构建“西三角” 建设腹地发展极

    一、西三角经济区的发展框架

    “西三角”原由重庆、成都、西安三个城市群构成的经济区，成渝经济区、关中经济区、兰西经济区位置邻近，联系紧密，实行优势结合构建中国“西三角”经济区。“西三角”经济区80余座城市,面积50万平方公里,占全国面积的5.2%，占西部面积的7.2%。常住人口1.65亿,占全国人口的12.4%，占西部人口的44.9%。2009年GDP总量2.7万亿元,占全国GDP的8.0%，占西部GDP的40.3%。经初步分析，到2015年，西三角的GDP总量有望达到6万亿元以上，占西部地区比重达到47%左右，占全国比重达到10%。到2020年，“西三角”GDP总量有望达到10万亿元，占西部地区比重达到50%，占全国比重达到13%。

    西三角经济区的发展框架是“三区(三角)、三轴”。兰西经济区与成渝经济区、关中经济区既独立发展，又相互促进，便于协作，利多弊少。

    (一)三区(三角)：成渝经济区包括重庆、四川经济的主要地区，是西三角经济区的“南区”、“南角”。关中经济区包括陕西经济的主要地区—中部地区、甘肃经济的东部地区—天水市，是西三角经济区的“东区”、“东角”。兰西经济区包括甘肃经济的主要地区—中部地区、青海经济的主要地区—海东地区，是西三角经济区的“西区”、“西角”。

    ●成渝经济区：成渝经济区以重庆、成都两市为中心，主要包括：重庆(市区)、成都、雅安、乐山、绵阳、德阳、眉山、遂宁、资阳、宜宾、泸州、自贡、内江、南充、广安、达州、广元、都江堰、彭州、邛崃、崇州、广汉、什邡、绵竹、江油、峨眉山、阆中、华莹、万源、简阳以及重庆的江津、合川、永川等33个不同规模、不同等级的城市。构筑“双核”、“五带”的空间发展布局。

    (1)双核：以重庆、成都为核心，包括重庆九城区和成都五城区等，打造两个高度国际化的大都市和区域性旅游集散中心。 (2)五带：沿长江发展带：以重庆主城区为中心，长江黄金水道、公路、铁路为纽带。

    成绵乐发展带：以成都为中心，依托宝鸡-成都-昆明铁路以及京昆高速建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带。

    成遂渝发展带：以成都-遂宁-重庆高速以及连接两核的主轴为基础，培育成为联接双核的新型经济带。

    渝广达发展带：以包茂高速，西安-重庆铁路，建成东北部重要的经济增长带。

    成内渝发展带：以成渝铁路和高速路为纽带，建成联接双核的重要经济带。

    ●关中—天水经济区：关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛(部分区县)和甘肃省天水所辖行政区域。构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。

    (1)一核：西安(咸阳)大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。

    (2)一轴：宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。

    (3)三辐射：核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。

    ●兰西经济区：兰州—西宁经济区的发展框架是“两区(圈)、一轴、五辐射”。兰西经济区的兰白经济区(圈)、西平经济区(圈)既独立发展，又相互促进，便于协作，利多弊少。

    (1)两区(圈)：兰白经济区、西平经济区包括甘肃经济的主要地区—中部地区、青海经济的主要地区—海东地区。

    ●兰白经济区(圈)：即兰州—白银经济区，又称兰白都市经济圈，具体包括兰州市5区3县，是兰白经济区(圈)的中心城市，城关区、七里河区、安宁区、西固区是核心区；白银市白银区是兰白经济区(圈)的副中心；白银市、定西市、武威市、临夏回族自治州及县区是兰白经济区(圈)的节点城市。

    ●西平经济区(圈)：即西宁—平安经济区，又称西宁都市经济圈，也可称海东经济区，具体包括西宁市4区3县，是西平经济区(圈)的中心城市，城东区、城中区、城西区、城北区是核心区；海东地区的平安是西平经济区(圈)的副中心；海东地区、海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西藏族自治州及县市是西平经济区(圈)的节点城市。

    (2)一轴：从青海东部的西宁到甘肃中部的兰州，属黄河及湟水两岸即河湟谷地。与铁路兰青线、西宁--兰州高速公路、国道109线(西宁--兰州)、兰新铁路第二双线基本并列，“一轴”将成为经济区的轴线。

    (3)五辐射：五辐射是五条经济辐射带，分别至关中—天水经济区、成渝经济区、宁夏自治区和内蒙古自治区、新疆自治区、西藏自治区的五条经济辐射集聚的相互促进共同发展带。

    ●东南向经济辐射带：由兰州沿铁路、高速铁路、公路、高速公路向东南直通西安，与关中—天水经济区相互促进共同发展。

    ●西北向经济辐射带：由兰州、西宁沿铁路、高速铁路、公路、高速公路向西北直通新疆，与新疆自治区相互促进共同发展。

    ●南向经济辐射带：沿铁路、高速铁路、公路、高速公路向南连接成渝经济区，与成渝经济区相互促进共同发展。

    ●东北向经济辐射带：沿铁路、高速铁路、公路、高速公路向东北经银川、包头，到达呼和浩特市，可实现兰西经济区与宁夏自治区、内蒙古自治区的相互促进共同发展。

    ●西南向经济辐射带：沿铁路、公路、高速公路向西南到达拉萨市，可实现兰西经济区与西藏自治区的相互促进共同发展。

    (二)三轴：兰州至成都、重庆的“西轴”，兰州至西安的“北轴”，西安至成都、重庆的“东轴”。    兰州至成都、重庆的公路或高速公路，兰(州)成(都)铁路、兰(州)渝(重庆)铁路连接兰西经济区和成渝经济区，成为相互辐射的西三角“西轴”。兰州至西安的公路或高速公路，陇海铁路、兰(州)西(安)铁路客运专线连接兰西经济区和关中经济区，成为相互辐射的西三角“北轴”。西安至成都、重庆的公路或高速公路，西安至成都、重庆的铁路、高速铁路连接关中经济区和成渝经济区，成为相互辐射的西三角“东轴”。二、构建西三角经济区的基础

    改革开放三十年，我国东部地区相继形成长三角、珠三角、京津冀等推动全国经济加快发展的强大“引擎”，成为区域发展显著成效的集中体现。改革开放新阶段，需要在广袤的西部地区，加快培育起具有强大“引擎”带动作用的新增长极。建议着重构建以成渝经济区、关中经济区、兰西经济区为主体的“西三角”经济区，以实现西部区域发展新突破，带动全国经济持续快速发展。

    (1)经济基础雄厚。成渝经济区、关中经济区、兰西经济区是我国三线建设的主要地区，在三线建设项目的基础上，经过改革开放30年的发展，形成了良好的产业基础和强大的配套能力，包括重庆、成都、西安、兰州、西宁等西部重要城市，囊括了西部地区最发达城市群，是西部地区生态环境相对较好、环境容量相对较大的区域，是西部地区人口密集、产业聚集的区域，是西部地区综合实力最强、最具竞争力的区域。“西三角”经济区是西部地区具备与东部沿海地区经济区呼应联动发展实力的重要区域，通过集中打造具有较大辐射范围和规模体量的“西三角”经济区，可以更好激发占全国30%人口、70%幅员面积的西部地区加快发展的热情和动力，加快“西三角”发展有利于尽快实现西部大开发新10年在区域发展上的重大突破，成为西部大开发新10年经济社会迅速发展的重要地区。

    (2)经济互通互补。成渝经济区、关中经济区、兰西经济区从产业共性看，三区装备产业、国防工业、旅游业具有共同优势，能够联手打造成为我国重要产业基地。从产业互补性看，西安研发力量较强，特别是航空航天技术处于较高水平；成都航空、电子信息产业相对发达；重庆是以汽摩、装备为主的制造业基地；兰州是以石油化工、有色金属为主的制造业基地，西宁是以有色金属、藏医药为主的制造业基地。从资源要素看，重庆的人力资源、政策资源、资本要素资源，四川的水、能源、旅游、人力资源，陕西的能源、矿产、旅游、科技资源，甘肃的能源、矿产、旅游资源，青海的矿产、旅游资源均可以实现互补共享。

    (3)交通通道已经建立。成渝之间已建成成渝铁路、遂渝铁路、成渝高速、遂渝高速等快捷通道，已经基本构建了现代快速交通网络骨架。随着兰州—成都、兰州—重庆的高速铁路的开工建设，随着兰州—成都、兰州—重庆高速公路纳入规划建设；兰西经济区与成渝经济区的联系越来越紧密。随着兰州—西安高速公路的建成，兰州—西安(宝鸡)的高速铁路的开工建设，关中经济区与兰西经济区的联系越来越紧密。随着成都-西安、重庆-西安的高速铁路、高速公路等纳入规划建设，特别是成都-西安高速铁路开工建设，秦巴往来的困难局面已被打破，关中经济区与成渝经济区的联系越来越紧密。

    (4)合作基础较好。成渝经济区、关中经济区、兰西经济区交流合作历史渊源流长，政府之间紧密交流从未间断，资源开发、旅游联动、基础设施建设等合作已多方位实质性开展；民间以企业为主体的交流合作更是频繁，已互为对方最大的内资投资者之一。国家编制并推进实施成渝经济区区域规划、关中-天水经济区发展规划，为构建“西三角”经济区上升为国家区域发展战略奠定了基础。

    国家在东部确定了长三角、珠三角、京津冀经济区，西部大开发的第二个十年政策已经开始制定，为了加快重庆、四川、陕西、甘肃、青海及成都、西安、兰州、西宁的发展，构建“西三角”经济区刻不容缓。

    (1)国土纵深腹地的战略发展高地。由兰西经济区与成渝经济区、关中经济区构成的“西三角”经济区，实质是由四川盆地、关中平原、河湟谷地构成的，主要包括重庆、四川、陕西、甘肃、青海五个省市的城市和地区。“西三角”位置适中、范围更大、总量更大，更有利于作为西部大开发的强大“引擎”，带动西部地区的发展，成为与长三角、珠三角、京津冀并驾齐驱的中国经济发展的强大“引擎”。“西三角”经济区是我国三线建设的主要地区，应建成中国国土纵深腹地具有重大战略意义的发展高地。

    (2)西部大开发的战略新高地。我国的西部大开发已进行十年，取得了巨大的成绩。重庆、四川、陕西、甘肃、青海的发展与东部相比，发展速度仍然相对较慢，差距甚至还在继续扩大。西部大开发的第二个十年政策已经开始制定，争取“西三角”经济区刻不容缓！“西三角”经济区的构建将加快西部落后的重庆、四川、陕西、甘肃、青海的发展。重庆、四川、陕西、甘肃、青海共同打造“西三角”作为西部大开发的重点地区，不断完善交通等基础设施建设，凭借良好的产业基础和强大的配套能力，更好地承接东部产业转移，形成支撑整个西部地区发展的产业高地，形成对西部地区具有辐射和带动作用的战略新高地，带动西部广大地区共同发展，有效提升西部地区的整体实力，实现西部大开发的新突破。

    (3)国家宏观发展战略的需要。在扩大内需成为我国经济发展的新动力和长期战略的大背景下，西部地区具有广阔的市场开发空间，“西三角”的融合发展将加快推动西部地区经济发展和市场化进程，顺应国家宏观经济转型的要求，成为扩大内需的新支撑。西部边疆地区的稳定关系到国家的长治久安，“西三角”经济区的建设有利于提高生产力和市场化水平，激发经济发展的内生动力，不仅促进“西三角”的重庆、四川、陕西、甘肃、青海的迅速发展，还推动“西三角”周围的西藏、新疆、宁夏、内蒙四个民族自治区及云南、贵州、山西等地的发展，对于加强民族团结和稳定西北地区、西南地区具有十分重大和深远的意义。

    (4)国家区域发展战略的需要。改革开放初期确定的“两个大局”的全国区域发展战略在新的历史阶段下要求沿海与内陆实现开放开发联动，科学发展观也包含了区域经济协调发展的深刻内涵。按照大经济区模式构建的“西三角”遵循了区域经济发展规律，打破西南和西北间的传统割裂，有助于多个中心城市优势互补，共同发挥区位交通、产业基础和城市体系良好的优势，迅速承接、转化并传递东部地区及国外产业转移，促进内地资源优势与沿海地区产业优势有机结合，进一步扩大内陆地区开发开放，带动内陆地区共同发展，实现沿海内陆地区联动开发开放，不断缩小我国东中西部之间的差距，实现全国区域经济协调发展，早日实现“两个大局”思想。

    (5)改革开放的新格局。国家批准了重庆两江新区的建设，两江新区将成为重庆加快发展的“引擎”，将成为成渝经济区加快发展的“引擎”，将成为“西三角”经济区加快发展的“引擎”。成渝经济区、关中经济区、兰西经济区构建的“西三角”经济区，位于我国国土版图腹心，战略区位承东启西、横贯南北，形成东有长三角、南有珠三角、北有京津冀、西有“西三角”的鼎足互动之势。

    (6)经济区迅速发展的范例。国家在东部确定了长三角、珠三角、京津冀经济区后，世界500强、中国500强纷纷到长三角、珠三角、京津冀经济区投资发展。地区及城市经济的发展关键在于“筑巢引凤”，筑下了“引凤之巢”，企业之“凤”才会纷纷而至。经济区的构建是中国最大的经济项目，应该积极构建“西三角”经济区这个“引凤之巢”，应该积极构建中国西部最大的经济项目——“西三角”经济区，这是重庆、四川、陕西、甘肃、青海迅速发展的战略之策。

    西北地区中部的甘肃、青海的广大区域没有经济区，在此构建经济区的认识是一致的，许多管理者和学者希望构建兰(州)西(宁)格(尔木)经济区。兰州、西宁是省会城市，相距仅仅220公里，格尔木是副地级市，格尔木人口仅有27万，全市GDP仅有162亿元。格尔木距离西宁长达800公里，距离兰州长达1020公里，途径生态脆弱的青海湖周围，进入了青藏高原的腹地。格尔木位于柴达木盆地南缘，属于内陆河——格尔木河流域，矿产资源丰富，生态环境承载能力较弱，可以适度开发矿产资源，不宜作为大规模优先开发、重点开发的区域，可构建格尔木循环经济区既可以开发资源发展经济，又能够保护生态环境。因此，应构建兰州西宁经济区，甘肃构建兰(州)白(银)经济区，青海构建西(宁)平(安)经济区(也可称海东经济区)。格尔木单独构建格尔木循环经济区，作为区域经济的增长点。