中纪委明确规定：顶风设小金库一律先免职再究责

现实中确实存在一些规定不合理、不适当地限制了事业单位应当自主的部分财权，客观上强化了单位和部门设立“小金库”的动因。

因此要赋予各个单位和部门必要的、合理的财权。

——— 清华大学廉政与治理研究中心主任任建明

据新华社电　中央纪委近日印发了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。

中央决定今年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。

《解释》以《中国共产党纪律处分条例》为依据，结合“小金库”治理工作实际，主要规定了以下内容：

一是界定了“小金库”的涵义；

二是明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项吃喝玩乐、挥霍浪费，新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心，滥发奖金福利，报销应由个人负担的费用，私分国有资产等行为的处分依据；

三是区分不同情况界定了从重处分，免予、减轻或者从轻处分的相关政策界限；

四是针对顶风违纪行为，规定对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据《解释》追究纪律责任。

中纪委具体解释

突击花掉“小金库”从重处罚

◎有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

◎使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。

◎使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

◎使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

◎使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。

◎以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。

◎有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。

◎对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等行为的，从重处理。

对在治理“小金库”工作中不负责任，造成严重不良后果的部门和单位，追究主要负责人的责任。

◎有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。

◎中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发[2009]18号)印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社

治理对象

党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员(以下统称有关责任人员)，依照本解释追究责任。

何谓小金库

指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

链接

中国共产党纪律处分条例

第二十五条　一人有本条例分则中规定的两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，即给予开除党籍处分。

第七十二条　利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。（略）

第七十八条　挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

(一)用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国(境)旅游的；

(二)违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；

(三)购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；

(四)有其他挥霍浪费公共财产行为的。

第八十四条　党和国家机关、国有企业(公司)、事业单位、人民团体，违反有关规定以单位名义将国有资产集体私分给个人的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。（略）

第一百二十六条　在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

新闻分析

12次治理 中央首定处分细则

目前，改革开放以来，中央第12次治理小金库已经完成了自查自纠阶段，进入重点检查(7月—10月底)，中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》出台了若干解释(以下简称《解释》)。这是中央首次出台相关的解释规定。

“小金库”涵义更新内容规定很细

4月23日，中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，今年在全国范围内开展“小金库”专项治理，范围是全国的党政机关和事业单位。6月份是各地自纠自查阶段，从7月初至10月底是重点检查阶段：在自纠自查的基础上，中央和地方各级“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查。

《解释》中，对“小金库”的涵义作了明确规定。反腐专家、北京理工大学教授胡星斗告诉本报记者，此次“小金库”的涵义特意加了“有价证券”，符合新形势的特点。

此外，《解释》还明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项，并界定了从重处分、减轻或者免于处分的相关政策界限等。

中央党校教授林喆说，《解释》可以看出中央对此次治理“小金库”的慎重，还是以教育为主，对违纪人员以《中国共产党纪律处分条例》为依据给予党纪处分。

本次治理力度空前

“此次中央治理小金库力度空前。”胡星斗介绍，由中纪委出台如此细致的《解释》还是头一次。

改革开放以来，我国已先后11次发文治理“小金库”，1989年和1995年分别进行全国性的专项治理工作，但屡禁不止。

本次专项治理“小金库”方面，其整治力度前所未有。在时间方面，此前两次是1个多月和4个月，而本次历时半年，包括动员、自查自纠、重点检查和整改落实阶段。在举报单位或个人给予重奖：最高奖10万元；比以往的最高2万元提高了5倍。以往整治过程中，只是说要对责任人进行处理，但没有具体处理办法和措施。而此次最新提出对顶风设立“小金库”的行为，要先免去有关领导的职务，再追究责任。

林喆说，整治“小金库”，需要中央动真格，不能不了了之。她建议，可以抓几个典型，让人看看以身试“纪”的后果和下场。

专家建议：赋予部门必要的、合理的财权

2006年，国家审计署总审计师孙宝厚撰文披露，从1998-2006年上半年，共8年半，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。机关事业单位730亿元，企业396亿元，金融机构255亿元，固定资产投资项目单位17亿元，专项资金使用单位8亿元。

“小金库”屡治不除，易成为滋生腐败的土壤。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明日前在《检察日报》撰文表示，根治小金库，要深化财政预算体制改革，解决预算内和预算外两本账的问题，所有收费都不能由政府机关的本部门直接收取，可交政府的财务中心或金融机构；所有收费政策都必须公示。

此外，任建明还建议要赋予各个单位和部门必要的、合理的财权。这项建议主要是针对企事业单位。不可否认，现实中确实存在一些规定不合理、不适当地限制了事业单位应当自主的部分财权，客观上也强化了单位和部门设立“小金库”的动因。