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长丰县产业集群发展情况调研分析 ■发布时间：2008-07-09     按：我县“十一五”规划中提出要“加快发展产业集群，做大做强支柱产业”。现在时间过去二年多，规划实施过半，我县的产业集群发展的如何？还存在什么问题？下一步如何加快发展产业集群？为摸清情况，寻求产业集群发展的突破途径，县发改委在县直有关部门的大力配合支持下，对全县工业企业产业集群发展现状开展了一次专题调研。现将有关调研情况整刊如下，供各级领导工作参阅。

长丰县产业集群发展情况调研分析

    一、我县产业集群基本情况
    近年来，在“快工强县，三产兴城，优农富民，融入合淮，与市俱进”发展思路的指引下，我县以工业为核心，以园区为载体，以招商引资为突破口，狠抓项目建设，取得丰硕成果。随着越来越多的工业项目建成投产，全县逐渐形成了汽车配件、食品加工、现代建材、纺织服装和电子电器制造等特征鲜明的五大工业企业产业集群。今年1-6月，五大产业集群实现规模以上工业产值34.34亿元，占全县规模以上工业总产值的66.6%，集群企业在县域工业经济中的主导地位明显突出。
    （一）汽配产业集群。与江汽集团的成功合作，使岗集镇成为我县特征最为明显的汽车配件产业集群所在地。目前，该产业集群拥有以汽车零部件为主要产品的各类汽车配件生产企业86家，其中，规模以上汽配企业达23家，超亿元的企业有3家。今年，岗集镇又与江汽集团签订了共同打造江汽集团“供应巢”协议，汽配产业集群的发展进一步加快。今年1-6月份，该产业集群实现规模工业产值7.89亿元，比去年同期增长75.6%。
    （二）食品加工产业集群。在县“十一五”规划中，提出打造双凤“绿色食品加工基地”，经过两年多的努力，目前已经形成了以伊利乳业、千喜鹤食品、丰大集团等企业为龙头的食品加工产业集群。截止去年底，该产业集群拥有食品加工类企业83家，其中，规模以上的食品加工企业12家。集群企业伊利乳业成功拿到了北京奥运会入场券，成为2008北京奥运会重要的食品供应基地之一。今年1-6月份，该产业集群实现规模工业产值8.44亿元，比去年同期增长22%。
    （三）现代建材产业集群。近年来，我县的现代建材业在鸿路集团、海螺水泥、江淮混凝土等企业的带动下，快速发展壮大，已经形成增长强劲、规模突出、效益明显的现代建材产业集群。该产业集群目前拥有以轻、重钢结构和水泥为主要产品的现代建材生产企业129家，其中规模以上企业有17家。集群企业鸿路集团发展尤其迅速，其产值由五年前创业初期不足5000万元，跃升到去年12.2亿元，并已进入上市流程，即将实现资本的再次扩张。今年1-6月份，该产业集群实现规模工业产值16.64亿元，比去年同期增长120.4%。
    （四）服装产业集群。服装产业是我县在“十一五”规划中提出的四大主导产业之一。虽然由于行政区域托管等不确定因素，三十头镇的服装园区建设受到一定影响，但在红樱桃集团、富泰革基布、亚特美服饰等企业带动下，我县的服装产业已渐成集群发展之势。截止去年底，全县拥有服装生产企业22家，其中规模以上企业9家。另外，新引入的大型服装生产企业鄂尔多斯正在加紧建设中，预计今年7月将正式投产。今年1-6月份，该产业集群实现规模工业产值0.65亿元，比去年同期增长116.1%。
（五）电子电器产业集群。近年来，双凤开发区瞄准合肥地区电子电器行业异军突起的大好发展形势，充分发挥近城优势，积极引进荣事达电视机有限公司、科普电器有限公司、菲迈斯电气有限公司等电子电器制造企业，电子电器制造业得到了快速发展。截止去年底，全县已有电子电器生产企业20家，其中规模以上6家。1-6月份，该产业集群实现规模工业产值0.72亿元，比去年同期增长49.5%。
    二、我县产业集群发展中存在的主要问题
    近年来，虽然我县产业集群在县委、县政府高度重视和省、市扶持帮助下，从无到有，不断发展壮大，但仍然受到一些问题的困扰。
    （一）产业集群规模小，布局不集中。一是集群规模尚小。截止去年，我县产值超10亿元的产业集群只有3个。今年1-6月份，全县现有五大产业集群全部工业产值仅34.34亿元，单个产业集群的平均产值只有不足7亿元，集群内部的企业规模普遍偏小。总体上看，我县的产业集群还处于起步阶段，集群的经济实力偏弱，市场竞争能力不强，集群的效益不高，辐射带动区域发展的能力有限。二是集群企业布局还不够集中。目前，我县还没有对产业集群的发展进行过正式的规划和引导，除汽配产业集聚性相对较好外，其它各种产业的布局比较散，分布在全县多个园区，没有形成有效的集聚，集群发展的程度不高，不利于产业集群的发展壮大。
    （二）产业集群发展受土地、资金等要素瓶颈的制约突出。首先，随着产业集聚发展，企业数量规模不断扩大，每年新引进的大量项目亟需建设用地。但我县工业园区土地利用规划一时难以调整，存量可用土地严重不足，对企业发展的制约越来越明显。其次，我县产业集群处于起步阶段，企业规模普遍较小，资金运作能力弱，资金紧缺是企业经营中面临的最大困难。特别是去年以来，为控制流动性过剩，央行多次大幅提高存款准备金率，市场流动资金受到严重挤压，贷款控制越来越严，而入驻我县的企业中大多数是成长型的中小企业，受目前宏观调控的制约，企业规模的扩大受到了一定的影响。第三，园区基础设施滞后，也是制约我县产业集群发展的一个重要因素。虽然近几年我县全力以赴加大园区基础建设力度，但与周边新站、庐阳、桃花等园区相比，在水、电、路等硬件设施上依然落后很多。基础条件相对落后，使我县园区对集群企业的吸引力难以提高，不利于现有产业集群的发展壮大和新产业集群的培育催生。
    （三）产业集群自身发育还不成熟，产业链没有完全形成。目前，我县产业集群基本上还处于形成阶段，自身发育还不够成熟。一是产业集群发育不成熟，内部分工层次低，产品附加值不高，自我发展能力弱，产业市场竞争力不强。二是集群内企业关联度低，有的产业集群实际属于低层次的“企业扎堆”，未能做到围绕产业分工、合作，实行专业化生产；在物流、管理、信息、人力资源等方面没有实现对接与共享，社会化中介服务体系没有形成。三是对集群发展至关重要的产业链，受集群内生产上、下游产品的企业配套不完善影响，很难形成并有效延伸。这些不利因素的存在，影响着我县产业集群的长期健康稳定成长。
    （四）集群中龙头企业的带动作用不明显。近几年，通过加大招商引资力度，实行“五个一批”重点项目调度等手段，我县引进建成了一批较大规模企业，如伊利乳业、鸿路钢构、星通橡塑等。但总体看，全县“顶天立地”式的龙头企业少之又少，并且仅有的伊利、鸿路等几个龙头企业，其自身仍处于发育成长阶段，对整个产业集群的带动力量仍显薄弱。另外，我县产业集群中，龙头企业与中小企业的关联度较低，配套能力不足，部分龙头企业的配套件主要在外省，这对龙头企业及整个产业集群的发展都有很大消极影响。
    三、加快我县产业集群发展的对策建议
    （一）明确产业集群发展目标，加快现有产业集群规模扩张。未来五年是我县经济发展的关键时期，产业集群化发展将是推进我县经济实现跨越式发展的必由之路。为了促进我县产业集群的快速发展，建议到2012年，全县现有五大产业集群要实现工业产值420亿元，其中：汽配产业集群产值达到100亿元，现代建材产业集群产值达到120亿元，食品加工产业集群产值达到100亿元，服装产业集群、电子电器制造产业集群产值分别达到50亿元，力争五大主导产业产值占全县总量的75%以上。
    （二）规划建设产业园区，着力培育壮大产业集群。按照“同类产业集中、特色产业集聚、支柱产业集群”的原则，统一规划建设好南部一区三镇产业园区，发挥已有集群企业的吸引带动作用，引进关联度高的企业，加快集群产业链延长。加大电解铝项目的引进建设力度，围绕铝产品延伸产业链，培育壮大铝制品产业集群。立足于吴山温州产业园的规划建设，通过有选择的招商引资，培育发展电线电缆产业集群。站在全市未来大工业发展布局角度，科学规划建设一个50平方公里的新的生态型工业园区，打造新的产业增长极。
    （三）充分运用政策手段，集中精力破解制约产业集群发展的土地、资金等瓶颈因素。在当前国家严把土地闸门的情况下，要把土地清理和项目清理结合起来，进一步加大清理力度，盘活土地存量，推动园区二次创业，充分挖掘供地潜力。要充分运用国家“增减挂”政策，加大土地复垦和村庄整治力度，增加建设用地有效供给，为产业集群发展提供更大空间。要加快县域金融市场建设，完善银企业对接机制，解决集群企业融资难题。要发挥县科源村镇银行、农村合作银行和中小企业担保中心的作用，加快建立机制完善的银企业对接制度，方便集群企业贷款融资，促进产业集群规模壮大，实现企业、银行、地方经济三方共赢。
    （四）进一步发挥政府的组织引导作用，促进新老产业集群发展壮大。为使全县产业集群的发展有组织、有领导、有秩序，建议专门设立“长丰县产业集群发展工作领导小组”，具体做好产业集群发展规划、政策制定、协调服务等工作。发挥行业主管部门和乡镇的牵头引导作用，立足现有企业资源优势，建立健全各种行业协会，通过协会加强众多规模较小的企业间协调配合，使其在技术、人才等方面实现互补，形成联动发展的利益共同体，促进产业集群有序健康发展。