小村官缘何炼成千万巨贪？

小村官缘何炼成千万巨贪？
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据法制日报报道，安徽省合肥市在开展村级集体“三资”(资金、资源、资产)清理中暴露出几起典型案件：合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会干部刘怀寅收受贿赂近1000万元；长丰县双墩镇花园社区居委会干部黄梅生涉嫌贪污受贿130万元；包河区淝河镇平塘王村干部刘家贵涉嫌受贿81万元；庐阳区杏花村街道五里社区居委会干部邵修贵、郑文斌分别涉嫌贪污受贿83万元、33万元，社区居委会10年招待费花了614万元……
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在人们的眼里，村支书、村主任等村干部小的不能再小了，几乎算不上什么官。可千万别小看这些村官，若遇到合适的土壤与环境，又缺乏监管，这些小村官贪起来一点也不比高官差。其实在现实中，像合肥曝光的那样贪的村官，甚至比刘怀寅更厉害更贪婪大有人在，比如去年年底广东佛山市禅城区法院一审开庭审理的佛山市禅城区南庄镇紫洞村原党支部书记、村委会主任刘子荣，3年时间竟然狂贪2370万元人民币……震惊之余，人们不禁要问，小村官缘何能炼成千万巨贪？
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笔者分析，主要有以下几个因素：
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一是具有非常适宜贪官狂贪的机会，即要具备比较优越的地理位置。具体说，这些村（社区居委会）所处的地理位置必须在大城市或城镇附近，或处在具有丰富的矿产、旅游等资源的周围。比如收受贿赂近1000万元的刘怀寅，就处在合肥市庐阳区海棠街道，刘子荣处在佛山市禅城区南庄镇。一个重要的原因就是，他们所处的位置都属“黄金地段”，这些地方的土地都很值钱，都有大量的土地可卖，有土地卖就可曾机捞钱。否则，如果所处的地理位置不好，又没有矿产等资源可利用，属于穷的“鬼都不下蛋”的地方，即使土地再多也没有人要，村干部想贪也贪不到，最多贪一些救济物质，收受一些来办事的人送的一些低档次的烟酒、土特产之类的小恩小惠，而且风险大，一旦有人检举出去，一是名声不好听，二是还要受到乡镇的追查。
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二是这些地方选拔村官走了过场。村支部村委会作为最基层的一级组织，是干部与群众联系的桥梁和纽带，村干部应该是群众致富的领头雁，是群众的贴心人，是与群众联系最多最密切的人。按理说，选举村支部村委会一班人，应该严格按照有关程序，把那些最能带领群众共同富裕，最能体贴群众，最有本事有魄力的人选把到村支部村委会中来。可是，如今在一些地方，尤其在一些地理位置比较优越、经济条件较好的地方，虽然只是一个村官，但竞争的十分厉害，有的以钱拉票贿选，有的甚至暗中伤人，个别地痞恶霸等黑恶势力也被选了进来。这样的人上来之后不贪不继续作恶才怪。这样的人之所以能顺利进来，是因为他们早已提前“活动”好了，即暗中“收买”了某些乡镇主要领导。再说，由于当前社会矛盾较为突出，为了省心省事，乡镇也很“欣赏”那些地痞恶霸，认为他们有能力有本事，关键是能够“征服”那些不守规矩爱闹事的村民。因此，在选举时，乡镇对此睁一眼闭一只眼，也不过问。选举只是走走过场而已，群众满意的根本选不进来。另外，在一些贫困地区，由于村干部待遇很低，一年才给两、三千元的工资，有头脑的都纷纷外出打工去了，而留下来的不是年龄大了，就是因家庭走不了的以及没有多大本事的。因此，在这些地方选个优秀的村官很难，那些素质低的人被选进村班子再所难免。
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三是基层权力监管严重缺失。由于村官太小，这样的小人物小权力几乎无人监管。表面上，乡镇是村支部村委会的上级，直接负责监管村“两委”一班人，县上一般是不监督村上的，只是出了大的案件县纪委才上手。前面已经说过，因为乡镇直接与村上打交道，选拔村官又走了过场，乡镇只会与村干部保持密切合作关系，有啥问题都可以先内部协商解决。加上一些地方村书记、主任“一肩挑”的现象比比皆是，这些人大权独揽，什么事情都不愿不敢公开，群众不知情。再加之很多村官的任期很长，权力高度集中，导致民主监督形同虚设。又由于乡镇、街道审计部门人手少，工作机制不健全，导致对村官财务有约束力的“村账乡镇管”监管不够，给村官贪污、挪用、私分集体财产留下可乘之机。另外，普通村民监督意识也不强，他们只顾种好自己的“一亩三分地”，基本不过问村里的事。即使有“挑事”的“刺头村民”，也多被村干部一些小恩小惠收抚。如果非要与村干部硬来，那只有村民吃的亏——往往会受到打击报复。这样，谁还敢监督？
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总之，村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，是联系上级和群众的桥梁与纽带；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因此，县乡两级必须高度重视基层组织建设，尤其乡镇要加大监管力度，加强村党支部建设步伐，充分发挥战斗堡垒作用，千万不要以村官小而放松了监管。（文/秦汉雄风）
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