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集体决策“三重一大”　

沈阳铁路局党委

    沈阳铁路局是一个拥有346万职工的特大型企业，担负着全国铁路近五分之一的客运量和七分之一的货运量。营业里程8800多公里，居全国铁路首位。在铁路深化改革，实行资产经营责任制的新形势下，企业经营自主权不断扩大，个别领导干部在重大问题决策上不讲民主，搞个人说了算，以致出现乱投资、乱贷款、乱担保的问题，给企业造成巨大的经济损失和严重影响。局党委认识到，进一步加强民主集中制建设，尤其是坚持集体讨论决定“三重一大”(重要问题、重要干部、重要项目、大额资金)问题，是新形势下加强领导班子建设的迫切需要，是落实资产经营责任制、保证国有资产保值增值的客观要求，也是提高党委会工作质量、发挥党组织政治核心作用的重要途径。因此，路局党委把领导班子集体讨论决定“三重一大”问题作为加强领导班子建设的突破口，从加强制度建设入手，通过严格的检查、考核、监督和责任追究，规范约束各级领导班子和领导干部的行为，增强领导干部民主决策、科学决策的责任感和自觉性，提高决策水平和质量。
　　为了建立一个可操作性强、有约束力的领导班子集体讨论制度，我们组成专题调研组，深入到重点单位对路局、分局领导班子以往贯彻民主集中制情况，特别是“三重一大”问题决策上的经验和教训，进行了总结反思，对两级领导班子应在哪些重大问题上实行集体决策，进行定性定量的分析研究，并在两级领导班子中开展大规模的研讨论证活动。在此基础上，对集体决策“三重一大”问题的内容、形式、程序、方法以及违反规定如何进行责任追究等事项做了明确的规定。一是规定了决策内容。明确企业经营方针、长远发展规划、重大技术改造、技术引进方案等八项重大问题，必须经领导班子集体讨论决定；路局机关副处以上干部的任免、奖惩等六项有关重要干部的内容必须经领导班子集体讨论决定；生产性投资、非生产性投资、向局外担保等重要项目达到一定额度时，必须经集体讨论决定；对外投资、借款、担保，局内担保和一次性奖励等大额资金必须经过集体讨论决定。二是规定了决策形式。明确领导班子讨论决定“三重一大”问题，应根据权限和责任，分别采取上局党委全委会、党委常委会、党政联席会和局长办公会的形式进行集体研究决定；规定凡涉及到“三重一大”的有关问题，原则上事先都要经过党委常委会讨论研究。三是规定了决策程序。对“三重一大”问题的议题提出、调查论证、讨论研究、决策实施等决策程序提出具体要求。规定任何人都不得违反和擅自改变决策程序。四是规定了决策方法。明确了集体讨论决定“三重一大”问题的有关会议必须出席的人数、有效通过的人数、会议主持人以及表决的具体方法。五是规定了监督方式和责任追究。明确规定对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的；集体讨论作出违反党和国家方针政策以及上级要求的错误决定的；未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定的；集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止，造成经济损失或政治影响的，应视情节轻重分别给予通报批评、诫免警告直至撤职的处罚。各分局按照局党委的总体要求，进一步细化落实措施，并在此基础上及时指导基层站段制定集体讨论决定“三重一大”问题的有关制度。目前，沈铁管内形成了铁路局、分局、站段三个层次集体决策“三重一大”问题的制度体系，为各级领导班子民主决策、科学决策提供了保证。
　　在具体实施中，我们抓住决策前、决策中、决策后三个突出环节，严格履行程序，制定必要的保证措施。在“三重一大”问题需要上会讨论前，路局、分局党政主要领导之间、主要领导与班子成员之间、与职能部门之间都要反复进行研究协商，组织专门人员进行调研论证，并提前几天以书面的形式通知与会人员做好充分准备。路局、分局党政主要领导严格履行决策程序，班子成员在充分讨论、统一思想的基础上，按照规定的程序进行表决。表决后，签署自己对决议的意见。对领导班子集体讨论决定的事项，按照分工负责、逐级负责的原则，进一步明确责任领导和责任部门，并采取一系列有效措施狠抓落实。同时，要求班子成员做到分工不分家，相互支持，相互配合，共同抓好决策的贯彻实施。
　　为了保证“三重一大”各项制度的贯彻落实，路局、各分局和直属单位普遍建立了严格的考核监督制度，通过全面考核，总结经验，找出薄弱环节，确定整改措施，问题严重的实行失职责任追究。路局去年组成三个检查组，由党委常委带队，集中半个月时间对7个分局和18个基层站段贯彻落实领导班子集体讨论决定“三重一大”问题的规定情况进行了全面检查。检查组采取听取分局领导班子汇报；与分局、站段班子成员和机关中层干部谈话；查阅党委(常委)会、党政联席会和分局(站段)长办公会议记录以及计划、财务、审计等部门有关资料；组织机关中层干部对分局领导班子进行民主测评等方式，掌握了三级领导班子集体讨论决定“三重一大”问题情况。通过这次考核，总结了经验，发现了在具体操作中存在的问题，在此基础上，路局根据考核结果对6个分局和7个直属单位领导班子进行了调整，共调整领导干部75名。同时，路局党委还利用多种形式宣传推广先进经验，弘扬正气，形成氛围。去年12月路局党委召开了全局领导班子贯彻落实“三重一大”制度经验交流会，交流推广了吉林分局党委“强化责任追究，形成落实‘三重一大’制度的有效机制”，长春分局“实行领导班子民主决策质量评审”等18个经验，有力地促进了“三重一大”各项制度的落实。下一步路局党委还将全面推行决策风险责任制，并在今年下半年召开落实“三重一大”制度现场研讨会，把领导班子集体决策“三重一大”制度推向深入。在此基础上，抓好车间级领导班子集体讨论决策重大问题有关规定的试点，继而形成一个自上而下的集体决策重大问题制度，以确保国有资产安全增值，为实现铁路局2001年新一轮资产经营目标提供有力的组织保证。