台海局势变数的深层思考

陈有为（华盛顿）
本届联合国大会对台湾“入联公投”的否决，使陈水扁的台独阴谋遭到严重挫折。但他决不会就此罢休，还要继续蛮干下去。因此与其说公投与反公投的斗争已因联大否决而收场，毋宁说是仅仅开始。
从现在起到明年3月台湾选举的半年以至更长时间内，台海局势必然充满变数。究竟变好变坏，对中国有利不利，两岸之间是和是战，美国会不会介入台海冲突，目前难以推断。一切将取决于中美台三边关系的互动。
四个阶段演变
依笔者之见，这场台独与反台独斗争会有四个阶段的演变过程：
第一阶段，陈水扁与民进党借“入联公投”拼命造势，妄图把台湾问题塞进联合国。在中美协同遏制与国际社会反对之下，他的闯关以失败而告终。
第二阶段，陈水扁利用“公投”议题在岛内外攻击蓝营，对抗北京，责难美国。他将利用台湾对美战略价值与中美利益分歧进行顽抗，一直闹腾到明年3月以“入联公投”与台湾选举捆绑的方式，向法理台独终极目标迈进一大步。中美双方仍然以联手遏制为主，中国一面加强军事准备，一面要求美国加大压力，促使扁放弃“入联公投”。美国则既要加大对陈水扁的压力，又要力戒北京动武。（双向遏制、双向准备）
第三阶段，如果遏阻无效，美国使劲不足，北京就不能坐视台独势力改变现状，将援引《反分裂国家法》向使用非和平手段转变。中国有实力采取三种不同层次逐步升级的军事行动，即警告性打击、惩罚性打击与歼灭性打击作为对策。已故的前美国著名智库赫德逊研究所所长、兰德公司军事战略家康恩，根据19世纪德国军事学家克劳塞维茨的“战争论”学说，在其《论战争升级》一书中设想出战争逐步升级的44个台阶。从最初的危机表面化，进而显示武力，战争动员，有限常规战争，有限核战争到最后进行总体战。
不管中国使用武力走向什么台阶，美国必然会起而反对。因为美国对台政策包含双重目的：既要维持“一中”立场，又要保持台湾与中国分裂的现状。这不仅是因为《与台湾关系法》规定有协防义务，而且在战略上不能失去台湾，也不能在亚洲各国面前束手示弱。因此，美国表示反对台湾“入联公投”的同时，它又决定22亿美元的对台军售。
从1991年海湾战争与1996年台海导弹演习反击李登辉访美以来，中国在加强军事力量与军事高科技方面突飞猛进。北京对台动武的计划，已经把美国卷入台海冲突的可能性估计在内。个别军方人士甚至放风，中国已拥有摧毁美国航母的实力。但如果事情真的发展到那种地步，那就不仅是台海战争的结尾，而且是中美大打的开始了。
台海军事冲突有可能给中国带来严重损失，也会扩大为整个东亚和亚太地区的安全危机。因此既要考虑台海战争的起点，更要考虑战争的终点。即需要走多远，付出多大成本与代价来结束两岸分裂状态。中国高层有必要从有利不利正反两个方面来对台湾问题进行再思考：
台海问题再思考　　一是如何对台独加以定性。反分裂法并未具体规定，出现何种情况才构成“台湾从中国分裂出去的事实”，或“导致台湾从中国分裂出去的重大事变”，使得中国非采取非和平手段不可。
其实台湾与中国大陆早已经分裂半个多世纪了。由于中国多年来习惯于对任何带有台独倾向的行动一概斥之为“分裂”或“台独”，使得究竟什么才算是真正法理台独的定性含义反倒模糊不清。严格地说，只有在台湾经过立法程序，取得全民认同，把“中华民国”的国号正式改为“台湾共和国”，才会构成上述“重大事变”。“入联公投”只能算是走向台独的一个过程，而非台湾独立的完成与台湾现状发生法理性质的改变。
二是台独势力及其倾向植根于台湾的历史发展与政局变化，是台湾与中国大陆长期处于分裂状态的结果。除非对台湾实行全面占领并整肃全岛台独势力，否则仅凭一次有限的军事行动，不足以消除台独的根源及其不断扩散。
三是陈水扁只是台湾政治舞台上的一个过客，其所作所为都带有个人色彩与过渡性质。陈水扁下台之后，无论是国民党的马英九或民进党的谢长廷，其施政方针与两岸政策，都不可能完全步陈水扁的后尘。
与陈水扁相比，谢长廷已抛弃了民进党造反时期那种无法无天的草莽性质，表现得颇为务实，懂得保持平衡乃首要的为政之道。他在最近访问新加坡时表示，如果明年当选，他的首要任务是维持台湾政局稳定与台海和平，争取两岸进行对话，加强台美之间的互信。
四是如何看待要求以非和平手段解决台湾问题的中国民意呼声高涨。这种民族主义爱国情绪弥足珍贵，是中国能够立足于世界强国之林的重要因素。但决策者不是民意而是政府，民意会对政府构成压力，却不对政府的行动后果承担责任，政府对民意既要重视也要加以引导。
五是台湾与中国大陆之间不独不统与不战不和的分裂状态，由于受到各种内外因素的制约，不可能在短期内改变。为了保持现状，和为上策，战为下策。最好的办法是在双方协议可以互不承认的条件下（尼逊1972年访华，中美1978年才互认建交），通过和平协商达成Modus Vivendi(暂时性)的协议。
中国将来的统一，既取决于台湾的民意，也取决于中国本身的变化。只要中国保持发展势头，经济繁荣，国势鼎盛，政治清明，社会稳定，平等自由，使台湾人民能够分享到中国发展的成果，则春风化雨，天下归心，两岸统一总会有水到渠成的一天。 取决于实力
最后要思考的一个根本问题，是台湾问题与中国发展的关系，两者孰轻孰重，何为局部，何为全局。究竟应该发展服从于台湾问题，还是台湾问题的解决服从于中国发展的全局。如果中国越发展越强大越会具备解决台湾问题的能力，而台海战争扩大有可能产生外资撤走、外债堆积、台商离去、失业大增，社会动荡以至奥运推迟等严重后果，使中国蒙受种种重大的损失，则战争是否上策之选，是值得考虑的。·作者为华盛顿中国论坛社社长