“假外资”大行其道 挑战外资监管漏洞 - 张荣旺 - 价值中国网：中国领先的财经商业新媒体...

假外资”大行其道 挑战外资监管漏洞张荣旺 原创 | 2005-12-19 18:31 | 投票 投票人 标签： 外资企业 外资 避税 梅新育 假外资  一面是对外引资轰轰烈烈，中国始终保持最具吸引力的投资东道国地位，外商直接投资继续保持很大规模；另一面是内资企业曲径通幽，对外引资引来的却是自己的资本，“假外资”成为内资企业咸鱼翻身之道。
27日，国家外汇管理局发布的报告称，2005年上半年全国外商投资新设立企业21212家，实际使用外资金额285.63亿美元。其中，来自于香港、英属维尔京群岛、开曼群岛和萨摩亚四个自由港的外商直接投资共计142.97亿美元，占全国实际使用外资金额的50.1%。有专家指出，来自自由港的外资企业有相当一部分是由内地企业“翻身”而来的。
“假外资”三分天下有其一﹙小标题﹚
宁波市发展和改革委员会发布的一份研究报告中将“假外资”定义为“国内资金经过出国烫金之后又以外国直接投资（FDI）的形式回到国内投资”。并称该市“假外资现象有所抬头”，呼吁相关部门“应当引起关注”，并建议“减少外资优惠政策”，“在资金利用上要注意内、外资并重———既重视引进外资，也要调动起民间资本的投资积极性”。
“‘假外资’在我国引进外资中所占比重，目前说法并不一致，从50%以上到1/3不等。”商务部经济合作研究院梅新育博士告诉记者，由于这项比例无法如同游资流动那样通过国际收支平衡表等统计数据进行相对严密的推算，而国家有关部门又没有对此开展全面的统计调查，所以还没有一个非常权威的统计数据。不过梅新育根据自己在工作中的见闻和接触到的一些地方性统计资料推测，“假外资”在我国引进外资中所占比重应该是1/3左右，而且近年来一直保持这个比例。近年来，我国引进外资额度每年都在600亿美元以上，这样假外资的数量也在200亿美元以上；而假外资的存量资产也应当有数千亿美元之多。
外汇管理部门近两年检查中也发现，境内企业通过各种方式转变企业身份再投资国内的现象不少，其中东南沿海地区尤为严重。其中发现的仅十起案件中“假外资”金额合计就高达5000多万美元。而这仅仅是监管部门目前已查处的资金量，还有更多涉嫌“假外资”的资金有待查实。
避税和安全是主要原因﹙小标题﹚
“假外资现象在发展中国家比较普遍，并非我国所独有，甚至一些发达国家的某些地区在某些时期也存在这种现象，但发达国家的假外资主要是为了追求避税，而发展中国家假外资的动机还包括安全。”梅新育指出，出现假外资，很大程度上是因为对外资和内资的差别待遇所致，由于对外资待遇高于对内资待遇，内资先外流，然后再回流，就可以取得“外资”身份和相应的待遇。还有一种内资是属于不义之财，希望通过取得“外资”身份保护其安全。
据悉，早在1999年，广东省佛山市鹰牌陶瓷公司就通过在开曼群岛注册公司而在新加坡证交所成功上市，并成为首家在海外上市的中国民营企业。这样连国有企业都难以办到的“海外上市”，民营企业只是通过一个简单的离岸公司注册就加以解决了。中国社会科学院世界经济与政治研究所的宋泓博士说，差别待遇特别是对国内民营企业的歧视性政策是假外资现象存在的主要原因。宁波市发改委也认为假外资一是为了获得外资所拥有的税收、土地以及其他政策优惠；二是“可以名正言顺地享受外资的法律保护”。
中国企业海外发展中心主任孙飞在接受记者采访时说，假外资的目的其实是参差不齐，有的是为了享受优惠政策，还有则是为了包装自己。一些外资企业打着很大的旗号，其实也许注册资金只有几美元而已。据介绍，任何个人或组织通过一些中介机构（如律师事务所），只要支付几千港币的服务费，就能拿到一些自由港的公司营业执照。而且营业执照一到手，该公司经营任何业务就都与注册地政府无关了，注册地政府也不要求公司在当地设立任何办事机构，不需要企业年检和财务审计。
监管和限制并非易事﹙小标题﹚
尽管“假外资”出现的原因很多，但大多“假外资”的主要目的是避税。有研究表明，外资企业在中国的平均税负只有11%，而一般内资企业的平均税负率要高出一倍，达到22%，国有大中型企业的税负率更高达30%。因此多数人认为内外资企业所得税合并是解决“假外资”问题的有效途径。宋泓认为两税合并肯定能够大大降低假外资的比例，但两税合并并不是短期内就可以实现的，同时他也担心两税合并可能会矫枉过正，他认为对外资企业在某些行业或者某些方面的适当优惠还是必要的，这也是大多数国家的通行做法。
从法律的角度看，“假外资”与其他企业和公司并没有实质上的区别，它也是一个与其他公司享有同等权利的经营主体。宋泓说，对“假外资”的限制虽然也有一些手段，但约束效果并不很强，纯粹堵是堵不住的，因此减少“假外资”首先要使各类企业都实行相同的国民待遇，其次要加强对民营经济的法律保证和经济地位。
梅新育也表示，控制“假外资”最重要的是取消对外资的超国民待遇，不过打击经济犯罪，尤其是侵吞国有和公众资产的犯罪等也是有效的手段。中国国际金融学会副会长吴念鲁则认为，控制“假外资”既可以通过加强对外资企业资金流动的监管，尤其是人民币和外汇资金的流动的监管；也可以通过对外资企业的财务审核和进入门槛的审核等手段加以解决。
“对于假外资企业不能一概而论，有的‘假外资’是恶意的，但不少也是正常的企业行为。因此需要加以甄别，而甄别手段既可以考察他的注册资本和净资产等，也需要关注他实际所做的业务和真实资产。”孙飞说，重点应加强对投资真实性的监管，在外商投资的项目审查、验资查证、投资者身份鉴别、资金流动以及统计监测等方面形成有效的信息核查网络，力求通过政府管理和服务行为净化外商投资环境，保证外资、内资共同健康发展。
其实美国、英国等都制定有政策限制本国企业在一些避税港注册公司。如美国限制在出版物上刊登“离岸金融服务”中介公司的广告；美国政府在提出政府采购计划时，甚至禁止向以百慕大为注册地的公司提供竞标机会。而英国则任命了一些避税纠察员，将他们派往“作案猖獗”的海外避税天堂，搜查3万余家英国公司，并打击向海外转移财产的活动。
“不过对于限制在避税港注册公司，关键是要避税港当地加以限制，因此更需要加强国际合作。”孙飞说，同时也可以让一些国际联盟发挥作用。梅新育也认为与主要离岸金融中心签署反避税、反洗钱等相关协议是必要的。
事实上，联合国经济合作与发展组织已经对35个避税地下过最后通牒：给避税地12个月的时间，让其决定是否与该组织合作；并在2005年底之前取消有害税收制度；如果不与该组织合作，它们将受到国际社会的制裁。而且经济合作与发展组织还提出了11项制裁措施。这样做的效果也非常明显，百慕大、开曼群岛、塞浦路斯等6个国家和地区提前做出了承诺，表示愿意在2005年底之前消除有害税收活动，承诺采用国际税收中的透明标准、进行情报交换、实行公平税收竞争。
不过对发展中国家来说，通常认为引进外资是比打击逃税更重要的事。目前大多数发展中国家都默许离岸注册这种逃税行为。吴念鲁说，要加强对假外资的监管，需要有完备的监管机构和法律法规，并且还要有充足的稽查和征收力量。