农业人口老龄化 专家：10年以后谁种田？

田总是要种，要么人种，要么机械种。如今农民不愿意种田，又无法用机械种田，迟早会形成“粮荒”和“粮慌”。如果有一天粮油蔬菜价格翻番，会是怎样情形？
今年暑期，我带了几个学生回安徽家乡调研。听乡村干部说，现在农村只剩些老弱病残在种地，稍微有点出息的，都出去了。他们忧心地问：“十年后，谁来种田啊？”
记得上小学时，老师教我们称呼“工人叔叔”、“解放军叔叔”、“农民伯伯”。农民从此在我印象中就是憨厚的长者。但如今“农民伯伯”不种田了，种田的是“农民爷爷”和“农民奶奶”。
我见到一些村干部，也都是“爷爷奶奶”级的，大多在50岁以上，有些已经60岁开外了。他们说，年轻人都出去了，没出去的也不愿意当这个村官：“一年只有1000多块钱，有什么劲头呢？”另据他们反映，乡村学校空了：“好老师都走了，学生也跟着走了。”
回来后查阅资料，发现务农人口严重老化是全国性现象。状况好点的，平均年龄在40多岁，差点的则50多岁，青山绿水间只剩些白发人。往日的乡村，虽然贫穷但鸡鸣狗跳，人欢马叫，可谓“沸腾的乡村”，而如今都已盛宴无常，胜景不再，只在春节才有点欢乐的样子。有些村庄竟找不到壮汉抬农机。有人叹道，再过几年，恐怕连抬棺材的人都找不到了……
对乡村田园牧歌式的追忆并不重要，重要的是再过10年，中国务农人口平均年龄将达到50多岁甚至60多岁。随着“农民爷爷”和“农民奶奶”们的仙逝，务农人口将急剧减少。我们不能一厢情愿地指望，10年后入城的农民工回归田园，重温“面朝黄土背朝天”的生活。我这个农民的孩子，会回家种田吗？你会吗？人口从乡村向城市转移具有不可逆性，这是世界性普遍经验。农村和农民单调、寂寞和困苦的生活经验，使农民入城，有如黄河入海，一去不回。再说，离乡离土若干年，他们体能退化，年龄老化，纵使有心归田，也已英雄不再。 我的一位入城不久的农民兄长就曾看着农活叹气：“不行了，真的干不动了。”
近年来，国家加大农业补贴，使局面有所缓解，但千万不能指望通过补贴，就可以“克服”农民老龄化和农村空洞化的时代潮流。我国历代的土地政策使得每家每户占有的土地极为有限，农田被瓦片化、补丁化，无法寻求规模效益。这种“一亩三分地”式的小规模农业，可以让农民温饱，但无法让农民致富；可以解决生存，但无法解决发展。虽然有少数例外，但“种田难以致富”的总体判断，难以改观。在全民致富的年代，更多的农民将致富的梦想寄托于城市。由于农田瓦片化、补丁化，农业机械化、现代化难以展开。我不是“三农”问题的专家，但有个道理我想透了：田总是要种，要么人种，要么机械种。如今农民不愿意种田，又无法用机械种田，迟早会形成“粮荒”和“粮慌”。如果有一天粮油蔬菜价格翻番，会是怎样情形？
农业人口老龄化和农业空洞化并非中国独有难题，日本和韩国都经历着“三农”问题———农民老龄化、农业空洞化、农村破产化。据韩国统计厅2006年统计，韩国农村人口中，65岁以上的人口占到30%，老龄化程度超过韩国平均水平的3倍。截至2005年12月，韩国农村人口占总人口的比重，比15年前减少一半以上。韩国“三农”问题的根源是生产率低，户均耕地为1.36公顷，农业机械化程度无法提高，农产品价格比国际农产品价格平均高2.85倍。政府的对策是鼓励农地集中以便规模经营。发展乡村旅游和本地产业，提升农民的非农收入。政府计划从2004年至2013年，投入1190亿美元的农业振兴资金，力图使农业起死回生。
日本年轻人很少投身农业。1999年日本农户为324万户，比1950年的600万户减少近一半。农业就业人口中，65岁以上的约占50%，老龄化严重。与20世纪50年代相比，农作物种植面积已减少大约一半，造成了粮食自给率从20世纪70年代初的60%下降到现在的30%左右，大量依赖从中国和美国进口。
对中国，这个问题的独特性和重要性在于，中国现有13亿多人口，预计将上升到16亿，一日无粮，一日不稳。日韩缺粮，可以依赖中国进口。中国如果缺粮，又从哪里进口？世界粮价必然大涨。中国大部分市民生活依赖于低价格的粮油蔬菜。一旦粮油蔬菜价格翻番，市民的“幸福指数”就会大跌，所有价格体系也会因之而急剧波动，导致政治和经济危机。比较各国的粮油蔬菜价格，我国的粮油蔬菜价格上涨是应该的，也是必然的。我现在身处韩国，发现他们的蔬菜价格包括红薯的价格，与肉价差不多！
农民老龄化、农业空洞化已经急速向我们走来，我们必须对此高度警惕。因为从政策研究调整到法律制定施行，不仅需要财力、人力，还需要时间。土地政策尤其如此，我们必须未雨绸缪。比如农田交易政策应否松动，以利于土地流转和兼并，从而促进农业现代化和机械化？土地兼并后，失地农民如何纳入国家保护？农业治理结构可否引入法人化，让农民以土地出资组建公司，实现规模经营？如何吸引社会资本参股农业？村庄空洞化以后，如何合并村庄，重新规划？
土地和农业历来是国之根本，不可不慎。所以，我们必须勇敢地回答：十年以后谁种田？ (作者何兵 系中国政法大学教授、法学院副院长)