G20：世界格局多极化的雏形

_{G20：世界格局多极化的雏形}

王湘穗

     随着三次G 20会议召开，一批发展中国家首脑进入全球重大经济事务的决策圈，打破了G7或G8 “西方俱乐部”闭门议事的传统，这无疑是世界格局发生重大变化的标志性事件，可以被视为“西方核心”支配世界权力历史的终结。根据首脑们的共同意见，G 20还将继续进行，并有将其逐步机制化的打算。从此意义上说，G20是世界权力格局多极化的雏形。尽管，这只是全球权力扩散和结构变化过程的开始。

G20 出现的原因有必然也有偶然。历史变化的轨迹往往走着多重因素交错影响的合力路线，G20的出现就是力量与危机的双重变化导致的结果。这几年G8+5的安排说明，凭籍实力的变化，中国和其他几个发展中大国被纳入世界事务的决策圈是迟早的事；但是真要挤进权力俱乐部，却并不容易——只要看看G8与“八国联军”国家的高度重合度，就知道世界权力俱乐部有多么稳定和具有多大的排他性。

金融危机的出现，使“西方俱乐部”成员国的经济遭受重创，个个左支右绌、狼狈不堪，迫切需要非西方国家力量的加入，以解决仅凭西方国家解决不了的全球问题。于是，不得已才向中国和其他一些新兴国家打开通往了世界权力殿堂的朱门。必须承认，这些新兴国家在各地区乃至在全球经济中都有一定的影响力，这是他们能够跻身权力堂奥的关键。因为世界权力格局的变化，从来都是对全球力量消长情况的确认。然而，如果没有此次金融危机，世界权力格局的变化肯定要延宕许久，至少像G20这样的新兴国家集团式切入的可能性很小。

也正因此，目前世界权力格局的变化并不稳定。就像以往格局往往由大战的胜利者决定那样，这次变化的定局也要待“危机后”才能最终确立——未来世界将由危机的最后赢家来引领。

需要指出，G20的兴起不是某个霸权国家衰落而导致的周期性现象，而是体现了世界权力格局变化的一个长期趋势，它对国际关系和世界体系将产生持久而重大的影响。对此中的意义我们固然不应低估，但也要清醒地认识到，G20兴起还是世界格局变化漫长过程的开始。因此可以说是：格局初变，定局未现。

面对指向清晰却又充满变数的趋势，我们首要的任务是要争取安全渡过危机，以确保在建构未来世界格局会议桌旁的席位。这是中国最重大的战略利益所在，我们一切战略和策略谋划应以此为目标。在全球危机中，争取比其他国家状况更好，固然是一个诱人的目标；而大多数情况下只要做到没有人家那么糟糕，你就可能成为最后的赢家。

在上世纪大萧条时期，美国也深陷其中，罗斯福内施政府多干预的“新政”，外奉袖手旁观的“孤立主义”，只是到了欧洲和亚洲烂到极点、打成“一锅粥”时才出手收拾残局，这种隐忍功夫和水落石出式的策略成就了“美国世纪”。中国并不追求成为美国式的霸主，但美国的历史经验也还值得借鉴：必须有成功的国内政策和持续发展，才能为国际格局向有利于自身的变化提供支撑。中国的发展与稳定，是G20所代表的多极化趋势赖以延续的重要基础之一。只要这个基础在，世界新秩序不论采取什么方式重构、多极化路径如何推进，都会有中国的位置。

这样的认识，并不妨碍我们对G20这种全球治理模式的重视。从一定角度看，G20对世界、对中国并不是理想的全球治理方案，它没有联合国安全理事会制的机制和效率；不像中美G2、中美欧G3、中美欧日G4的设计更能突出中国的地位和作用；也没有将对世界事务影响越来越大的非政府组织容纳其中，尤其是G20目前还缺少机制化安排，更像论坛而不是一个具有执行力的组织机构。尽管如此，G20还是有其不容忽视的许多优点应该肯定。

首先，G20纳入了许多发展中国家和新兴国家，涵盖了世界各大洲的主要大国，作为一个多边主义的大舞台，G20要比Ｇ８单纯的西方国家俱乐部显然具有更好的代表性；

其次，G20适时将新兴大国接纳为世界权力的核心，使其可以参与全球秩序的重构和危机管理，能够分享权力，从而避免或减少新兴国家与传统大国之间的冲突，加强了世界体系的稳定性；再次，G20为解决金融危机、全球气候变化、恐怖主义等全球问题提供了沟通管道和协调行动的平台，对处理全球危机具有重要的建设性作用。

最后，如果我们从中国角度看，G20的兴起有可能以组织化的方式保证中国在全球事务特别是经济事务中的影响力。对经历３０年的高速发展其经济已经在全球有一定影响力的中国来说，迫切需要有一种组织化的形式确保地位稳定和作用的发挥。

然而，如果我们自己发起建立一个全球组织，可能有违中国在全球事务中“不当头”的外交原则。G20的出现，解决了我国继续韬光养晦和没有组织难有作为的外交困局。利弊综合判断， 着眼于重塑未来的G20对中国还是一个不错的次优选择。

根据上述分析，我们仍应维护联合国等国际组织的地位和作用，因为Ｇ２０还不可能取代它们的作用，取代了对世界和中国也未必有利——因为占有5常地位的中国在安全事务上的影响力是有保障的。但在全球经济事物上，中国的影响还不稳固。所以我们要积极推进Ｇ２０的组织化进程，争取设立长期的工作机构，以便实现首脑会议的机制化、制度化，使首脑会议的决议获得可操作性。争取让Ｇ２０从处理世界性经济危机的临时创意，逐步过渡成为推进和实现全球治理的常态机制，最终作为世界权力格局多极化、发展模式多元化的长期机制固化下来。

对G20发展持这种预期，对于了解历史的人来说，很可能被视为充满理想主义色彩的憧憬。因为历史反复证明，在危机中各国总是选择以邻为壑的政策，而最终导致火拼。

但愿人们这次从过去的错误中汲取教训，不要再陷入贸易战、货币战乃至暴力相向。毕竟“试错”也是人类认识世界的重要方式。“靡不有初”，作为世界体系建构中鲜活的创新，我们有理由对G20的生命力持乐观态度。至于最终的结果，则取决于世人包括我们每个人的努力。

 (发表于《现代国际关系》2009年11期)