中国大陆在涉台立法上不可能这样做

（2010-09-17）

　　９月9日《联合早报》刊载了包淳亮教授的文章。包教授认为，大陆未来的涉台立法应有三个层次的考虑，即分别为台湾的政治定位、台湾人的政治权利与义务、台湾人的一般权利与义务，并向大陆提出一些相关立法建议。对此，笔者有一些不同看法。

　　30年前，大陆曾经单方面就台湾作出政治定位。1982年的《中华人民共和国宪法》在序言当中，将台湾定位为中华人民共和国的一部分；第31条将统一后的台湾定位为中华人民共和国的特别行政区。这就是著名的“一国两制”。

　　可是，该政治定位提出之后，一直没有获得绝大多数台湾民众的认可和支持，反而遭到台湾多数人的反对。经过这么些年的接触和了解，大陆方面已经知道，问题的症结是该政治定位没有妥善回答“统一前中华民国的地位”问题，而这正是台湾人民最为关注的焦点。换言之，要对现阶段的台湾作出政治定位，首先就必须回答“中华民国是什么”的问题。不能正确回答这个问题，单方面作出政治定位就不会有好的效果。

　　目前，回答“统一前中华民国的地位”问题的时机尚未成熟，这是因为两岸双方在内部都还没有形成共识。以台湾为例，蓝营坚持“中华民国是主权国家”；深绿则认为“中华民国已经不存在了”——两种意见严重对立，并各有相当的民意基础。在台湾内部都没有形成共识之前，大陆无论怎么做，都不能使得台湾人民满意。因此，在内部没有形成共识之前，两岸就没有坐下来进行政治对话的条件，而此时大陆单方面所作出的政治定位，应该都是不能为台湾方面所接受的。

涉台立法不会规定台湾内部事务

　　包教授建议，大陆在未来立法中应该明确载明“叶九条”所提出的定位，并需强调不再寻求消灭台湾的“政治符号”，甚至还建议，如果要改变还应得到“中央政府”的同意。就不知包教授是指统一前还是统一后这样立法？如果是统一前，两岸就是平等的地位，又哪来的“中央政府”和“地方政府”之分？如果是指统一后，那么就不应该是大陆自己可以决定的了，而应由双方来商定的。更何况，“叶九条”所提倡的“一国两制”方案，至今在台湾还遭到多数人的反对，在这种情况下贸然进一步立法，岂不是有点“不食人间烟火”的味道？其效果可能就不是包教授所说的“避免台湾民意的激烈反弹”，而是适得其反。

　　台湾的政治定位，只能在两岸各自内部都有共识、双方又都愿意进行政治对话的前提下，由双方共同坐下来寻找解决之道。在两岸间还没有达成一致之前，大陆应该是不会在单方面立法中，对台湾作出政治定位的。

　　包教授认为，大陆应该立法明确台湾人的政治权利与义务。具体地说，全国人大可以（立法）授权台湾的立法机关自行立法、选举全国人大代表，并由台湾的立法机关自行决定是否这样做，等等；并指出，这是“民主统一”可以实践的管道。　　        不干预台湾的内部事务，是大陆多次公开阐明的政治立场。台湾方面采取什么方法达成统一的共识，显然是台湾的内部事务。笔者认为，大陆绝对不会贸然去规定台湾内部的事务，更不会去规定授权台湾立法机关自行立法等具体问题。 两岸间的政治统一是一项复杂的事项，相信大陆绝大多数人，从来就没有通过一项单方面立法来实现的念头。单方面立法，规定台湾方面应该怎么做，怎么看也都不像会有包教授所说的“尊重台湾人民当家作主”、“有利于诱导台湾民众对于统一趋势的认可”的效果。不知包教授该建议在台湾又有多少人可以认可？

普遍的国民化待遇尚缺现实基础

　　包教授进一步说，大陆涉台立法的第三个层次才是一般权利与义务，重点在于普遍的国民化待遇，如向台湾人开放公职、各种专业考试，甚至入党参军等。他着重强调，应先让台湾人享有国民待遇，再逐步寻求重建台湾人的中国国民意识。

　　应该说，包教授这个建议在理论上有可取之处，但是做起来就有相当大的难处。首先，在两岸关系中，台湾是“以小面大”，所以其现行法律对大陆处处设防，禁止台湾人民在大陆担任公职等等，更不用说是“入党参军”了。大陆如果按照包教授所言去做，是否有诱导台湾人违反台湾法律的嫌疑呢？台湾民众是否又愿意为此而不能再回到台湾的家中呢？其次，在双方还没有建立起相当可靠的政治互信的当下，大陆贸然提出让台湾人普遍享有国民待遇，是否会被看成是促使台湾“政权边缘化”的步骤，从而增加两岸间政治上的猜忌和隔阂呢？在这些疑问没有解决之前，大陆方面应该也不会进行这样的立法。

　　其实，包教授所说的“开放公职”、“入党参军”并非是一般权利，而是政治权利的范畴。曾经有若干台湾人在大陆被选为人大代表，后因担心被台湾方面处罚而作罢。笔者以为，在两岸的政治心结没有解开之前，大陆应该不会专门立法鼓励台湾人参与大陆的公职。至于给予台湾人一般权利方面，大陆已经做了很多，并且正在视条件逐步放开。允许台湾人民参加大陆的司法考试就是其中一例。只要条件成熟，相信台湾人民在大陆所享有的权利是会逐步增加的。

　　包教授在文末说到，只有人心的统一才是真正的统一。大陆的领导层也多次公开强调这一点。对此，笔者举双手赞成。不过，对于包教授接下来有关大陆“当然不可能欢迎人的回归”一说，笔者十分惊讶，不知此说有何依据，难道大陆方面现在的一切作为，不都是在寻求“人的回归”吗？笔者认为，如果大陆真的按照包教授的建议去做，那才是没有寻求“人的回归”，而是把台湾人民推得更远。

作者是厦门大学法学院教授、厦门大学台湾研究创新基地成员