钓鱼岛：日本的领土争端困境

从盲点到热点

“我疼痛的部位／在东经１２３°－１２４°３４′与北纬２５°－２６°４０′之间／埋在１００－１５０米深的海水里／那八块饱经苍桑的石头，甲骨一样庄严无比……”

一位无名诗人曾用这样的诗句描述普通中国人对钓鱼岛的感情。

２００４年４月２３日，一日本皇民党成员驾车冲撞中国驻大阪总领事馆大门，以表达其对中日钓鱼岛争端的强烈情绪。

为找到钓鱼岛归属的历史依据，中国发现“钓鱼岛”三字在历史文献中出现已有５００多年，日本也找出福冈人古贺辰四郎１８８４年“发现”并登上钓鱼岛的记录。——尽管将钓鱼岛赐给盛宣怀采药的“慈禧手谕”，事实上是冒充盛宣怀后人的骗子徐逸所为，但以井上清为代表的一批日本历史学家一直认为，太多历史资料证明，钓鱼岛的确是中国领土，且此事实在甲午战争前为日本官方所承认。

然而钓鱼岛曾完全被中日两国遗忘。它太小了。

尽管有证据表明日本很早就动过钓鱼岛的主意，但它在甲午战争获得台湾并顺手将钓鱼岛各岛礁一一重新命名后，这它们就逐渐被遗忘了。大部分地图或未标注该群岛或依旧使用中国的命名。甚至，二战结束到１９６０年代，日本官方和民间出版的《日本地理》,《日本地图》，《冲绳诸岛图》，《西南诸岛图》，《宫古八重山图》，都放弃绘入钓鱼诸屿。

同期的中国，因该群岛被日本占据，地图多将之改称为尖阁列岛或遗漏，日本投降后受战前资料影响，建国初期出版的部分地图也有这样的问题。这种将钓鱼岛标记为“尖阁诸岛”并划给日本的错误地图，甚至１９７４年仍然存在。

钓鱼岛从盲点变成热点的转折始于６０年代末，当东海大陆架及钓鱼列屿海域被发现蕴藏大量石油的“埃默里报告”发表后，日本的地图开始变了，前述各种地图均被要求加入“尖阁诸岛”。而且，对这一美军占领的小岛兴致索然的日本，突然调查活动异忽寻常地热心起来。

因为钓鱼岛等岛屿的主权归属将直接影响东海海洋权益，如领海、大陆架、专属经济区等。最重要的是附近海域石油矿藏蕴藏量达３０－７０亿吨。这一由５个无人居住的小岛和３个小礁组成的小群岛立时变得重要起来。钓鱼岛位于中国东海大陆架东部边缘，位置约在台湾东北１２０海里，西距中国大陆和东距日本冲绳各约２００海里。如日本占有钓鱼岛，日本将大大增加专属经济区的管辖范围。以钓鱼岛为基础，日本可与中国分划东海大陆架，多约２０多万平方公里的海洋国土，进而攫取东中国海油气资源的一半。

而１９７１年６月１７日，在尼克松访华前，美国在签署的归还冲绳的《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协定》中，宣布钓鱼岛属于日本领土范围，这一将非法占居的中国领土顺手送给日本的做法立刻引起了全世界华人的强烈反对。钓鱼岛从此成为热点。

势所必然的日本占优

日本在钓鱼岛争端上取得对中国的优势，有其历史必然性。

首先就是其海权意识的极端敏感和强烈。尽管日本人对钓鱼岛的知晓和了解远晚于中国，但日本对钓鱼岛的关注，一开始就因明治维新的成功而带上了鲜明的西方色彩。１８８４年，古贺辰四郎“发现”并登上钓鱼岛就是一例，尽管此前记载钓鱼岛的中国文献汗牛充栋，但却没有任何有人登岛并探察该岛的文字记录。而近现代以来，太多土著生活多年之地被西方人“发现”的例子说明，这种迟到的“发现”实际是多么的有效。而从今天的国际法惯例中的“时效取得”的一项基本原则来看——“连续地、不受干扰地”行使国家权力来看，中国缺少的是行动而非历史。所以，日本认为，中国最早知道钓鱼岛的存在，且当时中国与琉求王国均默认钓鱼岛在传统边界线中国一侧，但却无有效证明其为中国领土的证据，坚称钓鱼岛是无主岛礁。

而日本在吞并琉求后，虽认为钓鱼岛当属中国领土，小心地采取不与满清因此发生摩擦的策略，但从未放松怎样猎取钓鱼岛的研究，如无后来甲午战争一举获得台湾及其附属岛屿，或许其孜孜以求的欲望，终将在颟顸昏聩的满清那里悄悄地夺取钓鱼岛。

其次，是二战结束后中国迅速爆发内战并最终形成海峡两岸的对峙，使双方均无暇顾及当从日本那里收回本该索回的岛礁。这给日本顺利获取在钓鱼岛争端中的优势地位以可乘之机。

最后，一个最直接的因素是，二战结束后，美国占领日本冲绳，将钓鱼岛当作冲绳之一部分一并占领，钓鱼岛曾作为驻冲绳美空军的靶场，日本之获取钓鱼岛的控制权，在美国直接将钓鱼岛交给日本，当发生中日争端时，美国却又巧妙地置身事外。

在钓鱼岛上还有一个对中国不利的情势是，钓鱼岛属中国，当为台湾省管辖范围，其紧邻台湾，与作为中国主权代表的大陆一方相隔较远，而目前渔业资源开发上已直接与日本经常发生冲突而进行交流沟通的，却是在台湾。台湾试图与日本就钓鱼岛海域的资源开发与日本达成共同开发的协商谈判，却因其不具备主权国家资格而很难与日本敲定。中日之间要达成“搁置争议，共同开发”的协议，因为台湾问题的存在而使得局面格外的复杂难缠。

最小心的太极推手

在日本所有的领土争端中，中日钓鱼岛之争最为特别而微妙，双方在考虑如何在尽最大可能争取利益的同时，又要极为小心谨慎地把握处置好两国关系。

因为中日关系的独特性远不同于日俄、日韩关系。在日俄关系上，日本可放开手脚充分运用各种方式积极出击，它不必像对待中、韩两国一样小心，在日本，俄罗斯属于完全的理亏一方。而日本与韩国，两国都是美国在东亚关系最密切的盟国，在这一背景下，两国的争端不需更多考虑第三方的因素，日本惟一顾忌的就是过去朝鲜的殖民统治历史，不可在争端中过于激怒了韩国人的情绪。

而中日之间在钓鱼岛争端上考虑的范围就大得多，中国是地区大国，更是安理会常任理事国，两国存在钓鱼岛的争端，更存在长期发展的广泛利益关系。并且，在钓鱼岛争端问题上，因为存在《日美安保条约》体系的问题，对中国而言，如果在钓鱼岛争端上采取过于强硬的姿态，只能强化该体系针对中国的态势，这是中国所极不愿意看到的。同样，日本在钓鱼岛上与中国采取激进的态度，影响到两国关系，哪怕仅是刺激民间的厌恶情绪，对日本来说都是一件值得慎重考虑的事。　

因此，一方面日本借助民间手段强化其在钓鱼岛的现实存在，另一方面又限制民间团体登钓鱼岛，以避免刺激中国。就在冯锦华等人登上钓鱼岛第二天的３月２５日，日本民间团体青年社试图租船步冯锦华等人之后登上钓鱼岛，其举动被日本发现后，立即被日本第11管区海上保安总部（那霸）根据《海上保安厅法》所阻止。

自１９９６年中日两国民间团体在钓鱼岛上的频繁活动使中日关系出现起伏波动后，日本在确保其舰只在附近海域的存在的前提下，严厉控制日本民间组织社团登上钓鱼岛，日本青年社此番登岛被阻已是１９９７年１１月被拦截后的第二次了。

争端解套的可能

争端的互动和外部因素

很大程度上，日本与中韩俄三国的岛屿、海权争端具有高度的互动性。

１９９０年代日本政治右翼化倾向逐渐加重，而与中韩因争端加剧导致关系发生疏离后，发生微妙而深刻的变化使日本解决争端开始进入了一个复杂而棘手的阶段。以前一直声援日本收回北方四岛的中、韩两国，对日本失去北方四岛的同情突然之间就消失了。而且，同被日本侵略历史，与日本存在的领土争端中的同样感受，使中韩两国至少在民间的心理距离上被拉近。

这种局面的形成对日本来说显然不是愿意看到的结果。不能不提的是，按照韩国依据二战结束处置日本的法规而认定独岛属于韩国而非日本本土的来源，是SCAPIN（有关从政治和行政上分离日本若干周遍区域的决定书）第677号，这份决定书将独岛排除在日本的“四大岛和１０００余个小岛”之外，但在这个排除名单里，还有日本今天正在争取的北方四岛。就是说，依据这份有法律效力的文件，不但独岛不属日本，北方四岛也不属日本！

日本与三国的领土争端的错综复杂关系，决定其中任何一个出现了解套的进展，都会对其他产生直接影响，其解决方案都会自动成为其他争端的直接参考。在这里，最具有可比较性的是中日钓鱼岛和韩日独岛。

而日本的意图也在将独岛、钓鱼岛、北方领土问题相联系起来，这样便于一个突破后立即对其他两者产生直接影响。

除了互动性外，外部力量的影响亦是非常重要的因素。而影响力最大便是美国，甚至它的影子无处不在。除了日本与韩国的独岛之争，或许美国可以保持完全的超然和不施加影响外，中日钓鱼岛，俄日北方四岛争端，都会遇到美国的影响。

事实上，做为二战领土转移的产物，日本与周边三国的争端，都有美国制造的影子。北方四岛，美国率先认为苏联是非法侵占，并积极支持日本索要北方四岛；而独岛，二战前是划归日本本土的岛根县，但美国将之与郁陵岛占领后，随即又交给驻韩美军，韩国据此认为这是美国将之划给韩国；钓鱼岛问题成为影响中日关系的争端，美国“做”出中日争端的痕迹就非常明显。在时间安排上，美军将之转移给日本，直接与尼克松访华的时间表安排在一起。——美国在与中国实现关系缓和时，却把日本拉进来以牵制中国。

美国在日本与周边国家的争端中，最能直接产生影响的是中日钓鱼岛问题。而且，美国的存在也成为日本与中国争夺钓鱼岛的一张王牌。2004年2月5日，日本外务省发言人表示，一旦中日两国有主权之争的钓鱼岛受到攻击，美国将根据《日美安全保障条约》采取防卫行动。他说：“在日美安保条约中，美国曾承诺对日本予以保护。尖阁群岛——即钓鱼岛——是日本的领土，保护日本当中也包括保护尖阁群岛。”

良好的政治关系和互信是大前提

即使是意识到北方四岛迟早必须交予日本的俄罗斯，对解决争端来说，全面和缓且有良好互信的政治关系，都是所必需的首要条件。

尤其对中日、韩日的争端来说，因为争端岛屿，在历史角度上看，都是日本不占理，加上两国都曾有过被日本侵略的历史创伤，争端本身的存在不但使历史伤口难以愈合，而且会加深这种记忆的刺激。中、韩两国民间因日本近年在领土争端上日趋积极和强硬的姿态而表现出更多的对日厌恶态度，无疑是一个很好的例子。在这种情况下，日本要想找到各方最佳利益平衡点以解决争端问题，显然是绝不可惘故民意的。

事实上，如果争端各方若对争端岛屿及附近海域完全坚持排他性的主权，则政治谈判解决几无任何可能，最终如达成解决方案，必然都会涉及妥协让步。而这三个岛屿及海域争端的长期性，注定了国民对其拥有高度的敏感和关注，要让国民对主权从“神圣不可侵犯”的感情观念，能理解现实中主权的理性实践存在妥协让步。而这一切如果缺乏当事两国政府与普通国民之间的全面和缓与互信，将是完全不可想象的。

如果留意到欧洲国家在解决海域主权和开发上的经验，应当认为，争端很少出现，尤其很少出现这种长期且引发民间情绪相互对立情形，最重要的原因就是，这些国家有着非常健康良好的政治关系和缓和充分的互信关系。

从目前日本与中、韩、俄三国的政治关系，以及民间相互的认识、判断来看，距解决争端问题的要求还有相当距离，如果要着重考察中、韩两国与日本之间建设完成起这一基础，仅就历史和现在的发展状况而言，显然日本还要做更多的工作。

理想与现实的距离

在日本与中、韩、俄的三处领土争端中，如果有双方达成协商解决的可能，在这当中绝不会出现一个单方面的完全的赢家，亦是意味着，理想的主权表述与现实的主权实现之间，必然存在着相当距离。

关于解决钓鱼岛问题，邓小平生前对曾说：“搁置（钓鱼岛）主权争议，留待子孙后代解决。”这一思路是着眼于钓鱼岛问题历史和现实的理性认识。从历史依据和法律依据看，钓鱼列屿的主权和治权归属于中国是不容置疑的，但从现实可能的角度看，它只能采取双方本着互谅互让的精神协商或采取搁置争议共同开发的方式，否则，钓鱼岛资源的开发，任何单方面的举动都会严重影响双方的关系，并且会产生一系列的政治态势影响。而国际仲裁方式用来解决钓鱼岛问题上的可能几乎没有。

因此，无论钓鱼岛问题还是日本面临的其他岛屿、海权争端，其现实解决路径，很可能而且惟有争取实现搁置争议共同开发的协商方式才能达成。“搁置争议，共同开发”是国际上各国解决同周边邻国海洋争端的一贯主张。它是两国政府或多国政府通过谈判和协商，尽力达成“搁置争议”的协议。其内容应包括：（1）双方同意搁置争端岛屿及其周围水域（１２海里领海）的主权归属问题，但这一点并不意味着各自对该岛的主权立场有任何改变；（2）成立政府间的联合委员会负责协调和控制该海域的各种资源开发活动；（3）参加海洋资源开发活动的公司，无论是当事两国或是第三方的，均不意味着支持争端任何一方对争端岛屿主权的要求。

这种路径，事实上是一种将理想与现实对接的妥协方案，而它需要的不但是争端国家间的政治诚意，还包括政治智慧。从某种意义上说，争端岛屿与争端国家的实际距离，事实上也是相关国家的民间期待与其政治家现实理性思维之间的距离。