中纪委:查"小金库"依据明确 顶风违纪可免职再追责

“小金库”的7种主要表现形式　　资料来源：新华社（人民图片） 　　中央纪委近日印发《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作出明确规定。 　　首先在党政机关和事业单位开展专项治理 　　党中央、国务院历来高度重视“小金库”问题，多次明令禁止，要求坚决治理。但近年来，一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。“小金库”的存在，不仅扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，削弱政府宏观调控能力，影响经济平稳较快发展，而且诱发和滋生了一系列腐败问题，严重败坏党风、政风和社会风气。 　　今年4月，中办、国办印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，今年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。 　　明确依据有利于加大惩处力度 　　严明纪律，是惩治和预防“小金库”违纪行为的有力措施。由于“小金库”问题成因复杂，手段和形式多种多样，实践中一些党员干部对“小金库”问题的严重性认识不够，同时，现行党内法规中对“小金库”问题的处分规定比较原则，致使对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为如何适用党纪处分规定往往执纪不统一，在一定程度上影响了对“小金库”问题的有效治理。中央纪委制定专门规定，将设立“小金库”和使用“小金库”款项作为一种独立的违纪行为，明确涉及“小金库”问题的处理依据。这将有利于加大惩处“小金库”违纪行为的力度，有利于案件处理，也能够更好地配合正在开展的专项治理工作。 　　《解释》的针对性和可操作性强 　　《解释》以《中国共产党纪律处分条例》为依据，主要规定以下内容：一是界定了“小金库”的涵义；二是明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项吃喝玩乐、挥霍浪费，新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心，滥发奖金福利，报销应由个人负担的费用，私分国有资产等行为的处分依据；三是区分不同情况界定了从重处分，免予、减轻或者从轻处分的相关政策界限；四是明确规定，在两办《意见》印发后再设立“小金库”或者变换方式继续设立“小金库”的顶风违纪行为，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再追究纪律责任。这些规定，针对性和可操作性比较强，政策界限比较清晰，有利于执纪实践中准确定性量纪。 　　贯彻《解释》进一步加大治理力度 　　中央纪委有关负责同志指出，各级纪检监察机关要充分认识学习贯彻《解释》对于深入开展“小金库”治理工作和加强反腐倡廉建设的重要意义，加强组织领导，采取多种措施，抓好《解释》的学习贯彻工作。要组织有关单位的工作人员特别是领导干部认真学习《解释》，使他们增强纪律意识，掌握政策界限，提高执纪水平；要以贯彻《解释》为契机，进一步加大“小金库”治理工作力度，确保中央提出的治理目标的实现；要严格依据《解释》的规定，严肃处理“小金库”违纪行为，切实维护财经纪律和中央有关方针政策的权威性和严肃性。 中纪委：使用小金库吃喝严重者将被开除党籍本报讯(记者郭爱娣)使用“小金库”款项吃喝，情节严重的将被开除党籍。中央纪委昨天公布了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。 　　现行党内法规中对“小金库”问题的处分规定比较原则，致使对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为如何适用党纪处分规定往往执纪不统一，在一定程度上影响了对“小金库”问题的有效治理。“但该解释以《中国共产党纪律处分条例》为依据，使得‘小金库’治理工作有了专门的规范。”国家行政学院教授汪玉凯认为，该解释使治理“小金库”由一种短期的行为，转变为长期化、制度化、规范化的行为。 　　根据解释，使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任，情节较轻的给予警告或者严重警告处分，情节较重的给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的给予开除党籍处分。同样对于使用“小金库”款项滥发奖金福利、私分国有资产等行为的处分依据都予以明确。该解释还区分不同情况界定了从重处分，免予、减轻或者从轻处分的相关政策界限。此外，针对顶风违纪行为，该解释规定对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据解释追究纪律责任。 　　汪玉凯认为，这些规定针对性和可操作性比较强，有利于执纪实践中准确定性量纪。 　　新闻附件·部分解释内容 　　☆本解释所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。 　　☆有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。 　　☆使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。 　　☆使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。 　　☆使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。 　　☆使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。 　　☆以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。 　　☆有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。 　　☆对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等行为的，从重处理。 　　对在治理“小金库”工作中不负责任，造成严重不良后果的部门和单位，追究主要负责人的责任。 　　☆有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分。 　　有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分。 　　有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。 　　☆中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发［2009］18号)印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。 设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释 为规范财政秩序，严肃财经纪律，深入贯彻落实科学发展观，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，现对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下：　　一、本解释所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。　　二、党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员（以下统称有关责任人员），依照本解释追究责任。　　三、有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。　　四、使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。　　五、使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。　　六、使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。　　七、使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。　　八、以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。　　九、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。　　十、对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等行为的，从重处理。　　对在治理“小金库”工作中不负责任，造成严重不良后果的部门和单位，追究主要负责人的责任。　　十一、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分。　　有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分。　　有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。　　十二、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发〔2009〕18号）印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。 治理“小金库”须加大三个力度 当前，各地正在深入开展治理“小金库”工作。但是，由于“小金库”资金量一般较小，且多以现金或个人存单名义存放，与个人或单位的利益密切相关，属于“不宜见光”的问题。因此，知情者范围非常小，治理难度非常大。从基层实际出发，建议加大三个力度。 　　加大群众举报奖励力度。目前，查处“小金库”的主要方法是单位自查或依靠群众举报。但是，普遍存在单位自查“不疼不痒”、群众举报奖励偏低问题，与举报人所要承担的巨大风险不匹配，不足以调动举报人的积极性。因此，应建立相关制度，一是对“小金库”举报人免责，凡举报属实，举报人不承担主要责任的，可免除部分或全部责任；二是对举报有功人员，加大奖励力度，给予举报人足够的物质激励和安全保证，解除举报人的后顾之忧，促进“小金库”问题的解决，为避免发生新的“小金库”问题产生足够的震慑力。 　　加大非税收入稽查力度。近年来，随着财政管理改革的不断深化，非税收入征管日趋规范和完善，但是仍存在一些死角死面。例如，列为本次“小金库”治理重点单位的杂志社、电视台等，收取的广告费、赞助费是否存在应缴未缴问题，一些行政事业单位的国有资产出租出让收入是否上缴财政专户等，这些收入是一些单位“小金库”的主要来源之一，成了多年来的痼疾。因此，应加大非税收入稽查力度，建立和完善经常性稽查制度，做到经常及时查处。 　　加大银行账户查询力度。被查单位自己填报的银行账户，一般都与“小金库”无关。要查出“小金库”账户，一方面，需要中国人民银行协助，提供被查单位的所有开户情况；另一方面，需要各商业银行提供被查单位的账户开设情况。而各大银行多为中直单位，除司法机构外，一般部门要检查单位开户情况很难得到银行配合，市县级单独协调更加困难，因此中央和省应协调各银行机构，给予大力支持配合，形成治理“小金库”问题的合力。