广安市第三届委员会第二次会议提案选编

提案第1号

案  由：关于加快广安融入重庆一小时经济圈工作步伐的建议

提案者：刘儒贤

内  容：国家西部大开发和“十一五”规划将成渝经济区纳入西部率先发展的重点经济区，四川和重庆两省市也已签订了川渝经济合作框架协议。我市于2001年确立了 “背靠成都，面向重庆，走向世界”的开放战略，把承接重庆经济辐射作为推动广安跨越发展的重头戏，取得了明显成效。特别是在薄熙来同志作出“应努力为广安多办些事”的重要批示和渝广合作备忘录正式签订以来，重庆把广安纳入“一小时经济圈”对待，双方在工业、农业、商贸、旅游、交通、教育等方面的合作都迈出了新的步伐。当前，面对全球金融危机带来的严峻挑战和拉动内需、扩大投资、调整结构的历史机遇，广安要实现市委三届八次会议提出的“止滑提速、爬坡上行、奋起三次创业”的宏伟目标，融入重庆一小时经济圈的意义则更为凸显。为了进一步将融入工作引向深入，加快融入步伐，特提出以下建议。

一、转变发展理念，增强融入意识。一是要转变发展理念。从四川角度看，广安是典型的边缘农业经济区，而从融入重庆一小时经济圈的角度看，我们则是大都市的圈层经济区，因此，应坚持现代都市经济发展的理念不动摇。一方面要努力争取中省对欠发达地区的扶持政策，另一方面则要充分利用重庆发展大都市经济的优越条件，加速推进工业化带动农业产业化推动城镇化，把广安建设成为融入重庆现代都市群而又独具特色的伟人故里。二是增强机遇意识。薄熙来到重庆不久即开展了思想大解放的讨论，并根据中央要求，对重庆未来的经济发展规划做了重新定位：到2012年，力争GDP由现在的5000亿元增长到10000亿元，翻一番；固定资产投资达到6500亿元以上，工业销售值由现在的6600亿元增长到15000亿元以上，打造西部工业腹心基地，成为西部经济发展的增长极；净出口由现在的100亿美元增长到300亿美元以上，外资利用由现在的30亿美元增长到60亿美元以上。仅此近期目标，重庆对周边经济的聚合力就十分突出。更为重要的是，重庆把广安纳入“一小时经济圈”，与所辖的 23个区县一样对待，这为我们科学确立发展定位，及时调整发展规划，发挥自身独特优势，成为合作区中重要角色提供了千载难逢的大好机遇。我们一定要以只争朝夕的精神，敏锐捕捉切入点，及时、全面、有效地融入重庆发展大潮。

二、搭建融入平台，完善融入机制。 一是建立领导机构。区域一体发展要求打破行政壁垒的阻碍，建立统一开放的市场体系，促进要素合理流动、资源优化配置、产业协同发展，实现基础设施共建、生态同保、环境共治。渝广经济圈的空间范围跨越了两个省级行政区域，行政区域与经济区域界线的不统一必然导致行政要素与经济要素的冲突。因此，我市应建立高级别的领导机构，由市委政府主要领导牵头，从市级机关抽调骨干力量，设立专门的办公室，研究两地的政策和规划，收集、整理、提供资料和信息，建立一套行之有效的协调机制，加强两地政府的对话与沟通，以充分发挥政府对区域经济合作的主导作用。二是加强与重庆商会组织的合作，组建重庆广安商会。培育渝广经济圈的不可忽视的因素是要发挥区域经济的“自组织”功能，实现市场要素的空间优化配置。这就要求加强两地商会之间的合作，通过商会平台，把两地的企业家和骨干企业、行业协会、中介组织联系起来，架起沟通桥梁，互通信息，以商招商，抱团发展，集群发展，关联发展，以充分发挥市场的主体作用。三是组建专家顾问团。聘任以渝广两地为主的区域经济合作专家及其他专业人才成立专家顾问团，为广安科学有序融入重庆一小时经济圈提供决策参考依据。四是打造川渝经济合作示范区。要从四川、重庆两省市的层次，努力争取把广安作为川渝经济合作示范区，打破两省市的行政壁垒，消除两地的政策落差，让重庆两个保税区和国家城乡统筹发展试验区特殊政策在广安发挥作用。

三、突出交通先行，加快融入速度。交通是经济发展的命脉。“一小时经济圈”，强调的是时间，内涵是交通手段。广安已开通的三条进入重庆的高速公路，极大地缩短了汽车进入重庆的时间。但是，从渝广两地经济一体化发展的全局要求来看，从两地共融的市场主体之间的能量交换来看，从两地人民的长期广泛交通需要来看，我们的交通水平还处在发展完善的关键阶段。我们要全力争取国家扩大基础设施建设的政策支持，利用重庆构建一小时经济圈大交通枢纽的良机，全方位、宽领域、多层次、立体化推进广安交通建设上新台阶。一是全力争取渝广城际公交铁路立项；二是尽快促成重庆机场广安航站楼开工；三是立即着手渠江、嘉陵江的货运、客运码头建设及航道的疏浚，确保广安大工业原材料及产品能通江达海,使小平当年从广安走向世界的航线成为世人追寻伟人足迹的思源黄金旅游热线；四是重视广安与重庆相邻的26个乡镇结合部的20余条县乡公路建设，主动与重庆沟通协调，科学规划，调整建设标准，接通断头路，开辟新道路，提高部分公路等级，共同加快渝广边际公路建设。

四、发挥比较优势，推进产业融入。“一小时经济圈”，落脚的是经济，影响力在产业。成为重庆都市经济圈的重要成员，既要注意挖掘自己的比较优势，展示出对重庆方面的良好合作前景，又要充分利用重庆大市场的带动幅射作用，甘当配角，做强产业，融入发展。我们必须结合广安实际，科学调整产业规划，统筹协调，合理安排，避免盲目引进、恶性竞争和浪费土地资源。一是做大做强能源、化工、新型建材产业，使之成为川渝经济区中的一大亮点。二是做大做优机械加工产业，使之成为重庆以汽车、摩托车为主的装备制造业的协作配套基地。三是农业产业化方面，我们要按照“生产基地做大、特色产品做优、龙头企业做强，突出深加工、延伸产业链、增大附加值、拓展大市场”的思路，使广安成为重庆特色农产品的生产加工供应基地。四是旅游商贸产业方面，要在进一步完善和提升邓小平故里和华蓥山两大旅游景区功能和档次的基础上，推进“两江”（嘉陵江、渠江）、“四湖”（天池湖、大洪湖、太极湖、翠湖）等新的景区景点打造。城市建设中要突出商贸服务业功能，完善吃住行游购娱等要素配置。同时，开发具有广安特色的旅游产品，加强与重庆经济圈中的旅游部门和企业的合作，把广安真正打造成伟人故里独具特色的优秀旅游城市、重庆人休闲度假的首选后花园。五是文化产业方面，要加强与重庆各大专院校、科研院所及文化团体、骨干文化企业的合作交流，做大做特做优广安文化产业，特别要借助重庆科教实力，大力加强职业教育，为我市承接产业转移和劳务输出培养更多的技术人才。六是工业园区建设方面，要加大对工业园区建设的投资力度，建设一批起点高、配套设施更加完善的园区，筑巢引凤，为承接重庆产业转移搭建平台。七是要加大金融支持的力度，着力引进重庆的商业银行和有实力的担保公司进入广安，解决广大中小企业发展的资金瓶颈问题。

五、优化发展环境，树立良好形象。融入重庆一小时经济圈，不是短时间内可以完成的，它将伴随广安经济发展较长时期。因此，能不能营造一个良好的发展环境，对广安融入重庆一小时经济圈的效果将产生直接影响。我们必须高度重视发展环境的优化：一是优化政策环境。按照省委省政府《关于加快推进承接产业转移工作的意见》，并结合广安实际，从财政、税收、金融和要素等方面出台优惠政策，吸引重庆企业进入广安。二是优化市场环境。严厉打击扰乱市场经济的行为，坚决制止不正当竞争，努力营造公平公正、规范有序、自由竞争的市场环境。三是优化法制环境。坚持依法行政，公正执法，认真清理和规范收费行为，严肃查处执法不公、滥施处罚的行为；加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，深入推进平安广安建设。四是优化人居环境。一方面要大力加强工业园区建设与管理，特别要加快园区道路、供电、供水、通讯、路灯、绿化带等基础配套设施建设进度，完善配套功能，通过高档次的工业集中区公共设施建设和优美的环境，吸引企业和项目入驻园区。另一方面要大力开展城乡清洁活动，消除卫生死角，狠抓污染治理，营造良好的人居环境。

提案第2号

案  由：关于推进全市农村义务教育均衡发展的建议

提案者：民盟广安市委

内  容：推进农村义务教育均衡发展、实现教育公平是构建社会主义和谐社会的需要，是人民群众对教育改革和发展的迫切要求，是均衡全市教育资源的有效途径，是贯彻执行新的《义务教育法》的重大举措。

一、农村学校现状

由于城乡二元结构和地理位置差异，使得城镇学校和农村学校在办学条件和师资水平等方面十分悬殊，两级分化严重，农村学生无法享受到公平的义务教育。农村义务教育不均衡主要表现在：

1．办学条件不均衡。城镇学校教学楼、综合楼、宿舍楼、仪器室、电教室、图书室和运动场地及各种教学设备一应俱全，城市教育散发出的是现代教育气息。农村学校尤其是村小除了能上课的简陋教室外，其他的功能室少得可怜，绝大部分只能用“简陋”二字加以概括。

2．学生接受教育程度不均衡。农村学生居住分散，离校远，实行走读，学习时间相对较少，因而知识面，见识也相对较窄，导致学生整体素质不高，升学率低。由于城乡校际条件的差异，90%的农村学生被拒之重点高中门外。由此，农村产生新的读书无用论，学生流失现象严重，影响了农村“普九”成果。究其原因，并不是农村学生不聪明，而是学校条件差，学生接受教育的条件限制所致。

3、师资配备不均衡。城镇学校教师一人上一个学科，而农村学校教师包班上课，跨年级、跨学科教学更是常事，师资严重不足。此外，城乡教学水平差异较大，表现在城镇学校名师、骨干教师多，中、高级教师在人数的比例上也比农村学校多。农村学校教学的整体水平低，其致命的根源是农村教师的队伍整体素质不高，知识更新、教学理念更新滞后，加之他们待遇低、工作环境差，心理不平衡，工作难以认真负责。即便是有那么少数能干的教师，也很快被城市学校挖去。农村学校，特别是山区学校的师资质量令人担忧。农村师资力量薄弱已经成为制约农村义务教育均衡发展的一个突出矛盾。师高弟子强，说明教师仍然是提高教学质量的重要因素。

4．运转经费不均衡。农村中小学除财政拨款外，几乎没有任何可收取的费用来补充办公经费和改善办学条件。实行“两免一补”收费新政策后，国家补助经费是按学生人数下拨的，而农村学校生源严重不足，有的班仅20余人，生均办公成本远远高于城市学校。农村学校的经费保运转都十分困难，更无法改善办学条件。农村学校经费不足，是制约教育均衡发展的又一突出矛盾。

5．管理理念不均衡。管理者和决策者的管理质量要受自身素质、理念、环境等多方面的影响。农村学校领导见识受限，导致思维受限，很难主动作为，对学校的发展显得无能为力。

二、推进农村义务教育均衡发展的几点建议

 1．因地制宜，科学规划。市、县政府及其主管部门要根据中共十七届三中全会精神，制定符合我市实际的农村义务教育均衡发展规划。随着我国计划生育的逐步深入，农村中、小学生数（特别是村小学生人数）正逐年减少，100～200名学生的学校正在逐年增加，学校规模过小，各种教育资源难以优化配置，不仅造成教育资源的浪费，教育效果也会大打折扣。因此，必须加大农村学校布局调整的力度，收缩办学点，适度扩大办学规模，建设农村寄宿制学校，实现教育资源优化配置。我们应借中央加快西部地区寄宿制学校建设的东风，采取“合理布局、重点把握、各个击破”的办法，加快农村寄宿制学校建设，确保城乡教育资源的均衡配置。

2．争取资金，增大投入。对教育的投入应该向农村学校倾斜。应抓住党中央、国务院加大对农村特别是对西部地区农村教育投入的有利契机，包装项目，争取上级支持，加大资金投入，改善农村学校办学条件，推进农村学校教育均衡发展。

3．合理配置农村学校教师。市、县政府应采取有力措施，激励优秀的高中毕业生报考师范专业，激励教师安心农村教育，激励优秀教师向农村流动。要严把教师准入制度，把到农村学校工作五年作为教师的招考条件之一。教师编制应该向农村学校倾斜，不应该按师生比计算农村学校教师编制，村小应按每班1.5人计算教师编制，足额配齐各科教师，促进农村学校教师分科教学，术有专攻，有利于提高教育教学质量。

4．提高农村教师待遇和改善工作条件。提高农村教师待遇和改善工作条件，稳定农村教师队伍，是推进农村学校教育均衡发展的关键。让农村教师成为人人羡慕的职业，是稳定农村教师队伍的有效方法。应为农村学校教师在校内修建教师公寓；解决他们饮水难、行路难等问题，开通网络，丰富他们的文化生活；适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位的比例；根据其工作环境优劣，对村小教师每月补助150～200元教师岗位津贴，对偏僻的农村完小教师每月补助100元教师岗位津贴。

5．健全农村教师培训机制。采用学习理论、听示范课、联合教研、上研究课等多种形式，对农村教师进行在岗培训，同时也可组织到城镇学校挂职培训，提高农村教师业务素质和教学水平。

6．建立城乡教师交流机制。一是考调进县城和重点乡镇学校的教师，必须有5年以上农村学校工作的经历；二是城镇学校教师评聘中级、高级职称，必须到农村学校支教2～3年；三是农村教师可以每隔5年，到城镇学校培训、任教1～2年。通过建立多种形式的城乡教师交流机制，促进城乡教师的教学理念、教学方法和教学技巧互相交流与融合，推动提高农村教师的综合素质。

7．充分发挥远程教育作用。加快建设远程教育网络，充分发挥其作用，让市、县优秀教师的课堂教学艺术在农村学校得到利用，让农村孩子享受到优质教育。

8．加强农村学校管理。要采用学习理论、外出考察、到县城或外地有特色的学校挂职锻炼等多种形式，对农村学校校长进行培训，重点是促进其更新办学理念，提高思想素质和管理水平。

农村学校必须培育自己的学校精神，从办学理念上下功夫，使每个学校都找到持续发展的支撑点，让农村学校通过自主创业去缩短与城市学校的差距。要优化农村学校自主办学的环境，给学校校长更多的办学自主权。要奖励办学有特色、学校有起色的学校校长，激发校长办学热情，通过激励，让优质教育和特色学校脱颖而出。

提案第3号

案  由：关于加强广安城区农贸市场建设培育的建议

提案者：市政协经济委

内  容：广安城南、城北城区农贸市场（以下简称城区农贸市场）现有15个（其中城南8个、城北7个），建设总投资1.7亿元，总占地面积55342平方米。占地面积最大的西溪市场为1万平方米，最小的厚街农贸市场为350平方米。城区农贸市场内设门市、固定摊位总数4068个，最多的广安农产品批发市场为467个，最少的中桥市场为53个。

城区15个农贸市场共有经营者约3500户，其中自产自销农民经营者约1050户，占场内经营者的30%。经营户最多的建平市场约有450户，最少的洗脚溪农贸市场有10户。经营的商品主要有蔬菜、肉类、豆制品、水产、熟食、活禽、干果、副食等。其中，本地产品约占市场销售总量的60%，外地产品约占40%。市场年交易额约为10.5亿元，其中交易额最大的麻柳湾市场约为2.5亿元，最小的洗脚溪农贸市场约为20万元。

城区农贸市场经过多年的建设培育和发展，为解决买难卖难，丰富市民“菜篮子”，满足人民群众日益增长的生活需要，扩大就业，增加税收，拉动消费，扩大内需，促进第三产业和农业产业化，推动全市经济社会又好又快发展起到了十分重要的作用。但是，无论从农贸市场的个数、投资规模，还是面积、摊位数量，都与城区发展规模和市民的需要远远不相适应。主要存在以下问题：

农贸市场规划建设滞后、布局不合理、功能不齐全。一是规划建设滞后。广安无论是成立地区，还是撤地建市，基本没把农贸市场纳入城市建设总体规划。如城南凌云片区和望江片区没有规划建设农贸市场，基本上是利用房产开发后空余空间或居民绿化带修建的简易农贸市场。二是布局不合理。无论是新城区，还是老城区，有的片区如城南平安、凌云和望江片区离农贸市场很远，市民买菜难；有的地方是以街为市，如已经规划拆除的五福市场，严重影响市容市貌。有的片区，市场又过度集中，如浓洄镇厚街市场和学街市场相距不足200米，不能充分发挥作用，造成市场资源的浪费。三是规模小、场地窄、设施差、档次低、功能不全。城区15个农贸市场实际占地面积（真正用于农贸市场的部分）在1000平方米以下的有7个，占城区农贸市场的47%；占地面积500平方米以下的有3个，占城区农贸市场的20%。6个农贸市场（占城区农贸市场总数的40%）无停车位，所有的农贸市场没有低温仓储、农产品自检室和信息网络等设施设备及物流配送功能。

农贸市场资金投入大，经济效益差。一是建设投资大。据统计，城区15个农贸市场平均建设投资为1144万元，建设投资最多的城北农产品批发市场为9000万元，建设投资最少的莲花市场也超过了100万元。二是日常运行成本高。维持农贸市场基本运转，市场开办者需承担物业管理人员和清扫保洁人员工资、市场维修费、设施设备改造升级、投入资金利息、市场垃圾清运和清洁环保费以及各种税金等10多项开支，还不包括开展各种创建活动而支付的费用。据统计，城区15个农贸市场平均每年总支出约450万元，其中支出最多的麻柳湾市场约50万元，支出最少的莲花市场约5万元。三是经济效益差。城区农贸市场的收入主要是场内门市和摊位等设施租赁费。据调查，目前城区农贸市场的收入与支出相抵后，几乎所有的农贸市场属于负债经营或基本持平。如中桥市场年总收入才3.8万元，抛开市场建设投入资金的利息不算，各种支出就高达6万元，年经营负债2.2万元。由于农贸市场经济效益差，造成投入资金难以回收。以效益相对较好的广宁市场为例，建设总投入800万元，每年收入约50万元，支出约30万元，毛利润约20万元，如再加上建设投入资金利息，几乎没有赢利可言。

擅自改变市场用途，管理混乱。由于农贸市场经济效益差，作为自负盈亏的市场业主，为了避免投资风险，就擅自改变市场用途，部分市场业主以开办市场之名行房产开发之实，取得土地开发权后，进行房产开发，将市场内房屋、门市出售，资产变现后一走了之。据调查，城南8个农贸市场建筑面积39200平方米，其中20000平方米用于房地产开发，作为商品房出售，改变市场用途占市场建筑面积的51%。如广宁市场占地面积4000平方米，而用作农贸市场营业的仅有800平方米，占整个市场面积的20％。按城区农贸市场内门市面积统计，广宁市场已变卖80%，西溪市场已变卖90%。变卖比例过高，容易导致市场业主的不确定性，市场开办者第一责任人制度难以落实。一些市场的物业管理成了无人管理，脏乱差，经营纠纷不断，形成不稳定因素，严重影响各类创建活动的开展和市场的培育发展。

为了进一步加强城区农贸市场的建设培育，提出如下建议：

一、正确定位农贸市场的性质

城区农贸市场是市场化运作、企业化管理，同时又有丰富市民“菜篮子”、扩大就业、拉动消费等作用，既有经营性，也有社会公益性。各级领导、相关部门负责人要进一步转变观念，充分认识城区农贸市场的二重性，站在完善城市功能、维护社会稳定、更加关注民生的高度，充分认识城区农贸市场的重要性，既利用“看不见的手”的作用，更要发挥“看得见的手”的作用。将农贸市场纳入重要议事日程，按照“政府领导、统一规划、财税支持、政策优惠、多方投入”的原则，解决农贸市场建设培育发展中的具体问题。

二、将农贸市场建设纳入城市建设总体规划

一是统一规划、合理布局。规划、商务等部门要对现行建设规划进行修改完善，老城区改造或新城区建设应规划而未规划农贸市场的应重新调整规划、布局农贸市场。市商务局要按照国务院最新通过的《商务部主要职责内设机构和人员编制规定》，主动承担起对农贸市场的建设培育责任：对无农贸市场的旧城区，按1-2万居住人口设置1个占地面积1000至2000平方米，服务半径200-400米的农贸市场。新城区按1-2万居住人口设置1个占地面积1500至3000平方米，服务半径300-600米的农贸市场。同时要搞好远期规划，到2012年，全市乡镇政府所在地至少规划建成1个500-1000平方米的农产品交易市场，重点场镇至少规划建成1个1000-2000平方米的农贸市场，各市县城区至少规划建成1个2000-5000平方米的农贸市场，广安城区至少规划建成1个10000平方米以上的农产品批发市场。

二是严格执行农贸市场建设规划。政府一旦作出规划，规划、发改、国土、建设、房管、商务、城管等部门就必须严格执行，严禁业主擅自改变土地性质和建设用途。特别要防止业主以举办市场为名搞房地产开发等行为。

三是加强农贸市场摊位和门市的销售管理。农贸市场摊位不能卖，门市不能全卖，以便农贸市场的物业管理。国土、房管等部门要严格把关，严禁市场业主将农贸市场内的摊位变卖，严禁将已建或在建市场门市产权全部变卖转让，市场业主销售或转让已建或在建市场门市的面积不得高于市场门市总面积的60-70%。

三、财税要予以大力扶持

一是将广安城区新建和改造农贸市场纳入政府财政预算盘子，对新建农贸市场，财政按总投资额的10-30%给予财政补助。二是对农贸市场进行改造、升级、换代、完善功能的，财政实行以奖代补政策，给予定额补助。三是从征收的市场业主、市场经营者各项税费的地方留存部分，拿出30—50%建立农贸市场发展基金，专款用于市场改造、升级、换代和完善功能。四是开展规范化、标准化、制度化“三化”市场评比表彰活动，并予以适当的奖励。

四、落实相关优惠政策

要落实优惠政策，降低建设成本。城区新建市场用地，按征地成本价供地。市场建设工程需由建设方缴纳的规费，属财政全额拨款的行政事业单位收取的，除中、省应当收取的外，一律免缴；属自收自支事业单位或水电气等企业收取的，减半收取；属中介机构服务性收费的，按低限收取。

提案第4号

案  由：关于进一步加快全民水库治污工作，及早建成达标饮用水源的建议

提案者：市政协农业委

内  容：作为广安城区主要饮用水水源的渠江，随着上游地区化工产业发展和梯级水电开发，将面临水质变差、水量减少的状况。为此，市委市政府及早谋划，已将全民水库划定为广安城区备用饮用水水源保护区和岳池县城区饮用水源保护区，拟将全民水库之水作为饮用水源。全民水库总库容9052万立方米，水量能够满足广安、岳池城区及库区沿岸乡镇生活用水，但由于库区污染严重，水质未能达标。市委市政府决定对全民水库开展水污染治理很有必要。目前，有关工作正在进行，但仍有一些问题制约全民水库治污工作正常开展。

水库水域未实行统一管理。全民水库水域面积7000余亩，其中岳池境内水面约5500亩，广安区境内水面约1500亩。按照《四川省水利工程管理条例》规定，全民水库校核洪水位以下的范围、大坝下游坡脚及坝肩外100米范围归属全民水库管理处管理。由于全民水库水域主体在岳池县，大坝在广安区，而全民水库管理处为广安区事业单位，无法跨县统一行使该水库水域管理权，导致广安区、岳池县库区乡村群众各自分割水面，无偿开展养殖，给水资源统一管理和合理利用带来诸多困难。

水库污染治理投入没有落实。全民水库点源污染和面源污染共存，而其中最大的面源污染是库区养鱼带来的渔业污染，取缔库区养鱼的工作面宽量大，还涉及禁渔后的渔民生计等问题。库区前期整治需要大量资金投入，但所需资金市上仅仅给广安、岳池两区县划分了一个出资比例，并未真正落实资金数额和来源，两区县和市上相关部门处于观望状态，禁渔治污工作没有较大实质性进展。

水库治污工作缺乏专门工作机构。水库污染治理工作范围宽，耗时长，花费大，必须建立精干、高效的专门工作机构来抓，一抓到底，才能抓出成效。目前，市政府成立了全民水库水污染治理领导机构，其成员除市领导外，其他为相关部门和区县的领导同志，其中已有部分成员变动工作岗位，缺乏专门的工作机构和人员。水库治污工作处于起始阶段和“大呼隆”状态。

为进一步加快全民水库水污染治理工作，及早建成达标饮用水源，建议：

1．建立精干高效的全民水库治污专门工作机构。将全民水库水污染治理工作领导小组办公室（简称水治办），作为常设办事机构，抽调专门人员、明确工作职责，确保水治办有人办事、有钱办事、有权办事，全力以赴抓好水库治污工作。

2．落实水库禁渔工作费用。据有关部门测算，仅禁渔补偿费用需2200多万元。在进一步明确广安、岳池两区县应承担资金数额和来源的同时，市财政应列出必要的禁渔专项经费，支持广安区、岳池县开展禁渔，促使两区县限期完成禁渔工作。移民、扶贫和民政等部门应积极做好库区禁渔的后续帮扶工作，解决渔民生存致富问题。

3．多方争取项目支持。全民水库水污染治理涉及方方面面，应建立部门项目工作责任制，促使水利、环保、畜牧、交通、移民、扶贫、林业等部门大打水库治污总体仗，积极向上争取项目投入，为改善全民水库水质、建立水库供水管道、促进库区人民致富作出应有贡献。

4．将全民水库管理单位调整为市直属单位。将全民水库调整由市水利局直接管理，将全民水库管理处调整为市水利局管理的直属事业单位，以便依法统筹管理和保护全民水库水资源，形成水库防污保洁长效机制。

5．尽快恢复全民水库引水入城专用渠道。全民水库至广安城区城北水厂引水渠，因公路建设和饮用水水源变化，已部分毁损，多数堵塞，无法使用。一旦发生紧急情况，全民水库水资源无法引入，广安城区城北近10万群众饮用水将遭受断供威胁。据有关部门测算，维修全民水库至城北水厂毁损渠道，需60余万元经费。建议由市财政列出专项经费，责成相关部门牵头立即着手维修疏通该引水渠道，让全民水库水资源在紧急时刻能引得进、用得上。

提案第5号

案  由：促进返乡农民工就业创业的几点建议

提案者：市政协提案委

内  容：国际金融危机使长珠闽等沿海地区外向型加工企业出口严重受阻，部分中小企业开工不足，甚至停产关闭，出现大量农民工返乡现象。据有关部门不完全统计，2007年底，我市在外打工民工136.1万人，到2008年底，受金融危机影响失业返乡民工7.26万人。金融危机尚未见底，随着时间的推移，返乡农民工数量可能还将增多，全市整体就业压力将进一步增大。

从我市返乡农民工情况来看，大致可分五种类型：一是回乡观望型。以年轻人居多，他们原本有较好较稳定的收入，因企业精简等原因回乡，待经济形势好转，他们将继续回原务工地工作。二是回乡创业型。以高学历者或多年打拼已积累一定资金、经验者为主，他们有资金、技术和管理经验，回乡寻找合适的项目自主创业。三是回乡就业型。以年龄偏大、技能单一的体力劳动者为主，他们难以适应在外竞争激烈的职场环境，在金融危机的冲击下失去工作岗位，想在当地寻找到相对合适和稳定的工作。四是技能就业型。以长期外出打工、有一定专业技能和知识的农民工为主，是当前我市企业急需的技术岗位人才，他们能很快在当地企业重新就业。五是回乡务农型。以年龄偏大、有一定积蓄者为主，在当前一系列强农惠农政策的吸引下，乘势回乡，从事种养等农业事业。

当前，受国际金融危机影响，农民工回流返乡，对我市农村工作带来巨大挑战，主要表现在：农民工就业压力加大，农业增效压力加大，农村稳定压力加大。针对这一问题，我们要抢抓机遇，做好组织协调、正确引导、有力扶持、全程服务等工作，及时化解各种矛盾和问题，为促进返乡农民工就业和创业搭建平台，创造条件，维护社会和谐稳定。对此，提出如下几点建议：

1．开展监测调研，准确把握情况。政府及相关部门要高度重视，密切关注农民工返乡动向，及时掌握农民工返乡的规模和速度、困难和诉求、就业意愿和创业意向，认真分析、把握发展趋势，准确掌握基本情况，并定期上报，采取有针对性的措施，尽量避免农民工大规模返乡带来经济、社会等方面的影响。

2．实施技能培训，抓好就业帮扶。针对农民工就业创业意愿，有针对性地免费开展新技能培训、创业培训和实用技术培训，增强其就业能力。要结合现代农业和新农村建设的实际，努力拓展就业空间，大力开发公益性岗位，优先安置返乡农民工就业。公共职介机构要免费为返乡农民工提供职业介绍等服务。要制定政策鼓励辖区内企业积极安置、吸纳返乡农民工就业。

3．加强政策引导，搞好创业帮扶。及时调整和出台一系列有针对性、扶持性、鼓励性和激励性的政策，推动返乡农民工就业、创业。要进一步推进进小额贷款、对下岗失业人员免费提供就业服务等工作，积极实施返乡农民工创业贷款、财政贴息扶持、个体经营者收费优惠等政策，鼓励就业。要简化贷款手续，增加贷款发放进度和发放量，最大限度的发挥中小企业贷款促进就业的倍增效应。支持发展第三产业，放宽市场准入条件，坚持“非禁即入”原则，鼓励返乡农民工自主创业。返乡

提案第6号

案  由：切实加大对农业的投入

提案者：余碧珍

内  容：民以食为天。农业稳则人心稳，天下稳。去年以来，由于国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对农业农村发展的冲击不断显现。因此，保持农业稳定发展的任务更加繁重。大量外出务工农民返乡，农民工就业形势严峻，农民增收受到制约。同时，农业受自然灾害、气候变化影响大，投入高，收益低。面对新形势，各级党政必须进一步高度重视农业、农村和农民，切实加大对农业的投入。为此，根据我市实际情况，建议：

一、稳定粮食生产。要稳定粮食作物种植面积，积极推广良种、良法，提单产保总产。在稳定土地承包制基础上，采取切实具体有效的措施，加快土地流转，严禁土地撂荒。在按中央政策，增加对种粮农民良种、农机具购买补贴和农资综合补贴外，特别关注和注重扶持种粮大户。现在的实际情况是，我市的粮食种植大户还很少。因此，应以比普通分散种粮农民更加优惠的政策，支持、鼓励种粮大户，力争用一两年时间，真正扶持一批种粮大户，以辐射农村，起到带领、示范作用。

二、加大“菜篮子工程”扶持力度。据调查，我市部分县、市、区的蔬菜供应，相当部分还依靠从外地进口。我市土地资源丰富，且气候适宜多种蔬菜生长，而相当部分蔬菜还靠进口，这种现象很不正常。为了解决城镇居民吃菜难，近几年来，各级已采取了一些措施，发展了一批种菜大户，但仍不能满足需求。应采取切实有效措施，继续加大“菜蓝子工程”扶持力度，特别对那些成规模生产蔬菜的专业合作社和集中种植300亩以上的蔬菜种植大户，在良种购置、大棚设置、机械购置等方面设立专项资金予以有效扶持，以增强其自我发展能力和抵御自然灾害及市场风险能力。

三、大力鼓励返乡农民工回乡创业。受金融危机冲击，不少过去多年在外打工的农民返回家乡，这些返乡农民工中，有一部分不仅在打工中积累了资金，也学到了一些专业技术，同时扩大了对外联系，信息灵通。应该把这部分返乡农民工当作我市“三次创业”的一种宝贵财富，引导他们兴办企业，建设家乡，回报家乡。各级应出台优惠政策，从信贷资金、土地使用、减免税费等方面予以扶持，并简化办理相关手续程序，以发展一批由返乡农民兴办的企业。这样既可解决返乡农民工、当地剩余劳力就业，增加农民收入，又可推动全市经济又好又快发展。

提案第7号

案  由：关于加强城市规划区及新桥工业园区村民建房管理的建议

提案者：游文德

内  容：近年，广安城市规划区及新桥工业园区村民建房混乱。一是有的村民确因居住需要申请建房而得不到相关部门审批；二是有的村民因征地拆迁补偿获取利益建房，这部分村民收捡一些废弃建材，自行施工，其建房质量很差，有的房屋竣工即成危房，给行人造成严重安全隐患。有关部门和单位耗费了大量的人力、物力整治，但收效甚微，违章违规建筑有增无减。建议：

1．市规划和建设局在原城市规划区村（居）民建房选址布点的基础上，结合广安城市规划，充分考虑村民耕作、建房用地调整的因素，适当增加村民建房点的数量，并对村（居）民建房点的规划进行深化，编制建房点的修建性详细规划，方便村民依规划进行房屋布局，避免房屋建设布局混乱。

2．规范广安城市规划区（特别是近期建设区域）及新桥工业园区村（居）民建房审批程序。市规划和建设局将该项工作纳入行政审批范畴，对符合条件建房的申请及时审批，对不符合建房条件的及时回复。

3．由国土部门牵头，相关单位参与，对城市规划区（一、二类区域）及新桥工业园区现有村民房屋情况（建筑面积、结构类型、层数等）进行普查登记，并公示，今后征地拆迁补偿时以普查登记和审批的建房手续（工程用地规划许可证、工程建设规划许可证）为依据进行补偿，对非法建筑一律不予补偿，防止因利益驱动违规建设。

提案第8号

案  由：关于着力提升广安旅游产业核心竞争力的几点建议

提案者：李  刚

内  容：旅游业是现代服务业的重要组成部分，是极具发展潜力的朝阳产业，是建设现代化城市的基本要素。近年来，广安市委市政府高度重视旅游发展，整合资源，集中力量，强势推进，在短短三、五年内成功创建“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”，广安的知名度和影响力得到了极大的提升。广安旅游业的发展并非一朝一夕之功,只有根据实际情况不断调整优化,充实完善，不断提升核心竞争力，才能在全省乃至全国树立并长期保持独特的旅游比较优势。市委三届八次全会发出了奋起“三次创业”的号召，要求全市上下在非常时期要以非常之举推动广安超常规跨越发展。广安旅游业应站在奋起三次创业的新的历史起点，进一步拓展旅游发展理念和思路,顺应形势、抢抓机遇、调整结构、重新洗牌，实现旅游业转型升级，将可持续发展条件提升为可持续竞争优势，争创“中国最佳旅游城市”，继续保持旅游业良好发展势头，促进广安经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。为此，提出几点建议。

一、建议报批华蓥市改为华蓥区，变省辖代管为广安市直辖，以有效整合旅游资源，为争创国家最佳旅游城市打基础、增砝码

上世纪六、七十年代全国大搞“三线建设”，国家和省上在华蓥山区建立了八个军工企业。一九七八年，广安、岳池二县划出16个公社1个镇设置华蓥工农示范区，一九八五年撤区建华蓥市。随着国家产业政策调整和国际形势变化，华蓥市境内的军工企业从上世纪九十年代至二OO二年全部外迁军转民，华蓥市进入了充满阵痛的转型调整期。将华蓥市改省辖代管为广安市直辖区应是华蓥加快转型调整的重要体制保障。华蓥改设为区，有利于大广安的和谐稳定，凝聚人心；有利于城乡统筹，加快广安城区副中心建设，增加广安市城市面积和人口，搞活人气；有利于整合有效资源，促进广安发展提速增效（华蓥市人口少面积小，改设为区后，不会对今后全省省管县体制改革有大的影响）。从旅游发展上看，广安、华蓥的旅游文化资源是一体相联的，华蓥设区将有利于广安市整合优质旅游资源，对外统一打好“小平故里行、华蓥山上游”这一知名品牌，避免一“山”被两市各自宣传营销而给世人造成的误解；便于将广安、华蓥二区的优秀旅游景点统一开发连成景区，打造高品质的旅游产业集群，实行集团经营,信息化管理,形成“资源共享、客源共享、品牌共享”的大旅游格局，变一日游为多日游，变单一观光型为文化体验型、休闲度假型、观光揽胜型、快乐健康型，增加旅游消费拉动力，使景区向旅游经济区转化。临潼原是陕西省渭南地区所辖一个小县，1974年发现秦兵马俑后举世闻名，临潼县遂被划归为西安市辖区，使西安古都旅游品牌在全世界更为知名。国内还有不少类似事例，应该对我们有所启迪。

二、充分挖掘红色文化内涵，进一步提升红色旅游质量

红色旅游是一项利国利民的政治、文化、经济工程。邓小平故里和作为“红岩精神”重要组成部分的华蓥山革命遗址，构成广安举世无双的稀缺性红色旅游资源。前几年广安以创建中国优秀旅游城市为契机，将小平故里和华蓥山建成4A级旅游区，广安因此成为四川红色旅游第一城，被纳入全国12个“重点红色旅游区”和“30条红色旅游精品线路”。广安红色旅游极具地域特色、人文底蕴雄厚独特，如何进一步挖掘和包装，值得我们认真研究。首先有两个问题亟待解决。一是邓小平故里现有景点资源未能充分使用。蚕房院子、翰林院子和北山学堂是小平同志少年生活学习的地方，都是省级文物保护单位，是爱国主义教育基地的重要组成部分，由于线路不明显，加上导游原因，去蚕房院子的游人不多。翰林院子远在纪念园外，没有专门通道，游人参观完纪念园出了后大门基本上乘车离去，少有人前往翰林院参观。北山学堂远在协兴老街，也存在这个问题。二是华蓥山游击队遗址、红岩精神等红色旅游资源的挖掘开发不够。华蓥山游击队纪念馆规模太小，档次不高，资料不全，红岩人物群情景塑像存在反端长枪的无军事常识笑话，应予纠正。红色旅游强调尊重历史，切忌杜撰，但石林景区中有一处景点人为将石头上几个天然小洞锥大，就说是双枪老太婆练习射击处，这种招揽游客的可笑做法，不能助长。

全国红色旅游后续发展规划工作已经开始，我们应着手研究广安红色旅游后续发展工作，在科学规划指导下，将邓小平故里、华蓥山游击队遗址按照国家5A级景区标准全力打造。建议在小平故里扩宽通往蚕房院的道路，设置明显的指示路牌，并修建以天桥形式连接翰林院的专门通道，加强对导游的教育管理，要求导游不能随意自行取舍参观景点。同时，要丰富游人在小平故里的游玩项目，从而延长旅游时间。华蓥山游击队遗址和红岩精神应包括皛然山丁家坪《新华日报》造纸厂、阳和碗厂游击队集训遗址和禄市、天池、双河、阳和、高兴、溪口、庆华这一线游击队战斗遗址。建议选择性地进行二期皛然山革命纸厂遗址区和华蓥山天池游击队遗址区开发，与当地的山水人文景观开发建设结合起来，形成新景区，为整合旅游经济区打好基础。

三、在凸现红色旅游的同时，强力整体开发绿古新旅游，打造广安—华蓥山红绿古新旅游经济区，提升可持续竞争力

小平故里和红岩精神为主题的红色经典旅游令人瞩目，而历史厚重、文化多元、极富川东特色的绿古新旅游，同样是一大亟待开发的旅游高品位“富矿”。广安旅游业单靠开发红色旅游不能完全托起“小平故里行、华蓥山上游”这一品牌，必须坚持“以红带绿、以绿衬红”的开发模式，注重红、绿旅游的资源共享、有机结合，做到“红色吸引人，绿色留住人”，形成红绿色联动开发的组合优势。在深化建设红色旅游区的同时，要协同推进历史古迹、观光揽胜、禅宗文化、民俗农家文化旅游聚集区，将小平故里在内的协兴保护区、广安花园、万春桥瀑布、广安城区、神龙山巴人石头城、天池风景区、皛然山风景区、华蓥山石林景区、仙鹤洞、宝鼎风景区、华蓥山大峡谷打捆包装营销，打造广安—华蓥山红绿古新旅游经济区。同时，抓好岳池农家文化旅游区、武胜嘉陵江流域生态文化旅游区和邻水御临河温泉度假旅游区的规划和打造,再造一批4A级景区。

四、重视城市旅游，让魅力城市留住游客

将广安整座城市建成立体、鲜活、开放、先进的具有独特魅力和竞争力的旅游目的地、超级旅游综合体。实现旅游城市向城市旅游、低价旅游向高附加值旅游迈进，应是广安城市旅游发展模式转变的目标。目前,广安城市旅游经济发展水平较低，建设和管理欠帐较多，文化氛围不浓。不少外地游客对广安城市的感觉是：城市规划较好，绿化好，但人气不旺，没多少看的，没啥子耍的，没什么吃的。留不住人成为了广安城市旅游最为头痛的问题。建议学习杭州经验，科学制定城市旅游发展战略，按照《中国最佳旅游城市创建指南实施细则》的要求，结合打造大旅游经济区，从点到线到面突出广安地域特色，提升城市旅游建设和管理水平，逐步实现旅游城市向城市旅游发展模式的转变，让游客在旅游中慢下来，留下来。

城市的建设和发展是一个漫长过程，但关键的就是那么几步。广安新城的规划建设有两大亮点是外地没有或少有的。一条长约1000米宽96米的思源大道与思源广场、渠江公园连接形成这座城市的中轴线，它是广安城市的“会客厅”，是广安城市之“神”。而蜿蜒九拐穿城而过，初具园林走廊风味的秀丽西溪河是广安城市之“韵”。在城市有“看头”上，可先从“神”“韵”着手深加工，增加文化元素，以折射广安城市的深厚文化底蕴。“思源广场”可作适当改造，让其能成为这座城市最佳最大的群众集会演出场地。在思源大道增建“思源”、“感恩”寓意的纪念性园林建筑，为小平110周年诞辰献礼。可在“广安思源广场”花岗石匾牌处或在市农行与市中行之间思源大道花台处修建一座缅怀追思邓小平同志丰功伟绩的大型北派四柱三门七檐纪念牌坊，以中国这一独特文化形式表达家乡人民对小平同志的敬仰爱戴之情。在市电业局与新华书店之间思源大道的喷水玻璃屏处建一座北派双层檐“思源亭”，让游客和市民在休闲观光中受到感恩教育（以上建筑之所以建议采纳北派风格且用彩调，是因为其凝重、威严、壮观，具有皇家气派）。在“中轴线”里，还应增加一些高品位的园林石刻、雕塑小品、烘染红色文化氛围。在广能广场南端修建花岗石文化墙,请全国一流书法和篆刻大师将已在光明日报刊登的《广安赋》全文镌刻于文化墙，供游人鉴赏颂呤。西溪河中段2100米园林公园已基本形成，而河上段的整治更具有生态园林风格，但景观的休闲性、文化性略有不足。建议在抓紧下段西溪峡和瀑布园林景观建设的同时，在西溪河沿岸园林中增加亭、廊、榭、露天椅及公厕等设施。将李白、元禛、陆游、王德完、陆良瑜、蒲殿俊等历代名人和当代人咏广安的佳句镌刻于奇山异石上，安置在沿岸园林中，以凸现广安厚重文化氛围，给广大市民和游客提供绝佳休闲文化活动空间。西溪河由几座不同造型的公路桥连通，使人、车、桥完全与这座城市融为一体，是广安的得意之作。但也存在过多强调交通功能，而对城市桥的人文艺术功能重视不足的问题。如桥头雕塑、栏杆花纹、休闲观景台这些“附属物”文化元素都省掉了。现代城市建设的核心是以人为本，不是以车为中心。人在桥上走，观桥下河水波光粼粼，赏两岸园林景观游人休闲，看街道繁华正在竞演，这本身就是一种美。建议在以后的城市桥梁建设中，除干道桥建成车行桥外，其余尽量建成不同风格造形的步行桥，方便市民出入和观光休闲。若将老中桥改造成廊桥，不失为又一道风景。在“吃”、“购”上，目前广安城南初步形成以正元新城和凌云路为中心的两大餐饮集群，建议相关部门抓好广安旅游风味饮食一条街的布点建设，让游客体验不一样的川东风味。同时，在思源大道规划旅游购物一条街，分区市县设专卖门市，经营广安土特色产品、文墨字画和纪念品，为游客就近购物提供集中展示平台。为方便游客对广安旅游景点景区和市区商贸餐饮宾馆分布情况的了解,可在思源广场两侧设置示意图展板，各宾馆酒店大厅也应设置此展板。放眼国内外，每个大型都市或经济发达城市，都有一条引以为自豪的特色商业街，并成为这座城市的标志性街道，吸引成千上万的外地游客。传闻市上准备将体育场搬迁，建议将此地整体包装建设成一处集大型购物、娱乐、休闲消费为一体的独具特色的旅游商贸步行街群。这座处于城市中心地带，连接“思源大道”的特色步行商业街群是对“致富思源”的最好诠释。

广安应注重城市旅游“夜消费”产业打造。除思源大道广场音乐喷泉外，要抓好有品位有特色的晚间演艺、歌舞厅、洗浴业、商贸小吃夜市乃至于城区广场电影等项目，吸引游人留下来。广安电视台每年都组织播放不少场文艺演出，不妨让它像今年春节群拜活动那样在思源广场向游客展示。要按照多层次、多光源、高档次、低能耗的要求，续继抓好城区夜景的规划建设，打造崭新的“夜广安”。

抓好城区城郊短线休闲观光一日游项目。结合城区建设、新农村建设和风景区板块集群建设，将万春桥瀑布、小平故里、协兴老街、牌坊村农家乐、小平祖坟、天赐园、广安花园、渠江水上游—大河鱼特色餐饮、北辰湖、奎阁、兴国寺、白塔、神龙山巴人石头城、西溪峡瀑布、思源广场、城区游购整体打造，形成不同线路的短线游，满足不同游客的兴趣。

广安城区人口超过20万，有近一半是农民进城，从农民到市民到文明市民还有一个过程。政府在完善市政设施和服务的同时，要重视对市民的文明素质教育，加强城市管理工作，全面提升城市文明程度。

五、进一步加大营销宣传力度，提升旅游城市竞争力

城市营销对城市形象、城市建设和城市经济诸方面有着积极的促进作用，国内许多城市对此高度重视。昔日煤城焦作市便是借助城市营销效应大力发展旅游，以“焦作山水”为卖点，以城市旅游拉动城市形象、城市地产、城市工农业和城市服务，实现黑色印象向绿色主题转变，成为了异军突起的中国旅游黑马城市，由此产生的“焦作现象”也成为业内外人士称道的经典，其一些先进理念和做法不妨值得我们学习借鉴。

目前，广安缺乏城市管理和旅游业方面的人才，没有一个专门从事旅游营销宣传的机构。应重视专门人才的引进，建立像“政务服务中心”那样的机构集中抓好宣传营销工作。广安历史厚重、文化多元，“一草一木皆文化，山山水水总是情”。要加大规划、挖掘和营销力度，坚持“产品市场结合，开发保护统一”原则，确立“建成开放一批，建设开发一批，挖掘储备一批”的思路，根据旅游市场需求打造运行，实现旅游资源优化配置，保持旅游文化竞争优势。占地60亩的广安花园原是三国名将王平、明朝户部尚书王德完的故宅，小平同志少年时期经常到此游玩，一九三一年杨森在此遗址上改建花园，里面有不少遗留下来的历史人文景观和神话典故。上世纪八十年代末广安县花大力进行维修恢复，成为人们休闲度假游玩的好去处。但在九十年代下叶，广安花园却无人管理，惨遭荒芜，确实不该，应引起重视。著书《三国志》的西晋史学家陈寿本是广安人，在浓洄镇还出土过“陈寿故里”石碑，但广安至今没有对此挖掘宣传。而南充至今仍大肆宣传陈寿是南充人，以其著书《三国志》新建“万卷楼”，其所在的西山风景区被评为国家4A级风景区。四川保路同志会会长蒲殿俊，是广安人，住浓洄镇北苍沟，曾主持修建天池湖公园，但我们现在建设天池风景区并未对其相关事例进行挖掘整理。这些“迟顿”现象多少反映出我们在旅游理念上的问题，希望能引起重视。

神龙山巴人石头城是城区周边打造较成功的景区，但由于后续建设和服务措施未跟上，加上门票15元，游人少得可怜。建议政府引导企业改变思路，配套服务措施，增添游乐设施，将纯观光型公园打造成集观光、休闲、娱乐、餐饮为一体的公园，建成广安的“欢乐谷”，免票入园，在游人消费中获利振兴。

广安旅游纪念品和旅游土特产品虽然有大的起色，但仍然存在特色品种不多、畅销品较少、吸引眼球不够等问题。纪念品讲求地方个性特色，好玩和有独特风味是纪念品和土特产品的魅力元素，要让旅游纪念品和土特产品去讲述广安故事。阆中市将一个“张飞牛肉”品牌开发成几十个品种100多种包装，畅销风靡，引来中央电视台专题报道，其做法不失为广安借鉴效行之术。

广安对外宣传手段和力度还需加强。在介绍四川旅游的众多书籍中鲜有广安景区的介绍，在红色旅游丛书介绍中篇幅也很少。广安自己出版的宣传图书资料和光碟种类不多，对外公开发行出售很少。例如二OO八年下半年出版的《广安之最》、《光辉的篇章——改革开放30年广安历史进程》虽然书上标明售价，但书店、报刊亭、旅游景区却买不到。

提案第9号

案  由：关于重视学校体育工作，增强青少年体质的建议

提案者：刘亚奇等5人

内  容：据报道，从1985年开始，我国进行了五次全国青少年体质健康调查，调查显示，最近二十年，我国大中小学生视力水平、生理机能、运动素质在持续下降。我市情况也不容乐观，据体育部门不完全统计，每天锻炼1小时以上的中小学生分别只有21.3%和30.1%，有20%的小学生和27%的中学生除每周两节体育课外从来不参加课外体育锻炼，城区超重与肥胖学生比例迅速上升。眼睛近视的比例，小学生接近四成，初中生接近六成，高中生为七成四。全市学生的身高、体重、胸围等形态发育指标持续增长，但肺活量、速度、力量等体能素质持续下降，有56%的高中生在近两年的征兵中因体验不合格而被淘汰。中小学生体质健康水平的下降已影响到青少年一代的健康成长，也直接影响到人才培养的质量和教育的成败。

目前，全市包括优质学校在内，没有一所中小学按新课程要求开齐、开足体育课（小学1—2年级学生每周上4节体育课，3—6年级及初中学生每周上3节体育课，高中生每周上2节体育课），有的学校虽按新课程编排了课表，可那只是应付上级检查时才用的。省教育厅规定的每天课余体育活动1小时更是没法保障，搞得轰轰烈烈的“全国亿万学生阳光体育运动”也只是雷声大、雨点小。一位任教多年的体育老师说，10多年前，绝大多数学生能完成男生千米跑和女生800米跑，而现在，即使跑400米也常有一半人跑不下来，夏季的升旗仪式和集会，常有学生晕倒，学生的健康状况令人担忧啊！

造成如此严重的后果有人为的原因，也有客观条件的制约，具体表现在：一是对体育工作重视不足。受高考、中考指挥棒的影响，绝大多数的学校将主要精力放在追求升学率上，学校的体育工作没有摆到应有的位置，师资配备、体育课程改革、体育课开课率以及学生课余体育活动难以得到保证，因担心安全事故而削弱体育活动的现象也普遍存在。二是现代化的生活方式影响。出门坐汽车、上楼乘电梯，体育劳动减少，许多学生在校不锻炼，在家也是“大门不出、二门不迈”，整天埋头做作业、上网、玩电子游戏、看电视，过着一种现代“宅人”的不健康生活。三是体育教师的合法权益没有保障。大多数学校的体育教师在评聘职称、评优选先、工作量计算、课时计酬等方面与其它学科的教师存在较大差异，劳动部门明文规定的体育教师职业装备和室外工作劳保待遇也落实不够，极大地挫伤了体育教师的工作积极性。

少年强则国家强。增强青少年体质，促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事，体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育，磨炼坚强意志，培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式。近年来，党和国家十分重视青少年的健康问题，相继出台了一系列的重要文件，并召开了建国以来的第一次全国学校体育工作会议，制发了《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》，提出了新形势下加强学校体育工作的一系列要求，我们应该积极贯彻落实会议和《意见》精神，全面推进素质教育，切实加强我市学校体育工作，提高广大青少年的体质健康水平，促进青少年的全面发展。让“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的口号深入人心。

建议：

1．应从教育兴国、教育兴市的战略出发，重视青少年的健康问题。要加大对教育的投入，根据课改重新核定体育教师的编制数额，切实保障学校开足、开齐体育课。在对教育行政部门的政绩考核上，应把中小学生体质健康情况作为一个重要衡量指标。

2．教育行政部门要加强监督，确保国家政策方针的落实。各级教育行政部门要督促各级各类学校严格执行国家有关体育课时的规定，开齐、开足、上好体育课，广泛开展课余学生体育活动，丰富学生校园生活，对未按规定开齐、开足体育课的学校，其教育教学工作评估要实行一票否决。教育督导机构要强化对学校体育工作的督导检查，对学生体能素质连续下滑的学校负责人要追究行政责任直至免职。

3．增加学校体育工作经费投入，重视学校体育队伍建设。各级教育行政部门和学校要加大对学校体育经费的投入力度，学校公用经费要按一定比例专项用于体育工作，以确保体育教师的合法权益和体育工作的顺利开展。

提案第10号

案  由：关于加强民办幼儿园规范化管理的建议

提案者：刘廷斌等3人

内  容：幼儿是祖国的未来，也是父母的希望,因此幼儿教育显得尤为重要。现在，市、县小城镇建设步伐加快，幼儿园建设明显滞后,因此，民办幼儿园如雨后春笋般发展。

民办幼儿园办学条件参差不齐，有的还存在很多问题：一是教室不规范。有的租用门市作为教室，无窗，通风实施差，长期靠照明上课，严重影响幼儿视力和健康成长。二是消防设施不具备，有的无消防通道。三是有的幼儿园设在公路边，无防护栏等安全设施，存在严重安全隐患。四是课桌和凳子、活动设施不规范。个别幼儿园无活动设施或活动场地，影响幼儿的身体发育。五是接送幼儿的车辆管理不规范。随着幼儿教育事业的发展，许多幼儿园为了满足家长的需要，用车接送幼儿，这本是一件好事,但多数幼儿园用的是长安车、二手车、超载现象严重；有的没有办理相关的手续，存在重大安全隐患。六是有的教师不具备从教资格，或者教师又充当保育员，没通过全面体检，没办健康证。全国不止一个幼儿园或学校发生过有精神病患者充当教师而伤害幼儿的事件。七是有的民办幼儿园收费比较混乱，没有按幼儿园建设等级，制定统一的收费标准进行收费。

建议：

1．规范办学条件。对已开办的民办幼儿园，教育部门要加强管理，督促其改善办学条件。对教室采光系数、通风条件、学生课桌椅不符合国家规定要求的，要进行整改；对整改仍然不符合要求的，勒令停办；对申请新办民办幼儿园的，必须按照国家规定标准，由教育局实地审查，符合办学条件的，才颁发办学许可证。同时要求要到民政部门进行民办非企业单位登记，取得法人资格，并在价格主管部门办理收费许可证后方可招生。

2．强化安全监管。教育局每学期都要加强对民办幼儿园安全的检查和监管。安全监管包括：消防设备、消防通道准备；活动场地、活动器材使用安全；食堂饮食、饮水安全；校车运行安全；幼儿园设在交通要道、路口的，还应加防护设施；幼儿上学、放学的护送安全等。通过强有力的安全监管，杜绝事故发生。

3．加强师资培训。教育局要加强对民办幼儿园教师进行思想素质、幼儿心理学、业务素质的培训，提高幼儿园教师综合素质。对幼儿园的保育人员，也要加强保育知识培训。幼儿园工作人员每年必须进行健康体检，杜绝传染病流行。

4．加强收费监管。物价部门、教育部门要根据幼儿园的办学条件、等级核定其收费标准。民办幼儿园要按照标准的收费项目收费，不得随意增加，更不能巧立名目乱收费。有关部门要加强对民办幼儿园收费的监管，一旦发现，坚决查处，从而规范民办幼儿园办学秩序。

提案第11号

案  由：建规并举，推进我市村卫生站建设

提案者：谭昌伟

内  容：村卫生站是农村三级（县、乡、村）医疗预防保健网的网底，乡村医生是村卫生站的主体，长期以来承担着农民的常见病诊治、公共卫生服务、预防保健、农民健康教育的任务，其服务方式方便、快捷，深受广大农民的欢迎。

由于各方面的原因，我市村卫生站的总体发展缓慢，农村三级医疗预防保健网网底不牢，主要表现在：

一是人才缺乏。村卫生站的医生基本上是本村村民，只有部份乡村医生获得了中专以上学历，有执业医师、执业助理医师资格者甚少。其余的通过参加培训后获得乡村医生的资格，但整体水平较低。与此同时，由于村卫生站无经费支持，开展业务培训缺乏长效机制，继续医学教育工作不能进行，医疗技术水平不能提高。

二是设施简陋。绝大多数村卫生站是依靠乡村医生自有的房屋，设计不合理，卫生达不到要求。一般只有血压计、温度计、听诊计等诊疗工具。

三是公共卫生工作开展较差。长期以来，乡村医生都是自收自支，国家补助未到位，致使农村公共卫生服务不到位，预防保健工作不落实，加之缺乏监督考核机制，人人享有初级卫生保健难以实施，农民健康教育开展不好。

四是布局欠合理，设置不规范。场镇附近及公路沿线卫生站布局较多，边远的农村、交通不便的地方建站较少，部分行政村还未建村卫生站。

五是乡村医生补助不能落实，特别是新农合工作开展后，乡村医生要为农民垫付报销的门诊医药费，致使部份乡村医生资金周转困难。

六是乡村医生流失严重，队伍不稳定。乡村医生的收入仅靠医疗服务收费维持，一些乡村医生的收入不能保证家庭的正常开支，造成乡村医生外出打工或改行。

村卫生站是直接为广大农民提供基本医疗服务的重要载体，对实现农村初级卫生保健目标、提高农民健康水平起着重要的作用。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中也指出：“支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务”，要求“坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络”。加强农村卫生站服务能力建设事关我市农村医疗卫生网络的完善，事关广大农民的身体健康，事关社会的和谐稳定。因此，特提出如下建议：

1．保证工作用房。村卫生站的办站形式可根据具体情况确定，要充分发挥现有资源，利用多种力量举办村卫生站。解决村卫生站业务用房可利用各种项目新建，或利用村活动室的房屋完善功能，或利用乡村医生自有用房进行改建。

2．加强村卫生站标准化建设，推行“二建一改”规划布局。一是在交通要道和农民集中居住区建设村卫生站，二是加强水淹区及贫困村的卫生站建设，三是对乡村医生行医场所进行改造，以确保村卫生站建设的科学规划，合理布局。新建村站应做到诊断室、治疗室、药房三室分开，并按要求配齐必备的医疗设备。未设置村卫生站的行政村，当地乡镇卫生院应主动与村委会联系，协助成立村卫生站。

3．选好乡村医生。按照卫生站医生应具有执业医师、助理医师资格或经依法注册获得乡村医生执业证书的要求，认真做好村医的挑选工作。制定政策，积极鼓励大中专毕业生到农村卫生站工作。

4．加强农村卫生人才队伍建设。有计划地对乡村医生进行免费培养培训，让他们都掌握几种农村常用的中医药技术，不断提高乡村医生的水平。

5．抓管理规范。一是建立完善村卫生站管理制度。要以制度来规范村卫生站的职责、职能、服务内容、基本用药目录、用药规范、医疗操作规程等。二是逐步建立镇村一体化管理规范。对村卫生站实行行政村与乡镇卫生院双重管理。乡镇卫生院要从业务、用药及收费等方面对村卫生站进行指导，并搞好培训、监督和服务，帮助村卫生站规范医疗行为。三是建立业务考核制度。要定期或不定期组织对卫生站医生进行考核，将村卫生站服务数量、服务质量、农民满意度列为考核的主要内容，根据考核结果落实补贴政策。

6．抓资金管理，妥善解决乡村医生补贴。对村卫生站医生实行财政补助政策，是调动卫生站医生积极性、稳定乡村医生队伍的有效措施。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中也指出：“妥善解决乡村医生补贴”，因此，建议出台乡村医生财政补助政策，用好、管理好村卫生站医生补贴专项资金，确保资金安全。一是严格按照一村一站一人的原则，由乡镇卫生院会同村委会、村民代表按照“公开、公平、择优”的原则遴选补贴对象。既要考虑保证村卫生站医生的素质，又要考虑保证乡村医生队伍的稳定。二是认真做好享受补贴人员的资料管理。三是研究制订村卫生站管理细则，进一步明确村卫生站管理制度及考核内容，并将村卫生站医生的考核与补贴发放挂钩。四是认真组织定期检查，保证专项资金及时发放、安全使用。

提案第12号

案  由：对广安市区非法营运加强整治，并建立长效管理机制的建议

提案者：徐蓉等4人

内  容：近年来，我市有关部门对我市非法客运和出租车违规经营进行了整治，取得了一定效果。但由于长效管理机制不健全，非法客运和出租车违规经营现象未从根本上得到遏制，有死灰复燃、日益蔓延之势，给人民生命财产安全和社会稳定带来严重影响，导致国家税收流失，合法经营者利益受损，乘客不安全隐患增多甚至上当受骗。其主要表现为：

非法违规经营车辆多。据反映，目前参与非法经营的车辆主要是小轿车、小型客车、商务用车、长安微型货车；违规经营的车辆主要是出租车。中心客运站周边的非法经营车辆多达60余台，违规经营的出租车达20余台。

非法经营线路广。参与非法经营的车辆涵盖了成都、南充、重庆等城市和本市武胜、华蓥、前锋、罗渡、化龙等地。据反映，其中非法经营成都线路车辆约30台，南充约10台，重庆约10台，前锋约15台。

经营形式由地下转入公开。非法违规营运车主公开叫板合法经营者。一是非法客运车在站前公然喊客、抢装旅客，改变经营性质，拒载短途旅客，只装中长线旅客，个别出租车抢装旅客后又转换给异地和本地的非法运营车辆，严重违反了《四川省道路运输管理条例》和《城市出租车管理办法》；二是这些非法营运车主同时还采取发放名片和定点装客的形式揽客，扰乱正常的道路运输秩序。从事广安至成都、南充、重庆方向的非法经营者在车站对面的宏城床垫厂旁租赁门市，将车辆全部停放在佳华汽车美容中心内上客，而广安至前锋、华蓥等县（市）乡的非法经营者则将车辆停放在车辆出站口旁并在大街上聚众蹲点喊客。

偷逃国家税费，侵吞合法经营者利益。据查，一是非法经营车辆均实施了油改气，偷逃燃油税；二是无任何合法经营手续，并采取调换车牌等形式偷逃车辆通行费；三是利用规费和燃油税的巨大差距，偷装不知情的旅客，从中牟取暴利。非法经营者和违规出租车从车站周边高峰期偷装抢运旅客日可达400多人，致使合法经营者利益受到巨大损失。

安全隐患突出，旅客生命财产安全难以保证。这些非法经营者，一方面打压合法经营者，抢装旅客；另一方面在车站外强拉旅客，经常发生因旅客不愿乘座而抓扯打斗现象。加之，非法经营车辆驾驶员技术水平低，临危处置能力差，车况安全性能差，高速违章行驶，容易造成交通事故。若一旦发生交通事故，旅客不能得到应有赔偿，把责任交给了政府。同时，个别出租车和非法营运车辆与社会上带黑恶势力性质的团伙相互勾结，横行霸道，严重影响社会稳定。

非法经营者的上述种种行为，已严重损害国家和合法经营者利益，扰乱了我市道路运输秩序，损害了我市文明城市形象。有关部门应予以高度重视，切实建立长效治理机制，对非法营运和违规经营者采取有效措施，予以强力打击，努力规范我市道路客运市场秩序，维护好文明城市形象，保护国家和合法经营者利益，为我市道路交通运输又好又快发展营造良好的经营环境。为此，建议：

一、由政府领导，行业管理部门主管、公安部门配合、企业参与，抽调精干人员，建立打击非法营运的长效机制。

二、采取专项打击与日常管理相结合、社会投诉与群众举报相结合的方式，对固定“黑车”窝点实施重点打击。

三、对证据确凿的非法营运者和违规经营的出租车主从重从快处理，并将处理结果在交通集散点予以公示，以告诫不明真相乘客，打击非法营运者的嚣张气焰。

四、建议财政拔出专项资金，保证打黑工作的有序进行。

提案第13号

案  由：关于加快政府保障型住房建设,切实解决中低收入困难家庭住房的建议

提案者：田祖荣等6人

内  容：近几年，随着我市经济快速发展和人民生活水平不断提高，我市房地产业平稳发展，居民住房条件总体上有了较大的改善，尤其是通过政府投资建设经济适用房和廉租房等多种手段，部分特困户住房问题逐步得到解决。但是，还有相当部分居民群众的住房条件还不够好甚至没有自己的住房，一些中低收入困难家庭，尚存在住房面积小、条件简陋、周边环境差、生活配套设施不完善等问题。特别是现阶段，房价偏高、涨价偏快已经成为群众关注的焦点之一。

　　温家宝总理在08年两会期间的政府工作报告中强调指出，“抓紧建立住房保障体系”。因此，住房问题已经不单纯是一个经济、社会问题，更是一个政治问题，必须从贯彻落实“三个代表”重要思想、践行科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从关注民生解决民忧和实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的高度，强化政府的住房保障职能，加快政府保障型住房建设，切实解决中低收入住房困难家庭的住房问题，让人民群众安居乐业。

为此，建议：

一、认真贯彻落实国办发〔2006〕37号文件（简称“国六条”）和国务院发布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)文件精神，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，将 “住房保障责任”作为各级政府部门政绩的重要评价指标，集中力量解决好中低收入人群的住房问题。

二、尽快制定我市住房保障法规。内容包括住房保障工作的总体要求、住房保障的对象、标准及实施方式，完善住房公积金制度，加强和改善保障性住房建设工作，规范保障性住房的分配与管理，建立严格的住房保障监管机制和责任追究制度等，通过立法来落实和实施各项住房保障措施。

三、建立我市保障性住房发展计划，明确住房保障目标，落实建设项目、土地供应、资金安排、销售（分配）计划以及相关措施。年度廉租住房和经济适用住房建设计划要及时向社会公布。

四、加大经济适用住房建设力度，切实增加住房有效供应。可对经济适用住房和廉租住房建设用地实行行政划拨方式供地，建设和经营中的行政事业性收费实行减、免征收，建设项目小区以外的基础设施配套费用由政府负担。

五、尽快构建社会保障性住房建设、分配、管理工作监督机制。监督机构应提前介入，参与社会保障性住房建设、分配、管理工作及其各重要环节，定期或不定期地对建设资金的使用、房源的分配、房屋的管理等情况进行及时跟踪监督，保证各环节的公开、公平和公正，杜绝在住房建设、分配、管理工作中的腐败违法行为。

六、加强领导，落实责任。建立主要领导负总责，分管领导具体负责的住房保障工作领导责任制。政府应在房地产管理部门设立专门的住房保障管理办公室，配备相应人员，核定必要的工作经费，负责廉租住房和经济适用住房的具体实施。各级房地产管理部门要转变观念，加大住房保障工作力度，强化服务意识，提高办事效率，切实履行为民服务的宗旨。