神马文学网柏文学：沈阳“辞退或罢免”“不作为人大代表”显然不妥
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 01:11:58
据中国之声《央广新闻》报道，沈阳市日前出台《关于进一步加强人大工作的若干意见》，建立起不作为人大代表辞退或罢免等新机制，切实加强人大工作。（8月1日中国广播网）
全国人民代表大会是中华人民共和国最高权力机构。各级行政区域人民代表大会是各级地方最高权力机构。人民代表是共和国各级行政区域最高权力的基础，“辞退或罢免”人大代表必然是极其严肃的政治操作。“不作为”是一个范围可大可小的模糊词，把“不作为”作为“辞退或罢免”人大代表的充分条件，就要对“不作为”进行严格而清晰的定义。
从这则新闻和网上搜索的资料可知，此处“不作为”的定义是：“开会不发言，不提建议，不参加代表活动”。这个定义是谁下的呢？从这则新闻看不出。这则新闻只是说“沈阳市日前出台《关于进一步加强人大工作的若干意见》”。从网上搜索到的《沈阳日报》电子版“市委人大工作会议召开，并发布实施《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》”可知，是沈阳市委下的定义。
《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十条“代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务”（两款），以及第四十一条“代表有下列情形之一的，其代表资格终止”（六款），这八款中没有包含“开会不发言，不提建议”的内容。但有“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”一款，仔细品之，“不出席本级人民代表大会会议”与“不参加代表活动”，还不完全是一回事。
按理说，沈阳市委是不能发布法律法规的。即使《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》具有地方法律法规的权威和性质，相比《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》也是下位法。下位法应当服从且不得违反上位法。《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》不能违反《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。所以把“开会不发言，不提建议，不参加代表活动”作为辞退或罢免人大代表的充分条件，显然不妥。
和许多政协委员不作为一样，确实有许多人大代表不作为。这与人大代表的形成机制造成“无身份压力”有关。不少人民代表不是人民直接选举的，而是“有关部门”内部预定再经过投票形式形成的。人民满意不满意，是否真在代表人民，威胁不到相关人民代表能否继续履职。所以要想人民代表真正代表人民并有所作为，搭建人民的评价平台，给予人民充分的话语权，才是关键的政治操作。
与其辞退或罢免“开会不发言，不提建议，不参加代表活动”的人大代表，还不如辞退或罢免那些把人大代表作为违法违规挡箭牌的人大代表。譬如辽宁省营口市站前区公安分局治安大队的两名警察要带走嫖客和卖淫女时，该中心老板陈立军公然喊道：“我是人大代表，是警察监督员，警察算什么！”说完就开始动手袭警。再如吉林省梨树县小城子镇大桥村党支部书记田文久，也是梨树县人大代表，他违章停车交警对他处罚时说：“我是梨树县的人大代表，这儿不让停车吗？”“我是人大代表，在这停一下还不行吗？”“我是人大代表，我不出示驾驶证和行车证能怎么的？”“我是人大代表，我拒绝签字。”又如最近警方扫黄时，伴随姑娘喊“欢迎光临”还有男子喊：我是人大代表，你们市领导还得靠我们！
作者：柏文学