经济全球化与“体面的劳动”

　　一、“体面的劳动”的提出及其内涵

　　 在1999年6月第87届国际劳工大会上，国际劳工局新任局长胡安·索马维亚向大会提交的《体面的劳动》（DecentWork）的报告中，提出了给人人以“体面的劳动”的新观念，将核心劳工标准以及恰当的报酬、工作条件和社会保障融入其中，作为检验“全球化的试金石”。报告认为，在经济全球化的背景下，国际社会要求给经济以“人道的面孔”。因此，“国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会”。胡安·索马维亚的报告，为国际劳工组织在当前全球处于转轨之时提出一个首要目标，即确保世界各地的男女有体面的劳动。

　　 国际劳工组织认为，“体面的劳动”意味着劳动者的权利应得到保护，有足够的收入和充分的社会保护，也意味着有足够的工作岗位；并认为，“体面的劳动”这个战略目标只有通过对“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保护”（重点是社会保障、职业安全和卫生、保护移民工人）、“社会对话”这样四个目标，在整体上予以平衡和统一地推进，才能够实现。

　　 第87届国际劳工大会随后对这一重要报告进行的一般性辩论表明，国际劳工组织的三方成员对国际劳工组织战略结构的调整以及其使人人享有“体面的劳动”的最终目标达成了一致。

　　 二、“体面的劳动”成为各方的共识

　　 “体面的劳动”提出并得到三方的赞成，不是偶然的。将保护人权、劳工权利和环境等问题的条款写入贸易与投资协议，即劳工标准与贸易挂钩的解决方案，引起发展中国家与发达国家的激烈争论，解决全球化社会层面问题的探索在辩论中陷入僵局。

　　 劳工局新任局长胡安·索马维亚说，“我们必须以发展中国家和发达国家都能接受的方式，继续追寻将社会最低标准置入全球经济的目标。”“我认为，把就业目标和标准（指核心劳工标准）放在一起，并把它们同体面劳动的其他保障和社会对话联系起来，是超越目前尚未解决的辩论内容的关键……与其是专门集中在核心标准同贸易，或集中于就业同增长之间的狭隘联系，当务之急不如在全球经济中促进体面劳动……更好地处理全球化的社会层面问题。”“对有些问题有必要超越在今天的国际舞台上看来已经陷入僵局的辩论，来争取实现一种使各项权利和其他发展目标都可融洽地共存的广泛共识。”

　　 上述言论表明，一是国际劳工组织仍然致力于“将社会最低标准置入全球经济的目标。”在“体面的劳动”中，“社会最低标准”不仅包括工作中的权利（即核心劳工标准），还包括就业、社会保护和社会对话；二是解决全球化社会层面问题的办法和途径，必须有全球化的视角，以发展中国家和发达国家都能接受的方式，争取实现一种使各项权利和其他发展目标都可融洽地共存的广泛共识。
　　 三、如何实现“体面的劳动”

　　 国际劳工组织认为，必须通过实现国际劳工组织当前的四个目标，即促进工作中的权利、就业、社会保护和社会对话去追求体面劳动的战略目标，体面的劳动是四个目标的核心。

　　 第一个目标涉及工作中的基本原则和权利。国际劳工组织要求各会员国切实实施《工作中基本原则和权利宣言及其后续措施》的四项基本权利，即有效承认结社自由和集体谈判，废除所有形式的强制或强迫劳动，禁止童工劳动，消除就业和职业歧视。

　　 第二个目标是促进就业。创造就业机会已经是世界范围内首要考虑的政治任务；它也是世界范围内经济首要考虑的问题。国际劳工组织认为，没有生产性就业，体面地生活标准、社会和经济的发展以及个人成功等目标都将是虚无缥缈的。国际劳工组织强调要从三个方面促进就业：1.使就业成为国家宏观经济政策的一个核心目标；2.强调终身教育和技能开发是促进就业战略的关键；3.促进劳动力市场上的机会均等，特别要关注就业中的性别平等。

　　 第三个目标涉及社会保护。国际劳工组织认为，每个人都有权利享有社会保护。要通过调整现有社会保障制度和采用多元化的办法，扩大社会保障的覆盖面；要改进对社会保护的管理；要把劳动力市场、就业政策和社会保护政策联系起来统筹考虑。国际劳工组织还强调要改进工作场所的保护，强化职业安全卫生，把重点放在有毒有害工种和职业伤害的行业、部门，针对直接受到工伤和职业病危害的工人群体。国际劳工组织的研究报告表明，发展中国家的社会保护制度可以维护社会稳定，最大限度地减少社会不安定，并有助于各国根据经济、社会和政治变化进行调整。

　　 第四个目标是促进劳工、雇主和政府之间的社会对话。国际劳工组织认为现在更需要加强社会对话和集体谈判，目的是在企业、产业和国家一级保证实现体面的劳动。体面劳动的目标不仅只是国际劳工组织、各国劳动部门的工作，它是国际劳工组织三方成员及其伙伴单独或集体的职责。国家是主要的行动者，整个政府必须参与，但是体面劳动议程只有当雇主、工人和政府解决主要障碍并作出均衡的反应时，它才能得到最好的执行。