以改革创新推进反腐倡廉建设

　　山东省宁阳县坚持以改革创新为动力，以制度建设为根本，以权力监控为重点，以服务群众为落脚点，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，反腐倡廉建设始终保持了生机和活力。

　　机制创新　形成合力
　　坚持以落实责任制为核心，发挥各级党组织的责任主体作用。该县围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，把党风廉政建设和反腐败工作的各项要求，细化分解成具体任务，落实到相关牵头部门，做到责任到位、到岗、到人。发挥纪委组织协调反腐败职能，每季度召开一次党风廉政建设和反腐败工作联席会议，协调解决落实党风廉政建设责任制工作中存在的问题；实行纪检监察对象违纪违法案件移送报告备案制度，明确要求执纪执法部门查办的纪检监察对象违纪违法案件定期报送县纪委，建立案件和线索信息库，有效整合了办案资源，去年，各单位向县纪委移送报告违纪违法线索145件，初核97件，立案查处54件。由县委常委带队对乡镇，县纪委常委对县直单位、县属企业、承担反腐败专项任务的职能部门132个单位，分类进行量化考核，以文件的形式对发现的问题进行反馈，督促落实整改。制定出台党风廉政建设责任制“一票否决”制度，将单位和个人的十一种责任行为纳入“一票否决”范围，实行责任追究。

　　将责任制向党风廉政建设的“神经末梢”延伸。这个县制定《关于建立村级党风廉政建设责任制的实施意见》，各村设置“党风廉政建设室”，在不增加村级人员编制，不增加村级负担的基础上，全县566个行政村设立纪检监察员，负责监督本村党组织、村委会及党员干部执行党的路线方针政策和勤政廉政等方面的情况，重点对村级组织履行职责情况、落实国家政策、财务支出、重大事项、党务以及群众关注的热点问题6个方面进行监督，参加村党组织、村委会、党员代表和群众代表议事会等各项会议，参与各项工程招投标、集体资产处置等监督活动。监督村务公开情况，入户倾听群众的意见建议，及时排查不稳定因素，重要情况及重大突发事件随时报告，每月向乡镇纪委报送一次工作情况书面总结，大量问题和矛盾在基层得到有效化解，推动了新农村建设工作顺利开展。去年，该县纪检监察信访总量比上年同期减少30%。

　　纪检监察队伍是反腐倡廉战斗力的基础。该县积极推进纪检监察组织规范化建设，明确规定乡镇纪检监察机关专职干部按乡镇总人口万分之1－2的比例配备，5万人以下的乡镇原则上不少于5人。乡镇纪检监察干部在正式任免、交流、提拔前须经县纪委常委会研究同意后，方可正式任免。明确乡镇纪委和村纪检组织的岗位职责，根据党风廉政、信访案件、宣传教育、执法监察等不同业务特点，建立工作流程；制订和健全基层纪检监察机关工作议事规则、纪检干部廉洁自律规定、党风廉政守则等管理制度；规范日常管理，提出文档管理要求；设计制作了“宁阳纪检监察”标识，乡镇、村纪检监察工作基础设施建设达到功能设置、设施设备、总体色调、布局摆放、版面制作、标志标识“六统一”的要求，较好地解决了有人办事、有能力办事、有条件办事的问题。

　　完善制度　监控权力
　　以监控权力运行为核心，积极构建制度体系。该县加大治本抓源力度，从有效预防腐败和不廉洁行为入手，做到权力运行到哪里，制度建设就跟到哪里，特别是抓好重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用“三重一大”相关制度建设。去年以来，先后出台县纪委委员党内询问和质询、公务用车管理、领导干部任中经济责任审计、农村财务及“三资”管理、惠农资金监督管理、纪检监察信访源头问责等三十六项规定、办法，并印发单行本，形成了较为完备的县级纪检监察监督制度框架体系。

　　执行力是制度的生命。该县制度建设坚持具体化、可操作的原则，凡是上级出台的制度法规，突出细化管理、量化控制和程序化运作，及时制定实施意见和配套办法，消除制度“盲区”，减少制度“弹性”，增强反腐倡廉制度的针对性、实效性，形成用制度管权、管事、管人的机制。如制定的《国有集体投资建设项目招标投标监督管理规定》，明确了监督流程，使招投标过程涉及的5项24条具体内容，8项程序19个环节一目了然，对各个环节都作出刚性要求，做到招投标各方的权利、义务一目了然，实施全程同步监督，环环相扣，相互制约，最大限度地避免了暗箱操作。制定印发的《宁阳县行政事业单位国有资产处置监督规定》规范了国有资产处置定期检查调度、集中专项检查等监督方式，细化国有资产处置出售、转让、置换等方法和监督内容，处置收入严格执行政府非税收入管理、实行收支两条线，促使县国有资产管理部门对全县行政事业单位资产进行清查，有力规范了行政事业单位国有资产处置行为。

　　约束力是制度的灵魂。该县把制度落实的效果作为考核党风廉政建设的重要内容和指标，增强制度执行的约束力和有效性。去年，实施建设工程项目招投标监督76次，节约资金1360万元。依据制定印发的《宁阳县政府采购监督办法》，对政府采购实施全程监督，去年，县纪委监察局受理政府采购事项备案479件，参与大型公开招标采购活动23次，中止2项不符合程序要求的采购活动，纠正不符合规定要求问题26个，完成政府采购额2.2897亿元，节约资金5647万元，节资率19.8%。对近年来政府投资的6大类132项项目开展专项执法检查，对112个县直单位“收支两条线”规定执行情况进行全面检查，查处纠正违规资金2760.6万元，追缴财政341.46万元。

　　立体监督　科学发展
　　搭建“三线一本”载体平台，构建立体化监督格局。开发建立企业发展环境监督管理系统，将涉企部门职责权限、执法检查、收费依据、备案情况、服务承诺、办结时限等情况在网上予以公布，开通网上查询和举报功能，实行24小时在线实时监控；拓展政风行风热线功能，建立“114政务信息一号通”系统，开通信访举报“12388”语音电话系统,公开全县92个行政机关、公共企事业单位的146部服务和监督举报投诉电话；创立开办“民生聚光灯”电视民生类专题栏目，实时跟踪群众关注热点，破解社会难点，弘扬新风正气；创新实施“阳光村务入户工程”，编发《阳光村务入户手册》和《阳光月报》，实行一户一手册、一月一入户、一季一检查、一年一考核，维护群众知情权、参与权、决策权和监督权。

　　优化发展环境，推进经济社会又好又快发展。该县把优化环境作为服务中心工作的切入点，列入总体工作部署，实行优化发展环境责任制和县纪委常委联系企业、定期走访制度，推行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，严格落实关于减轻企业负担的各项政策规定，实行涉企检查、收费核准备案制度，制定《宁阳县道路执法检查监督规定》，实行“执法监督卡”制度，建立道路执法投诉快速处理机制，畅通道路运输“绿色通道”，严厉查处干扰破坏发展环境的行为。去年，受理投诉45件，分别按有关规定进行了处理，其中通报批评8人，经济处罚7人，调离工作岗位1人，辞退聘用人员1人，有力地维护了良好的发展环境。

　　建立日常检查、重点检查、定期检查、联合检查、集中检查相结合的网格化监督检查模式，提高检查效果。在监督对象上，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”的监督；在监督内容上，突出对重点环节和部位权力行使的监督；在监督手段上，综合运用党内、人大、政府、政协和社会各界多种形式的监督。对拟提拔干部在提交县委常委会前，坚持由纪委常委会集体审查制度。实行县纪委常委同下级党政主要负责人谈话制度，实施纪委委员党内询问和质询办法，建立纪委委员巡查督办制度，对领导班子成员述职述廉情况进行民主评议。坚持对党政主要领导干部任期经济责任审计，执行任中和离任审计监督结果报告制度。规范对农村集体资金、资产、资源的管理，建立健全村集体企业监督管理制度，改进监管模式，推广建立乡镇“三资”监管中心。（作者系山东省宁阳县委常委、县纪委书记徐鑫）