最快老龄化：如何应对

林平绘（新华社资料图片）
缘起：作为世界上老年人口最多的国家,如何确保老年人口老有所依、老有所养，成为我国必须面对并解决的难题之一。全国老龄办日前发布的数据显示，2009年，全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。与上年度相比，老年人口净增725万，增长了0.5个百分点,全国老龄办 副主任吴玉韶称之为“历史上老年人口比重增幅最大的一年。”
长期以来，本刊密切关注老龄化进程及其社会影响，先后刊发《后“人口红利”时代该如何应对》、《“中国式养老”临双重挑战》等文章，对老龄化问题进行了多维度解析。面对老龄化进程加速的趋势及其出现的一系列新问题，本刊特别邀请了四位不同地域的专家，请他们解析“史上最快老龄化”及其应对之道。
老龄化加速原因何在
记者：2009年被称为“史上老年人口比重增幅最大的一年”，老龄化加速推进的原因是什么？
董海军(中南大学公共管理学院社会学系副教授、博士)：这一数据表明我国人口的老龄化在加速，处于高速老龄化阶段。我们有必要站在社会历史发展的高度来分析原因。主要原因在于：一是我国人口出生率从建国后到计划生育政策实施前维持在高水平波动。这一时期出生的人口目前开始逐渐进入到老年阶段。二是建国后我国人口死亡率逐渐下降，出生的人口成活率高。三是生活质量提高，人均寿命提高，高龄化累积了老年人口。四是生育政策的实施。计划生育政策在上世纪70年代末急剧下降了生育率，控制了中青年人口数量的按比例增长。因此从2009年开始，全国60岁以上老年人口增长还将持续增长，老年人口比重还将增长。
段世江（河北大学人口所副教授、博士）：2009年是老年人口比重增幅最大的一年，其原因主要是新中国成立后第一次生育高峰人群进入老年所至。这一事实反映了人口现象是长周期事件，任何人口现象所产生的效应都会在以后的生命历程中逐次呈现出来。
造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，除受人口出生高峰的影响外，最主要、最直接的原因有两个方面：一是人口生育率急剧和大幅度的下降。另一方面是死亡率的下降和寿命的延长。以上因素共同作用的结果，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化速度不断加快。
应对不当，恐现多重社会后果
记者：有人说，中国是典型的“未富先老”，再加上老龄化、高龄化、空巢化同时发生，这一现状将对我国经济社会发展构成何种挑战？
甘满堂（福州大学社会学系教授、博士）：挑战是多方面的，一旦应对失策，或将引发严重社会后果。
第一重挑战是社会养老负担加重，动摇国家社会保障体系。人口老龄化的进程，一方面是老年人口退出生产领域，不再直接创造财富，但另一方面经济消费活动并没有停止，而且某些费用还呈增长趋势，如医疗护理保健费用开支。随着中国老龄化进程的加快，青年就业人口的减少，养老金出现入不敷出现象将会越来越突出。尽管有人说有国家财政兜底，但巨大的养老金空账，也将使国家财政面临严重的赤字问题。
第二重挑战是独生子女家庭养老负担越来越沉重。受严格的独生子女政策影响，独生子女家庭现已出现“四二一”的畸形家庭结构，即一个孩子、一对青壮年夫妇与四位老人。在生活节奏日益加快的今天和明天，一对青壮年夫妇除工作之外，还要照顾好自己和四老一小共七个人的生活，显然负荷过重。
第三重挑战是人口老龄化将影响中国经济持续稳定地增长。老龄化表明中国劳动力人口供给呈绝对减少趋势，将使得依靠增加劳动者数量实现经济增长的发展模式难以为继。当前东南沿海发生的“工荒”就是征兆。另外，老龄人口增多必将动用更多的储蓄，导致储蓄水平下降，投资减少，单纯消费增加，从而影响到经济增长的潜力。
王建（华南农业大学人文与法学学院副教授、博士）：由于我国养老基础比较薄弱，社会保障机制尚未完全建立，目前的保障还只局限于医疗等方面，许多养老问题亟待研究解决。人口老龄化、高龄化、空巢化的同时出现，给应对人口老龄化增加了难度。这一现状对我国经济社会发展的构成提出了严峻的挑战。家庭养老和社会养老的不同步又使养老难题更具挑战性。一方面是老年人普遍选择的传统家庭养老模式，而由于家庭人口数量减少，子女就业谋生往往不在本地，照顾老人多有不便，以及稳定的家庭收入还不是那么高等，使得家庭养老的压力越发增大。另一方面是官办、民办的老年福利机构尚未成规模，其床位数量远远满足不了日益加速的人口老龄化需要。
稳定低生育水平基础上积极应对挑战
记者：面对老龄化速度不断加快的趋势，中国应该采用哪些具体应对之策？
董海军：中国应该在稳定低生育水平的基础上积极应对人口老龄化。应对之策主要在于解决老年人的物质生活、医疗保健、精神关怀等方面的需要，解决劳动力结构问题，尽量减少老龄化对社会、经济方面所带来的影响。首先需要解决的是弘扬尊老爱老观念，转换养老观念，并相应出台配套政策。比如包括养老保险政策在内的城乡社会保障制度建设。其次是以居家养老为基础，建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构，比如养老院、敬老院、老年人活动中心等。再次是要努力发展老年社会工作，运用专业的知识和技巧为老年人及其家庭提供物质或情感方面的帮助和支持。最后是要鼓励创立老年人劳动用工型企业公司，充分发挥老年劳动人力资源。
王建：积极应对人口老龄化加速的挑战需做到：一是加快完善制度性社会保障体系和行政管理机制改革；二是大力发展家庭经济，为养老“蓄水”提供保证；三是大力发展官办的养老福利服务机构，优先照顾低收入家庭的老年人享受社会养老，同时政府应当积极鼓励、引导并且大力支持民办的养老福利服务机构，解决社会养老需求的不足；四是大力普及健康科学知识，增强老年人的体质，让老人“自己少遭罪，家人少挨累，社会少破费”；五是在广大农村，由于青壮年都在外面打工，“空巢家庭”的大量出现，不利于和谐社会的建立，可以尝试建立老年人之间的互相帮助的机制，就是年纪大的和年纪相对小的老年人结对子，互相帮助。