神马文学网培训改革
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梁发〔2009〕22号
为落实中共中央《干部教育培训工作条例(试行)》和中共山东省委组织部《关于干部教育培训改革创新的若干意见》、《2008－2012年梁山县干部教育培训规划》要求，扎实推进新一轮大规模培训干部工作，切实增强干部教育培训的针对性和实效性，提高培训质量和效益，更好地为全县经济社会科学发展跨越发展服务、为干部健康成长服务，现就构建充满活力的现代干部教育培训工作机制，推进干部教育培训改革创新提出如下意见。
一、完善领导机制，推动干部教育培训理念创新
进一步完善县委干部教育培训领导小组工作机制。县委干部教育培训工作领导小组成员要配齐配强，确保领导力量到位，充分发挥职能作用。认真落实领导小组成员例会制度，每年召开1—2次会议，研究干部教育培训的政策、改革措施和重要部署，及时通报工作情况，做好沟通、协调工作。凡是涉及干部教育培训工作的重大决策，必须提交领导小组讨论决定。每年初研究制定全县干部教育培训年度计划，定期到县委党校和基层党委调研督导干部教育培训工作，适时考察学习外地先进经验，积极探索新形势下开展干部教育培训工作的新途径、新路子，促进工作创新。加强对各成员单位落实干部教育培训工作职责、执行领导小组决定情况的督导检查，确保各成员单位都能按分工要求做好各自的工作。
形成各有关部门齐抓共管的领导体制。明确领导小组成员单位和有关部门的职责。县委组织部负责全县干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范，承办县委干部教育工作领导小组安排的日常工作，组织实施县委管理的党政领导干部和部分中青年干部、县委管理的国有重要骨干企业领导班子正职、县委联系的高级专家和高层次专业技术人员的教育培训。县委宣传部负责指导全县干部的理论学习，组织宣传文化系统领导干部的培训。县国资局负责组织县委管理的国有重要骨干企业领导班子副职、其他县管企业领导人员以及县管企业高级管理人员的培训。县人事局负责指导协调部分公务员的培训和专业技术人员的继续教育。县经贸局、县民营局负责举办企业系统干部和经营管理者的业务培训班。县教育局负责教育系统干部的教育培训。县民政局负责组织开展村委会干部的教育培训。县财政局负责制定和落实干部教育培训经费的有关政策。其它有关部门要按照职责分工，负责做好本系统的业务培训工作。各乡镇党委也要结合实际，按照干部管理权限和职责分工开展好相应的干部教育培训工作。要建立干部培训管理部门、干部培训机构与干部所在单位培训工作协商机制，建立干部教育培训创新成果评选制度，形成推进创新的制度体系和长效机制，引导基层大胆开展干部教育培训的创新实践，创造各具特色的培训品牌，并加强干部教育培训创新成果的宣传推广。
不断创新干部教育培训理念。一是树立以人为本的理念，着眼于人的全面发展，把握干部成长规律，逐步实施个性化培训、连续跟踪培训。二是树立全员培训、终身学习的理念，把干部参与和接受培训作为刚性要求，创造人人皆受教育、人人得到进步的条件。三是树立学习工作化、工作学习化的理念，把学习作为工作的一部分，把工作作为学问来研究，促进学用结合。四是树立开放式培训的理念，立足于高起点、宽领域，运用市场机制调节整合培训资源，形成资源共享、优势互补、充分挖掘利用县内外优质资源的培训新格局。五是树立讲求质量效益的理念，注重提高投入产出比，实行项目管理和考核评估，实现干部教育培训规模、质量、效益的有机统一。
二、完善运行机制，推动主体班次管理创新
建立健全干部教育培训制度。一是需求调研制度。定期在较大范围内开展干部教育培训需求调研和问卷调查，注意综合基层单位干部教育培训年度计划取向，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来制定培训计划，增强培训的针对性和吸引力。坚持培训前听取意见、培训中按需施教、培训后跟踪问效，逐步建立反映干部培训需求的动态反馈机制。重要班次的培训计划，要提交组织部部长办公会或领导小组会议研究，报县委常委、县政府分管领导征求意见。二是点名调训制度。严肃调训纪律，按照干部管理权限和培训规划，实行点名调训办法。县委组织部点名调训县委管理的干部和科级后备干部；县直部门、乡镇党委比照县委组织部的做法，点名调训相关干部。干部所在单位应统筹安排被抽调干部的工作，正确处理工学矛盾，按时完成送训任务。被抽调干部必须服从组织安排，按要求参加培训。干部在参加组织选派的脱产教育培训期间，享受在岗同等待遇。三是申报审批制度。为避免多头调训和重复培训，有面向全县培训计划的县直部门要于每年1月底之前向县委干部教育工作领导小组办公室提出，填写《梁山县XX年度县直部门干部教育培训班次项目申报表》，经审核同意的列入年度培训计划。凡抽调副科级以上领导干部参加的班次，主办单位须与县委组织部联合下发调训通知。因工作需要临时举办的班次，主办单位必须提前15个工作日向县委干部教育工作领导小组办公室申请。未经审核同意下达的班次，县直有关部门、各乡镇党委可不予选调学员。在调训计划中优先服从上级调训。四是质量评估制度。制定实施《梁山县干部教育培训质量评估办法》，明确具体的评估标准和方法，加强对县直各部门主办、干部教育培训施教机构承办培训班的质量评估。县委干部教育领导小组办公室和县委组织部适时组织有关人员，对培训机构进行培训质量考核评估，评估内容包括对施教单位综合质量评估和对授课教师承担的课程、课题质量评估，分别设置评估表进行评价。质量评估一般在培训班结束时，采取问卷调查的方式进行，也可采取召开主办单位、施教机构和学员代表座谈会，或组织专家听课等方式。评估结果存入干部教育培训质量评估档案，并录入全县干部教育培训师资课题库备案。评估结果作为选择培训机构、筛选兼职教师、评选优秀教师的重要依据，作为确定培训机构年度考核等次的重要依据。五是学分管理制度。制定实施《科级领导干部教育培训学分制管理暂行办法》，鼓励在职副科级以上领导干部在完成必要的组织调训任务、积极参加中心组学习的同时，根据自身实际，自主参加各类中短期培训和学历、学位教育，进行网上学习，督促干部达到培训要求。对干部参加脱产培训、理论中心组学习情况按实际参训天数累计学分；对干部在各级发表理论文章和调研报告、经验信息，通过自学取得大专以上继续教育学历、各类任职资格，分别给予一定学分奖励。采取年度考核与5年周期考核相结合的办法，对有一、二、三个年度考核不合格的，分别采取谈话打招呼、实行诫免、组织调整等处理措施。六是登记管理制度。要按照干部管理权限，建立和完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。建立干部教育培训信息管理系统，及时录入干部参加培训的信息，进行统计分析，定期通报情况，表彰先进，推广典型。七是学习跟班制度。对参加学员较多的主体班次，主管单位要选派联络员进行跟班学习，全县参加市以上主体班次学员较多时，县委组织部要选派干部轮流跟班学习，了解和掌握学员的思想动态，及时掌握和报告有关单位和个人落实调训任务的情况，同时加强对自身的教育培训。八是干部自主选学制度。教育培训机构要通过在全县推选兼职教师人选、征集授课课题，充实干部教育培训师资课题库，搞好与县直部门和乡镇协作的试点，积极创造条件，探索实行“菜单式”教学，科学设计“培训菜单”，提供优质丰富的备选内容，做到涵盖面广、针对性强，做好信息发布、组织动员等工作，实现干部自主选择培训内容、培训机构、师资和时间。鼓励干部参与“水泊梁山党建网”“干教网校”网络选学。
推动主体班次管理创新。一是改进主体班次办班模式。落实上级“以专题研究为主、以短期培训为主、以小班教学为主”的要求，调整党校主体班次安排，缩短培训时间，增加班次数量，加大专题培训比重。培训时间较长的班次要组织入学测试、学员军训、结业考核等，要积极创造条件组织学员到高校培训，开展异地教学，到革命老区接受传统教育，到基层调查研究。要完善培训项目工作流程，规范需求调研、立项审批、制定实施方案、确定承办机构、组织选调学员、落实管理措施、效果评估与验收、培训费用审核、搞好项目总结、开展跟踪问效等具体环节。二是选调培训对象要突出重点干部。要探索形成重要部门、关键岗位干部正常调训制度，突出抓好重要干部、高层次人才和急需人才的培训，把党政“一把手”及后备干部、新任领导干部、重要岗位女干部和非中共党员干部、企业家、拔尖人才、社会工作人才、各领域紧缺人才等作为重点培训对象，分期分批举办培训班。乡镇党政“一把手” 和县直部门主要负责人每3年至少参加一次县级以上组织的培训。对有特殊素质要求的重要干部和改革发展所急需的人才，随时单独安排培训。适当增加村党组织书记和村委会主任培训班次。三是创新干部教育培训内容。牢固树立按需培训的理念，根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、公共行政管理、社会事务管理、现代科技、领导科学、金融财税、业务知识、文化素养和技能培训等为基本内容开展培训。今后一个时期，要重点围绕县委、县政府重大工作部署，有针对性的规划设计培训班次，突出抓好科学发展、经济结构调整与自主创新、城市规划与建设、新型农村社区建设、环境保护与节能减排、水浒旅游开发、危机处理、金融与服务业、民主法治、群众工作、传媒运用等方面的培训。四是创新干部教育培训方法。县委党校要增强教学的针对性和实效性，坚持以解决问题为导向、以提高能力为核心，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，加强实践锻炼培养，不断提高教育培训质量。积极创造条件，推进干部自主选学，实行“菜单式”教学。要依托梁山党建网开办干教网校，为领导干部参与网络学习、自主选学搭建新的平台，形成对党校集中办班培训的有益补充。
三、完善保障机制，推动培训资源整合创新
健全干部教育培训机构网络。着眼构建“布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补”的培训机构网络体系，按照“一主多辅”思路，逐步构建以党校为主体，以高等院校、科研院所和其它社会培训机构、基层单位为补充的多元化、开放式干部教育培训格局。一是着力改善县委党校办学条件。建设好多媒体教室，更新配齐必备的教学设施，改善学员食宿条件，确保各主体班次正常举办。深化党校内部管理和教学改革，调动教职员工的积极性，增强活力。科学设置培训班次和学制，完善学科结构与课程设置，不断提高办学水平。二是加强基层党校建设。县直和乡镇各基层党委要注重抓好党校建设，要有足够面积的场所，必备的电化教育等设施，建立规范的运行管理制度，正常开展对基层党员干部的教育培训。除外聘专
抓好师资队伍建设。按照“规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理”的原则，建立开放统一的干部教育培训师资队伍。首先要加强党校专职教师队伍建设。通过从教育系统和优秀大学毕业生中选拔等渠道进一步充实师资力量，优化师资结构。建立党校专职教师定期到基层挂职、蹲点调研制度，定期到上级党校进行业务培训进修制度，健全教师知识更新机制。力争两、三年内拥有一支20-30人、教学水平较高的专职教师队伍。其次要加强兼职教师队伍建设。坚持“精干、高效”的原则，选聘高等院校、社会培训机构的专职教师和实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、各行业专家、企业经营管理人员等，担任全县干部教育培训兼职教师，建立相对稳定的兼职师资队伍。要推行领导干部上讲台制度，县级党政领导干部、县直部门和各乡镇主要领导干部要带头到党校讲课，带动吸引社会各方面优秀人才为干部教育培训服务。力争两、三年内兼职教师达到50名以上。建立规范的师资库，所有专兼职教师全部填写《梁山县干部教育培训教师登记表》，将其基本信息全部录入微机，实行信息化管理，制定师资库管理和使用办法，及时调整充实师资，实行开放式、动态化管理。积极参与省市县三级师资联聘，最大程度地推动各级师资共享。
搞好课题库建设。实施师资库、课题库“两库”联建，对外聘专
强化教育培训经费保障机制。将干部教育培训经费列入县、乡镇财政年度预算，并随财政收入增长逐步提高，各部门各单位也要按规定从办公经费中列支干部教育培训经费。县级干部教育培训专项经费由县委干部教育工作领导小组办公室具体管理使用，保证专款专用。积极拓宽干部教育培训经费来源渠道，探索建立以财政投入为基础，社会、单位投入和个人承担相结合的多元化干部教育培训经费投入机制。鼓励和支持热心于干部教育事业的社会组织、企业和个人资助干部教育培训。
四、完善激励约束机制，推动教育培训考核评价创新
将干部教育培训工作情况纳入领导班子年度考核内容。在全县领导班子和领导干部年度综合考核中，根据各基层单位年初申报并被批准的干部教育培训年度计划，对各乡镇、县直各部门进行统一考核。领导班子述职要汇报本单位干部教育培训工作开展情况，在民主评议领导班子和领导干部时，对干部教育培训开展情况和领导干部参加理论学习情况一并进行评议，形成“考职考廉考学、述职述廉述学”的综合考核模式。考核结果纳入单位领导班子考核成绩，并由县委干部教育培训工作领导小组备案。
将领导干部参训情况纳入干部考核考察内容。组织人事部门在干部年度考核、任用考察时，将干部接受教育培训情况作为一项重要内容，并作为干部评先、任用的重要依据之一。把干部参加脱产培训、中心组学习、在职自学情况作为干部考核时干部述职的重要内容；在干部考察材料中要体现领导干部学习培训情况；呈报干部任免审批材料时，要填写干部的理论学习考核情况。完善促进训用结合的措施办法，把培训作为激励干部的重要手段，实行“绩优者优训，优训者优用”。对中长期培训班次学员的选调，贯彻“要用的人一定要培训，培训的人一定要起用”的原则，保证参训学员的质量和层次。对干部教育培训情况实行分类考核的办法，组织调训和干部自主选学的考核，由组织人事部门或干部培训机构实施；干部在职自学的考核，由干部所在单位实施。考核内容主要为干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度及其解决实际问题的能力等。科级党政领导干部每5年应当参加党校或经组织人事部门认可的其它培训机构累计2个月以上的培训，达不到培训要求的一般不予提拔重用。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的，应当在提任后1年内完成培训。其他干部参加脱产教育培训的时间，一般每年累计不少于12天。逐步推行干部政治理论水平任职资格考试制度，完善干部培训与使用相结合的制度，增强干部参加教育培训的积极性和自我约束力。建立中长期培训班次跟踪问效机制，督促和激励干部运用学习培训成果改变工作现状，促进能力提升。
完善对干部教育培训机构的实绩考核。在年度考核中，要对党校和各类培训基地办学方针、领导班子、办学规模、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等情况进行全面考核，尤其要把各类培训班的质量评估结果作为确定考核等次的重要依据之一。要研究制定县委党校体制机制改革的办法措施，党校内部要组织开展党校主体班次优秀授课专题、优秀教师评选表彰活动，教学实绩与报酬挂钩，充分调动教师的积极性，鼓励教师多备课、备好课、讲好课。
建立完善学风建设及监督机制。建立县委干部教育领导小组定期到县委党校督导制度，倡导从严治校、从严治教、从严治学；倡导理论联系实际的学风，突出学以致用，引导干部带着问题参加学习培训，带着学习研讨成果投入工作实践，不断拓宽思路，提高破解发展难题的能力，各类班次研讨中形成的可行性意见建议由县委党校呈报县委；倡导艰苦奋斗之风，厉行节约，勤俭办学，反对铺张浪费。把学风建设情况纳入干部教育培训考核评价体系，作为衡量办班效果和教学质量的主要考评标准。严格执行理论中心组学习考勤考核制度，发挥领导班子在学风建设中的引领和带动作用。建立干部参加培训情况通报制度，通过《梁山信息》、《梁山组工信息》和水泊梁山党建网等媒体定期通报干部培训进展情况、表现情况，表扬先进，督促后进，为学风建设和干部教育培训工作营造良好氛围。
主题词： 干部教育培训 改革创新 意见
(共印130份)