奶业不应重蹈生猪生产之辙(专访)

奶牛养殖生产成本居高不下，效益下降，内蒙古、山西等地出现了一些养殖户倒奶、杀牛的现象。中国奶业协会秘书长魏克佳提醒――
奶业不应重蹈生猪生产之辙(专访)
记者  张  毅
2007年09月12日01:24  来源：人民网－《人民日报》
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江苏省兴化市的一家大型养牛场内，工作人员正在喂养奶牛。
骆忠明摄
养殖户为什么要倒奶杀牛？
恶性竞争使乳品企业的盈利空间缩小；成本上升导致养牛亏损
记者：据统计，我国2006年奶类总产量达3000多万吨，仅次于印度和美国，位居世界第三位，但近来的奶业发展似乎也存在着一些问题。
魏克佳：是的。近年来，奶牛养殖成为畜牧业中发展最快的产业。但是，这个产业当前正处在发展的关键性阶段。目前全国约40%的奶牛养殖户出现不同程度的亏损，有些地方还出现了倒奶、卖牛、杀牛的现象，甚至新生的母犊也被以几百元钱的价格卖掉。这种状况如果不改变，将影响到奶牛业发展的后劲。
举一个例子，前两年猪肉价格一路走低，到去年年中跌至最低谷，而同期以玉米为主的饲料价格却一路上涨，许多养殖户亏损，纷纷宰杀母猪。现在奶业生产出现了类似的苗头，如果不积极扶持，很有可能像近期的生猪生产一样，出现大的波动。
记者：为什么会出现这样的情况？
魏克佳：出现这种状况的主要原因：一是奶牛饲养成本在不断上涨。5月份全国玉米平均价格为1550元/吨，比去年同期增长了15.7%；苜蓿干草价格平均为1140元/吨，比去年同期增长了20%以上。此外，人工、水电、运输费用和财务成本也不断上升。
二是原料奶的价格几年来一直维持在1.7―2.0元/公斤之间，没有及时得到调整。
三是原料奶市场缺乏有效监管，存在限量收奶、压级压价、拖欠奶资等现象。
在乳品加工方面，乳品企业为了增加市场份额，采取低于成本的特价销售、捆绑销售等手段恶性竞争，导致市场秩序混乱，使整个乳品企业的盈利空间缩小。据调查估算，2006年乳品企业因促销而减少收入达50亿元，相当于全行业利润的91%。乳品企业利润降低，也制约了原料奶收购价格的调整。
记者：一些牛奶企业强调，养殖效益下降，主要是农户养殖水平低，原料奶质量差。
魏克佳：没有广大养殖户，就没有今天蓬勃发展的奶业。我认为，不能出现了新的问题，就把包袱一股脑甩给农民。除规模化、集约化、标准化、产业化进展迟缓外，当前的主要问题：一是对奶牛养殖业关键环节支持力度不够；二是奶业监管力度不够；三是行业自律不够。
低价竞争是不是说明乳品过剩？
乳制品存在着区域性、结构性、季节性的产大于销，但市场并未饱和
记者：倒奶杀牛、低价竞争等现象的出现，是否说明我国奶牛养殖规模过大，牛奶过剩？
魏克佳：过度促销是乳品企业抢占市场份额、产品同质化严重造成的。目前奶业的供求关系只能说是乳制品存在着区域性、结构性、季节性的产大于销，而不是供大于求。
《中国奶业战略研究》表明，居民人均奶类消费水平的提高与人均GDP的增长密切相关，其相关系数达到0.935。如果有全国1/2的中小学生每天喝半斤牛奶，一年就可以消费牛奶近千万吨。这也说明，乳品市场不是供过于求，而是市场开发的力度不够。
记者：那么，怎样才能加大市场开发力度呢？
魏克佳：一要使广大城乡居民真正认识到喝奶的好处。二是支持国家学生饮用奶计划。三是引导调整乳制品结构，改变目前产品同质化的现状，针对不同消费群体的需要开发多种多样的产品。四是引导完善市场网络，使乳制品的销售市场由大中城市向小城镇和农村延伸。
记者：据了解，国内养殖效益下降，还与乳品企业大量进口有关。很多自称鲜奶的产品，实际上是拿奶粉还原的。这样，老老实实养牛的人得不到公平竞争的环境。
魏克佳：确实有必要加强乳制品进口的调控。据海关统计，2006年我国共进口乳制品34.8万吨，其中奶粉进口13.6万吨，同比增长25.8%，这些奶粉相当于100万吨原料奶，按奶牛单产4吨计，相当于25万头成年母牛的年产奶量。毋庸置疑，用这些奶粉生产复原乳和其他产品，会对我国奶牛养殖业造成冲击。
因此，应制定相关的保护措施。一是借鉴世界其他国家的经验，通过法律和税收手段，控制乳品企业利用进口奶粉生产复原乳，规定液态奶必须全部使用本国生产的一级原料奶为原料。二是完善液态奶标识制度，加快制定液态奶标识制度，明确巴氏杀菌乳标“鲜”，保护民族奶业，调动广大奶农的养殖积极性。
与此同时，应尽快制定全国奶业管理条例、生鲜牛奶生产和收购办法、乳品质量安全管理办法、乳和乳制品的标准和市场准入制度等。
如何避免奶业发展走入死胡同？
奶牛养殖集约化和标准化是产业发展的有效途径
记者：您认为，做好对奶业的支持和保护，应从哪些方面着手呢？
魏克佳：首先是保护奶牛。饲养奶牛投资较大，目前按全国平均每个奶农饲养5头奶牛计，仅买牛一项就要投入5万多元；周期长，从牛犊出生到配种到产犊产奶需要两年半的时间；面临市场和疫病的风险，一旦受损几年也翻不过身来。因此，我们建议采取一些保护奶牛的措施，具体包括实施奶牛饲料补贴，推行奶牛保险，给农民购牛贷款以更多实惠等。
其次，还可以像种粮补贴一样对种植专用青贮玉米和牧草给予直接补贴，使奶牛发展所需的优质饲料来源有可靠的保障。
此外，还应加强奶牛良种繁育，尽快完善奶牛疫病预测预报和疫病控制、扑灭网络；加强基层畜牧兽医站的配套建设，提高畜牧兽医队伍的技术水平。
记者：奶业是产业化要求很高的产业。您认为，这个产业链条的努力方向是什么？
魏克佳：实践证明，实现奶牛养殖集约化和标准化，是转变生产方式，提高奶牛业运行质量和效益的有效途径。
政府可以考虑，按农业用地原则优先安排规模牛场（小区）建设用地，还可以像农机补贴一样对机械化挤奶设备、环境保护设备等向规模化牛场（小区）的调入提供财政补贴，提高奶牛产奶量，提高牛奶的质量，提高奶牛养殖的经济效益。积极引导发展奶农合作社，有利于为奶农提供技术指导、饲料供应、原奶销售等服务；有利于建立连接协调奶农与乳品企业的纽带，保证奶农的利益。
记者：乳品企业在这个过程中能发挥什么样的作用？
魏克佳：面对当前奶业存在的突出问题，乳品企业必须增强社会责任感，促进奶牛养殖、乳品加工、市场消费协调发展。在北京、哈尔滨等城市，奶企已经取消“搭赠”等过度促销行为。而且，在奶牛集中的地区，经过各方共同努力，原料奶收购价格有所提高，养殖户的状况有望得到改善。
（责任编辑：刘则华）