深化地勘体制改革应当紧密结合解决国家矿产资源危机问题

深化地勘体制改革
应当紧密结合解决国家矿产资源危机问题
在中国矿联地勘协会一届四次理事（扩大）会
暨地勘队伍改革与发展研讨会的发言
河北省地勘局副局长 高献计
2005年04月28日
首先请允许我代表河北省地勘局、代表刘鹤峰局长向本次大会表示热烈祝贺！向各位参会代表拜个晚年！向地勘协会秘书处在美丽的海南为我们精心组织会议表示衷心感谢！下面我就深化地勘体制改革做一个专题发言，不妥之处请批评指正。
同志们，统计资料显示，在我国国民经济建设中95%以上的一次性能源、80%以上的工业原料、70%的农业生产资料、全国1/3人口的饮用水均来自矿产资源，以矿产品为原料的基础工业和相关产业的加工工业产值约占全部工业产值的70%左右。改革开放20年来，由于经济高速增长，矿产资源储量消耗巨大，多数矿山保有储量急剧下降，矿产资源危机已经十分紧迫地摆在我们面前。如何实现我国国民经济建设持续健康发展，解决矿产资源勘探的瓶颈问题已经成为我国现阶段不容回避的现实问题。为此，我们提出：已经探索了5年的地勘体制改革之所以步履维艰，就是因为没有把解决国家矿产资源危机问题作为改革的关键点，改革的最终目的是解放生产力，是现实国民经济持续健康发展。如果地勘体制改革解决了中国这样一个有着13亿人口大国的矿产资源瓶颈问题，地勘体制改革就会有着巨大的现实意义。我们不能就改革而谈改革，我们的改革必须解决一些根本性的实际问题。
首先，我们认为：计划经济时代地勘单位的功过是非要有一个科学客观的表述，这是决定地勘体制改革运行方向的问题。
按照市场经济规律，任何事情必须遵循成本效益法则运行。据此，我们应该认真分析我国地勘体制在计划经济时代的投入产出比，设立一个专题进行科学论证，看一看建国几十年国家对地勘单位投入是多少，同一时期地勘单位为国家探明的矿产资源价值是多少，科学的客观的评价计划经济时代地勘体制的利与弊，比较准确地分析当时和当前我们地勘业究竟存在的根本性问题是什么；同时，我们也可以对市场经济国家如何开展地质找矿进行成本效益研究，看一看矿产资源勘探开发比较成功的市场经济国家是怎么搞的，我们有哪些可以借鉴。这样比较一下，对于地质找矿这样一个特殊行业，在我国现行阶段究竟是国家计划成分多一些更实际，还是完全市场化更有优势，便会有一个比较科学的判断。否则，我们笼统的讲百万地质大军给国家财力造成的压力是一方面；而地质找矿为国民经济带来什么样的效益和变化没有人去认真研究，既不科学，也不公正。
改革是必然的，不改革就没有出路。但是怎么改？我们不能搞一窝蜂，一提地勘单位改革就是企业化，企业化难道就是包治百病的灵丹妙药吗？如果企业化就能解决国家的矿产资源危机问题，那我们就企业化，事实远非那么简单。地勘单位改革是一项系统工程，是一项高难度工程，不仅需要强有力的政策支持，更需要科学的体制创新。任何简单化和急功近利思想，都会给国家带来灾难性的后果。
第二，目前地质找矿主力军后继人才严重缺乏，已经成为解决国家矿产资源危机的瓶颈。
我们解决矿产资源问题，必须以人为本，加强人才建设是发挥地质找矿主力军的根本。改革开放20年来，由于种种原因，地质院校培养的地质专业学生已十分有限，年青有为的地质技术人才严重缺乏，加强这支队伍的人才教育和培养，已成为当务之急。建议国家向五六十年代一样，制定更加积极优惠的产业政策，向艰苦行业倾斜，以从根本上解决人才流向问题，即使这样短时间也难以改变人才缺乏的现状，但长期看会有转机，因为长时间以来积累起来的负效应，只能慢慢加以解决。人才问题已经成为所有有识之士共同担忧的大问题。
第三，地勘单位历史欠账多，包袱沉重，没有国家强有力的政策支持很难解决矿产资源危机问题。
目前多数地勘单位人均净资产不足2万元，国有同类企业人均净资产是17万元，二者存在巨大差距；在中国地质勘查市场，特别是地质勘查投融资市场尚未形成，地勘单位的主业-地质勘查业进入市场就是一句空话；目前多数地勘单位存在基地历史欠账问题、职工住房补贴问题、医疗保险社会统筹问题、国家政策性调资不足问题、探矿权难以取得问题、已经取得的探矿权权益难以得到保护问题、化验仪器和探矿设备陈旧老化问题、人才匮乏和人才老化问题等等。上述问题的解决必须依靠国家政策的支持，否则，深化地勘单位改革和解决国家矿产资源危机问题均难以达到预期效果。
第四，几点建议。
1 建议深化地勘单位改革要紧密结合解决国家矿产资源危机问题同步进行。为此，建议设立国家、省、市三级地质勘查专项基金，以解决地勘投入不足问题。
2 鉴于矿业在国民经济产业链中位于上游地位，建议应当明确矿业为一次产业和独力产业，地勘业纳入矿业产业，以便与国际惯例接轨，这样国家在税收等政策上便起到理顺关系、解决问题的作用。
3 建议实事求是地总结地勘体制改革的经验和教训。国务院国办发（1999）37号文件下发五年多来，特别是国务院国办发（2003）76号文件下发一年多以来，地勘队伍仍然面临许多困难，一些国家规定的政策在地方难以落实，地勘单位改革步履维艰。建议国家有关部门广泛听取基层地勘单位的意见的基础上，弄清现状，查找问题，分析原因，在实事求是的基础上制定出进一步落实国务院国办发（2003）76号文件的实施细则，真正把地勘队伍改革落实到位，利用好这支队伍解决国家经济发展中的矿产资源危机问题。当前急需解决的问题是：人才缺乏、勘查秩序混乱、矿业权维权难、地质找矿过程中的责权利、地勘地位历史欠账过多等一系列问题。希望有关部门认真研究，制定切实可行的办法加以解决。