美国对华贸易保护现四大升级 贸易摩擦或成常态

来源：经济参考报 2010年03月29日07:07我来说两句(0)复制链接大中小大中小大中小　　外交部发言人秦刚日前表示，中美双方初步商定5月下旬在北京举行第二轮中美战略与经济对话。联想到去年下半年以来美国对华贸易保护措施出现的不断升级态势，以及此前美国部分国会议员联名写信要求政府将我国列为所谓的“汇率操纵国”，观察人士认为，中美贸易摩擦问题必将成为此次对话的重点。

　　根据商务部的统计，去年前10个月我国已遭受贸易救济调查99起，共涉及116亿美元；而在以往，每年我国受到的贸易救济调查最多也只有40起左右。此外，今年年初时全球正在调查而未实施贸易制裁的134项救济措施中，也有77项涉及到我国，我国在应对贸易摩擦和维护贸易安全方面面临着前所未有的严峻形势。

　　美贸易保护“四大升级”对我施压

　　统计显示，去年美国对我发起的反倾销、反补贴“双反”案件多达27起，关于知识产权纠纷的案件更有数千件。而进入2010年以来，美国采取的对我贸易保护措施更是有增无减，明显显现出在频率、强度、手段以及内容等方面的四大升级趋势。

　　———贸易保护的频率升级。从去年11月开始，美国商务部就连续做出初步裁定，先后对我出口美国的金属丝网托盘、油井管、钢丝层板、礼物盒及包装丝带、铜版纸和磷酸钾盐征收反倾销和反补贴惩罚性关税，频率之高近年来所罕见。以铜版纸为例，从去年10月美国商务部发布立案公告对原产于我国和印尼的铜版纸进行“双反”立案调查，到11月美国国际贸易委员会对该案作出产业损害肯定性初裁，再到今年3月美国商务部裁定最终的反补贴关税比例，整个过程只有不到半年时间，速度之快出乎许多人的意料。

　　———贸易保护的强度升级。与贸易保护频率同样增长的，还有美对我出口产品征收的惩罚性关税涉案金额和幅度。去年11月美国商务部对我输美金属丝网托盘实施的惩罚性关税上限达到438%；去年年底美国国际贸易委员会最终批准对价值约27.4亿美元的中国产油井管征收10.3%至15.78%的关税，更是创下美对华贸易制裁的金额之最。

　　———贸易保护的手段升级。除了过去一直使用的“双反”调查、知识产权调查等手段外，去年9月的“轮胎特保案”开创了美国对华贸易遏制的危险先河。上海WTO事务咨询中心信息部主任龚柏华说，小布什当政期间美国曾对我国发起6起特保调查案，但最后均未实施；而“轮胎特保案”后，必将有更多的美国利益群体要求政府对我国输美产品征收特别关税，从而使中美之间爆发贸易摩擦的危险性进一步增加。

　　———贸易保护的内容升级，从服装、鞋帽、玩具等劳动密集型产品不断转向劳动和技术密集并重型的产品。以造纸行业为例，美国对华出口的限制对象从2005年至今就经历了从格记录纸、文具纸、蜡光纸直至最高端的铜版纸的变化；而在钢铁行业，我国出口美国的钢铁产品除了热轧的两款产品外，几乎已经全部遭遇美方“双反”调查。

　　对美贸易明显落后于行业回暖大势

　　上海国际金融学院院长陆红军教授说，如果外需市场因为高筑的贸易壁垒而迟迟难以打开，那么这部分不断增加的先进产能就有可能反过来成为国内市场的过剩产能，国内企业花了大价钱进行的投资却难有理想回报，必将影响产业进一步更新的步伐。

　　《经济参考报》记者在调研中发现，由于美国自去年下半年以来高举对华贸易遏制“大棒”，直接阻碍了我对美贸易尤其是出口额的增长。因此在当前我国外贸行业普遍回暖的大背景下，对美贸易的增长态势明显落后于行业回暖大势。

　　今年1月上海海关对美实现进出口总值79.6亿美元，比去年同期增长15%，但在同期关区前5大贸易伙伴中增速最低，其中对美出口的增长更是只有6.5%。广州海关的统计结果也非常类似，今年1月广州海关对美贸易总值虽比去年同期增长8.3%，但在对香港、欧盟、美国等3大贸易伙伴的贸易中增幅最小，比同期广东外贸进出口总体增幅低25个百分点。

　　上海国际金融学院院长陆红军教授说，国内各地在应对国际金融危机过程中投资了大量先进制造业企业，这些企业大多兼具技术密集和劳动密集的特点，在制造业中属于高端，但产品也因相对高端而无法完全被国内市场消化。如果外需市场因为高筑的贸易壁垒而迟迟难以打开，那么这部分不断增加的先进产能就有可能反过来成为国内市场的过剩产能，国内企业花了大价钱进行的投资却难有理想回报，必将影响产业进一步更新的步伐。

　　国泰君安首席纸业分析师王峰分析，去年国内铜版纸消费量在450万吨至500万吨之间，出口欧盟和美国的铜版纸在铜版纸总销量中占十分之一左右。近来欧盟已经随美国步伐提起对我国产印刷铜版纸的“双反”调查，一旦这40万吨出口量返回国内，将极有可能出现产能过剩，因为目前国内每年对铜版纸的自然需求量增长最多也只有40万吨。

　　我对原有国际贸易格局形成挑战后的必然结果

　　清华大学国际问题研究所中美关系研究中心主任孙哲教授等专家指出，中美贸易不平衡已经是多年的老问题了，但美国近来在对华贸易保护问题上连续出重拳，从短期看有奥巴马政府政策取向的原因，从长期看则与中美双方实力对比发生的重大变化有关。专家们预测，在我和平发展过程中美对我频频采取贸易保护政策将成为常态。

　　今年1月奥巴马在就任以来的首次国情咨文中提出将在未来5年内促使美国出口额翻一番。作为落实这一目标的具体举动，美国商务部随即公布“全国主动出口”战略，称将从加强贸易拓展、方便贸易融资以及强化贸易规则三大方面扶助美国企业开拓海外市场。

　　复旦大学美国研究中心主任沈丁立教授分析，当前美国劳工失业率为9.5%，虽较去年底下降了0.5个百分点，但仍处于历史高位。以劳工为主要“票仓”的民主党政府为了赢得中期选举，也为了兑现竞选承诺，也必将在贸易保护的道路上继续走下去，加大对华贸易保护措施也成为其转移国内失业民众不满情绪，赢取选战的策略之一。

　　但从更长远的视角来看，专家们认为随着我国国力的增长，中美贸易摩擦必将愈演愈烈。历史上，美日贸易摩擦最严重的时期就是上世纪80年代日本成为世界第二大经济体之后，中美贸易摩擦升温的主因不在于美国是否想增加出口，也不是人民币汇率低估，而是我国商品国际市场份额提升后对原有国际贸易格局形成挑战后的必然结果。即使奥巴马不推出“全国主动出口”战略，中美贸易摩擦升温也在所难免。

　　专家：谨防美贸易保护政策产生“涟漪效应”

　　美国政府升级对华贸易保护措施后，欧盟和部分发展中国家纷纷效尤提高贸易壁垒。国内部分制造业和外贸业从业者及专家学者认为，对华贸易摩擦渐成常态的现实要求我们形成政府、行业协会和企业各司其职、互相补充的贸易救济机制，防止美国贸易保护政策产生不断扩散的“涟漪效应”。

　　应对贸易摩擦面临前所未有的严峻形势

　　复旦大学美国研究中心主任沈丁立教授等专家指出，美国对华贸易保护措施的升级，不仅直接影响中美经贸关系，也为全球其它国家限制“中国出口”起了非常不好的示范作用。继美国之后，今年2月欧盟同样对从我国进口的铜版纸发起反倾销调查；而去年年底阿根廷也步美国轮胎特保案后尘，宣布对原产于中国的轮胎启动反倾销调查。

　　上海WTO事务咨询中心信息部主任龚柏华说，以美国为代表，国外对华贸易保护的领域正从货物贸易向汇率、服务贸易、知识产权和投资等领域扩展，贸易摩擦的争执点也从单个产品向整个产业扩散，最后直抵政策和制度层面。目前在美国各部门的对华“双反”案子已经积累了很多，还有数千件关于知识产权冲突的案件，因此今年美国对华贸易保护措施的实施频率和强度一定会更高。

　　值得注意的是，今年美国公布的2011年预算中增加了美国国际贸易委员会8000万美元的拨款，以培养328名向美企业提供咨询服务的贸易专家，帮助23000家企业开始或加大出口，未来5年内使至少向一个海外市场出口的中小企业数量增加50%。专家指出，美国国际贸易委员会也是发起和仲裁贸易摩擦的机构，培养数百名向美企业提供咨询服务的贸易专家无疑将增加贸易摩擦案件的数量。

　　更有可能大范围影响我国出口企业的问题，是美国今年必将加大在人民币汇率上的施压力度。今年2月初，奥巴马就曾表示中国和整个亚洲将继续成为美国庞大的出口市场，但必须处理汇率问题，以确保美国产品不会面对“庞大的竞争不利因素”。此后，奥巴马在接受美国《商业周刊》采访时表示，他将在今年同我国领导人就人民币汇率问题“进行一些非常严肃的谈判”。他甚至公开表示，美国需要对全球的外汇政策予以监控，确保其他国家不通过本国货币的贬值来谋取不公平的优势。上海畜产麒麟进出口有限公司总经理赵亚平说，汇率问题已经成为众多进出口商的一块心病，无论是生产企业还是外贸企业都因为害怕汇率大幅变动而不太敢接长单。

　　发生冲突的往往是产能过剩产业

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院信息中心主任张军生等专家认为，当前针对我国的贸易摩擦频发有其内因，发生冲突的往往是全球和国内产能都过剩的产业，例如钢铁业。在国外需求一定的情况下，国内部分行业因产能过剩而出现无序竞争，纷纷压低价格，产品同质化现象又十分明显，从而使其他国家相同行业产生严重不满，再过几年我国的汽车、机械制造和船舶制造等行业可能也会和钢铁业一样成为外国“双反”的重点目标。

　　要遏制国际贸易摩擦愈演愈烈的国内对策主要是有效限制过度投资和由此带来的过剩产能，必须在产业结构、产品结构、消费和投资结构以及地区发展结构上进行内部调整，改变失衡状态，外围的矛盾和压力才可减少。

　　在对外形成成熟有效的贸易救济体系问题上，张军生、上海WTO事务咨询中心总裁助理姚为群、中国纺织工业协会副会长高勇等提出以下五点建议：

　　一、鼓励企业积极技术创新，完善质量管理体系，在品牌、深加工、高附加值上下功夫。张军生说，外贸结构和外贸企业转型是一个漫长的过程，但贸易保护主义的压力将对我国经济贸易的发展，特别是深化经济体制改革、加速企业运行机制转型，有一定的激励作用。在现阶段应选择一批运行机制市场化程度高、且涉案可能性高的出口产品生产企业或行业，加速完成企业运行机制的转型，以法律的形式证明这些企业或行业完全市场化的事实。

　　二、提高企业对WTO规则的认知度和运用熟悉度。由于世界贸易组织法律体系并没有对“非市场经济条件”进行严格的界定以及制定具体的处理规则。企业应积极研究、正确理解和深入把握WTO成员的相关法律法规，将“特别规定”的内容置于WTO法律框架下进行评估，按照透明度规则要求的各项条件予以审核。

　　三、寻找途径避开贸易壁垒。一种方式是变竞争为合作，如太阳能电池板等高科技产品可考虑同德国等欧洲国家形成战略合作，从而达成双赢；另一种方式是到起诉方所在国家投资，从而规避贸易壁垒，目前部分国内企业为了控制成本将较为简单的组装环节迁入进口国，而将主要生产环节保留在国内，这样的做法也是值得借鉴的。

　　四、更好发挥行业协会作用。单个企业应诉费用十分高，通过行业协会组织企业联合应对反倾销诉讼，不仅降低应诉费用，还可将多个相同处境的企业联合起来，加上政府机构的辅助，一同应对贸易保护，同目标国政府和行业积极进行沟通。行业协会还有一大作用是规范出口秩序，合理把握出口节奏，避免低价竞销。

　　五、建立贸易摩擦监控预警机制，完善和健全中央政府、地方商务主管部门、企业和中介机构的“四体联动”贸易摩擦监控预警机制。姚为群建议，一是建立由国务院授权商务部作为责任部门的我国贸易运行环境定期评估机制，二是建立国务院授权商务部作为责任部门的我国贸易运行动态监控机制，三是建立由国务院授权商务部作为责任部门的利益攸关方内部协商机制，四是建立由行业组织牵头的我国出口商与进口国家进口商、使用商和消费者参与的游说机制，五是建立以中介机构作为独立第三方面向政府、生产商、贸易商和消费者的信息和咨询服务机制。

　　应对贸易摩擦中国须有勇更有谋

　　进入2010年，美国对中国产品的贸易制裁呈加剧走势。美国已相比对中国产金属丝网托盘产品、电热毯、礼品盒以及包装带征收高额反倾销税，并对中国产钻管发起反倾销反反补贴调查。

　　而在2009年终的12月30日，美国也不忘奉送“新年礼物”———当天宣布针对中国油井管的反补贴案审结：对中国油井管征收10.36%-15.78%的反补贴惩罚性关税。拟议中的对中国油井管征收36.53%-99.14%的反倾销制裁仍在推进中，结果也几成定局。

　　油井管案，按照美方统计，价值26亿美元；按照中方统计，价值则达到32亿美元。但不管按照哪个统计口径，这都是迄今为止美国，乃至外国对中国发起的案值最大的一起贸易制裁案例。此举无疑将极大损害中国相关产业的利益，加剧中美间的贸易摩擦。

　　美国2009年的“收官之作”以及新年的新贸易制裁措施，反映的是中国对美贸易形势的日益严峻。仅在刚过去的2009年，美对“中国制造”已发起10起“双反”合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查(即轮胎特保案)，此外还向世贸组织提起一起诉讼。按照中国商务部的说话，美国对华贸易诉讼“立案频率之高在世界贸易救济史上都极为罕见”。

　　美国近来对华贸易保护主义抬头，一个重要的因素，是美国政府采取了放任的态度。轮胎特保案更开了一个极坏的先例。据业内人士透露，受轮胎特保案鼓舞，目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通，研究对中国进口服装提起特保调查的可能性。

　　与此同时，受金融危机持续、经济衰退影响，出于转移国内失业率上升焦点、安抚国内保守人士以及进行政治交易等诸多考虑，奥巴马政府不惜自食其言，为各种借口对外来商品采取制裁措施，“中国制造”成为最大受害者。

　　要遏制当前美国的保护主义逆流，一方面，美国政府必须切实履行自己的承诺，坚决抵制保护主义的诱惑。另一方面，作为受害者，中国必须对美国政府施压，要求其克制保护主义冲动，不出台新的保护措施；同时，中方还须拿起法律的武器，对美国保护主义措施进行反制。

　　因为对待贸易保护主义，如果妥协退让，则会助长对方的嚣张气焰；而如果据理力争、针锋相对，并攻击对方的软肋，这将有助于遏制保护主义的逆流。当然，应对中也要注意防止事态失控，这就要求中方须有勇更有谋。

　　在美国对中国轮胎实施制裁后，中方就宣布对部分美国汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对美国肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。此外，中国还将次案件诉诸世贸组织。这些举措无疑让奥巴马政府面临压力。

　　美国禽肉和鸡蛋出口协会就指责，是美国政府挑起了对华贸易争端。该委员会总裁詹姆斯·萨姆纳称，他们理解中国方面的愤怒，而目前的问题更多责任是在美国政府方面“我们为奥巴马当局的处理方式感到不安”。

　　当然，任何斗争都须有理、有利、有节，单个的案件不会反转整个中美经贸关系。

　　中美合作共赢，这是大局；但合作中存在斗争，这是策略。美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕就对笔者说，中美作为贸易大国，总会有一些贸易摩擦、贸易诉讼“这其实和整体友好而合作的贸易关系并行不悖”。即使政治上亲密如美国和加拿大，贸易摩擦也经常发生。

　　从全局角度看，在美国经济未全面复苏前，中美的贸易摩擦会加剧，但应该不至于由此而爆发大规模的贸易战。但玩火总会有极大的风险，要使局势得到控制而不向最糟糕方向发展，则需要双方的冷静、诚意和智慧。美国传统基金会资深研究员史剑道(DerekScissors)对笔者表示，在当前敏感时刻“中方需要冷静，美方则必须明确其贸易立场”“中国之所以要冷静，是因为必须认识到，(处理不慎)情况将会变得更糟；美方则必须停止针对中国的制裁举措，必须清晰阐明美国(希望合作的)贸易政策。”

　　在未来中美的一系列会谈时，中方宜保持对美方的压力，可考虑通过对在美国影响广泛的部分农产品实行反制措施，借助庞大的中国国内市场这一有利条件，通过各种资源手段的整合，来遏制美方将保护主义升级的冲动。同时，中方应可加强舆论斗争，在各种场合据理力争，批驳其他国家、尤其是欧美国家自私自利的保护主义措施，这一点，其实从美国媒体也对奥巴马的保护主义举动颇有微词就可看出。

　　从长远来看，中国则需要调整产业结构和出口战略。政府应引导有关行业协会尽快建立出口协调机制。尽量做到出口增长率不要过快，在出口国家上也不要过于集中。因为一旦遭遇相关制裁，很有可能会给产业带来全线打击。另外，中国的部分劳动密集型产业也可考虑向第三国(比如东南亚和非洲国家)转移，借助这些国家相对优越的出口环境，规避可能的贸易壁垒。