铅锌矿的开发利用规模空前，已基本形成采、选、冶和深加工为一体的铅锌开发产业链条。目前全县共有铅锌采矿许可证14本，其中梅仙矿区12本。铅锌选矿、冶炼企业30家，年开采、加工原矿达100万吨以上，2006年全县矿业总产值达6亿元以上。但是, 由于存在资源勘查工作滞后，矿权设置不合理、开发科技含量低、项目重复建设等问题，该县矿产资源优势尚未得到充分发挥。特别是在资源合理、有序开发方面，还存在着乱采滥挖现象。个别矿山企业在取得采矿权后，为了转嫁投资风险，擅自以采矿承包、巷道工程承包等形式将矿山承包给他人开采，造成开采系统设置过多过滥，承包业主见矿就采，滥采乱挖，互相抢夺矿产资源，存在着极大的安全隐患。由此，尤溪县还多次受到了省、市有关部门的点名批评，该县的梅仙矿区同时也被省政府列入了矿产资源整合的重点矿区要求限期整改。
面对这一严峻的矿山管理形势，今年以来，尤溪县委、县政府顶着压力，迎难而上，决心以新一轮整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，变被动为主动，大刀阔斧地开展矿产资源开发利用整合工作。
一是反复调查论证,认真制定方案。为确保资源整合工作的稳步推进，取得实效，今年8月以来,县政府曹榕庆县长、罗金水常务副县长等领导先后3次组织有关部门人员前往省国土资源厅进行专题汇报，认真听取省厅领导和有关专家对尤溪县矿产资源整合工作的指导意见和建议。同时还组织有关部门人员前往龙岩市新罗区开展专题学习考察，认真学习、汲取龙岩马坑矿区资源整合的具体做法和经验。之后，县政府又先后多次组织有关部门、专家和采矿权人对该县矿产资源整合工作进行了反复的研究、论证，并几易其稿，重新拟定了《尤溪县铅锌矿区矿产资源开发利用整合方案》，提交县长办公会议和县委常委会议审议通过后报省国土资源厅评审。目前,该方案已顺利通过省国土资源厅审查批准。《方案》将铅锌矿确定为该县资源整合的重点矿种，将梅仙铅锌矿区确定为资源整合的重点矿区。并决定将梅仙铅锌矿区内的17本矿许可证（其中铅锌矿12本，其它非金属矿5本）整合成4本采矿许可证。开采系统由原有的89个整合成23个,整合后的矿山数量和开采系统分别比整合前减少76%和74%以上。
二是做好政策宣传，把握正确导向。由于资源整合工作涉及各方资源重新分配和利益调整，技术要求高、政策性强、涉及面广、难度大、问题多，如果处理不好就会影响到全县社会的稳定。为确实做好资源整合的政策宣传，把握正确的舆论导向，县政府于11月23日召开了全县涉矿企业专项整治月活动暨矿产资源整合动员大会，县四套班子领导及全县各乡镇、各部门负责人和全县涉矿企业法人共150多人参加了会议。会议要求各有关部门、有关乡镇政府和参与整合的矿山企业必须高度重视资源整合工作，充分认识资源整合工作的严峻形势，深入宣传资源整合工作的重要意义和相关政策，努力在全社会营造良好的工作氛围。会议决定在前一阶段整顿和规范矿产资源开发秩序的基础上，以梅仙矿区为重点，再开展一次涉矿企业专项整治月活动，对矿业秩序再整治，再规范，全面推进矿产资源开发利用整合工作。同时，县国土资源局充分利用电视台“国土之窗”栏目和其它行之有效的手段和方式，大力开展“三个面向”的政策宣传，使采矿权人明确“三个概念”，既明确整合不是“卡死”，而是为了更好地提高资源开发利用水平；明确整合不是“垄断”，而是为了更好地实现资源市场化合理配置；明确整合不是“关闭”，而是为了资源集约化、规模化开发。
三是理顺利益关系，依法规范操作。由于历史原因，该县部分采矿权人把矿山分割承包给个人开采的现象较为普遍，形成了许多矿中矿，硐中硐，最多的一本采矿证分割承包了20多个生产小矿,造成证权分离，监管失控，导致该县的矿业秩序长期无法得到规范。因此，做好矿山非法转让承包的清理整顿工作是资源整合的关键所在，县委、县政府要求各级、各部门和有关采矿权人必须高度重视这项工作，牢固树立全县“一盘棋”的思想，顾全大局，做到令必行、禁必止，对不听指挥、打小算盘的要采取必要的措施，以铁的纪律来确保全县矿产资源整合工作顺利进行。同时，县政府明确要求三鑫矿业有限公司等采矿权人对原以采矿工程承包等形式发包的民采矿硐自行负责收回，所有承包业主必须在2008年1月31日前退出开采。对承包业主的矿山投资部分应由采矿权人（发包方）予以合理补偿。对逾期未完成承包清理的采矿许可证，取消其资源整合资格，由县政府组织予以强制关闭，并提请省国土资源厅吊销采矿许可证。
四是继续保持对非法采矿的高压态势，保障整合工作的顺利开展。县委、县政府要求各级各有关部门必须时刻保持清醒的头脑，决不能被当前矿业开发秩序相对稳定的局面所麻痹，继续保持对非法采矿的高压态势，做到力度不减、机构不散、手段不软。继续严格落实联合执法、动态巡查、违法行为举报、重点案件督办、信息通报等制度，进一步完善县、乡、村“三级”监控体系。强化动态巡查，坚持定期和不定期巡查相结合，明查和暗访相结合，特别要对重点矿区、交界区域和地下开采的矿区实行重点巡查，及时将非法采矿活动消灭在萌芽状态。
五是加强组织协调，实行县处级领导分片挂包责任制。为加强资源整合的组织领导，及时解决整合过程中可能出现的矛盾和问题，妥善处理好国家、集体、投资者和群众的利益关系，维护矿区的社会稳定，县政府在成立矿产资源整合工作领导小组、制定领导小组成员单位分工负责制基础上，对三鑫、浩泽、梅恒、闽荣等参与资源整合的重点矿山企业进一步实行县处级领导分片挂包责任制，并派出工作组进驻企业开展工作。确保资源整合做到政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，认真接受群众和社会各方面的监督，坚决防止暗箱操作。对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，依法严肃查处。
目前，尤溪县矿产资源开发利用整合的各项工作正有序推进，可望于明年8月底前全面完成整合工作。