1关于当前领导干部作风建设中存在的问题及对策

今年是领导干部作风建设年。根据市委的要求和市纪委的统一部署，我们到部分县市就领导干部作风建设进行了调研。从调研的情况看，我市领导干部作风总体上是好的，但是，也还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。 

一、当前领导干部作风方面存在的主要问题  

1 、思想消极，进取心不够强。有的干部胸无大志，因循守旧，满足于当“太平官”，做“太平事”，守摊子、保位子，不求有功，但求无过，缺乏干事业的气魄，缺乏争创一流的精神；有的好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评和自我批评，明哲保身。 

2 、学习被动，与实际相脱节。各地各单位一般都制定了中心组集中学习制度和学习日制度，但能够坚持学习的不多。有的把学习当作一种负担，不愿学习和思考，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的问题；有的学用脱节，不能把理论学习的成果运用于工作实践，不会运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和解决问题。 

3 、作风漂浮，工作不务实。有的工作思路、计划、措施停留在嘴上，工作往往有部署无检查，缺乏抓落实的具体措施；有的热衷于做表面文章，喜欢追求轰动效应，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益搞形象工程；有的安排工作，照着文件念一念，调查研究，隔着玻璃看一看，接待上访，糊弄糊弄劝一劝；有的被动应付，敷衍塞责。以会议贯彻会议，用文件落实文件，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题回避、推诿。  

4 、班子涣散，民主氛围不浓。有的班子“一把手”民主作风差。许多涉及政策性、全局性重大问题基本上是一人说了算；有的班子成员党性观念不强，不能开展正常的批评与自我批评，会上不说，会下岔说；有的班子不团结，没有凝聚力、战斗力，工作上不去，群众也不满意。  

5 、铺张浪费，花钱大手大脚。有的领导干部公款吃喝、抹牌赌博、浪费严重，认为只要没有将钱装进自己的腰包吃点喝点无所谓；有的盲目攀比，赶时髦，频频更换手机，话费据实报销；有的虽然是贫困地区，公款请客送礼毫不含糊；还有的玩权弄权，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。  

二、领导干部作风存在上述问题的原因分析  

领导干部作风上存在的问题，既有客观原因，也有主观原因。归纳起来大致有以下几个方面：  

1 、受负面思想意识的冲击。一是西方腐朽意识形态、价值观念和生活方式的侵蚀。冷战结束后，西方敌对势力加紧对我“西化”、“分化”，进行思想文化渗透，一些党员干部价值观扭曲，心态失衡，贪图享受。二是历史上遗留下来的封建主义腐朽思想及社会现象沉渣泛起。官本位、特权思想、等级观念等导致少数党员干部利已主义思想澎胀，工作消极，作风漂浮。三是市场经济利益、效益观念的影响。一些党员干部心理不平衡，拜金主义、亨乐主义思想抬头，甚至把市场经济等价交换原则带进党的政治生活，把权力、地位作为与利益交换的筹码。  

2 、少数领导干部自律不严。当前一些党员领导干部常常是琐事缠身，热衷于应酬，不重视理论学习、修养的提高和党性的锻炼，放松了对自己世界观、人生观的改造，在思想品质、价值取向和道德观念上发生了偏离和错位。即便发现自己存在一些问题，也找种种理由和借口为自己开脱。干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众利益少，不能设身处境地为群众着想，脚踏实地地为群众办事，缺乏求真务实、真抓实干的精神和解决问题的能力。 

3 、管理体制机制不健全。一是失之于软、失之于宽。有的单位虽然制定了不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度的干部姑息迁就，没有起到应有的惩诫作用，这在客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。少数单位人浮于事，干与不干、干多干少一个样。干部缺乏危机感，工作消极被动，助长了官僚主义、形式主义作风的滋生和蔓延。三是一些部门职能交叉、重叠，遇到有利的事互相争抢，遇到麻烦事相互推诿；有的习惯于运用行政命令，发号施令，不会做服务工作，不善做群众工作，工作的方式与方法“老套”。  

4 、对党员领导干部监督不力。一是党内监督比较薄弱，有时流于形式。一些党员领导干部片面强调抓经济、抓业务，忽视党的组织建设和廉政建设，有的党员领导干部接受监督的意识差，对来自下属、基层群众的监督表现反感，甚至产生抵触情绪。同时，纪委的同级监督事实上难以到位，尤其是对“一把手”的监督仅停留在理论上。二是上级对下级的监督缺乏有效手段，只能外围了解，无法具体深入，有了小毛病难以及时制止，出了大问题只能收拾烂摊子。三是外部监督乏力，特别是群众监督和舆论监督，知情极少，渠道不畅，办法不多，力量有限。四是家庭监督不力。一些党员领导干部的配偶不贤不廉，甚至自己出面收礼敛财。即使党员领导干部出了一些问题，配偶也装聋作哑，实际上是对其违法违纪的放纵和默许。  

5 、选人用人机制不完善。当前对干部的管理，还缺乏跟踪管理和监督的有效手段，还没有完全形成一种激励人想干事、干好事、多干事的管理机制。党管干部、德才兼备的原则坚持得不够好，科学的用人机制又没有完全建立起来。对干部考核评价还存在“数字出官，官出数字”的现象。近年来虽对干部考核的力度加大，群众的公认度提高，但反过来又使一些干部工作不敢大胆抓、大胆管，怕得罪人，怕丢“群众公认票”。同时，对干部使用缺乏有效的激励机制，平衡照顾，论资排辈，挫伤了部分干部的工作积极性。  

三、加强领导干部作风建设的几点建议  

全面加强领导干部作风建设，是提高领导干部公仆意识，促使领导干部真正做到立党为公、执政为民的重要保证。当前，应该从以下几个方面下功夫。  

1 、强化学习意识，提高政治理论素养。坚持把理论教育作为干部作风建设的基础工作经常抓、长期抓。要经常组织各级领导干部认真学习马克思主义基本理论和党的三代领导核心以及胡锦涛同志有关干部作风建设方面的论述，认真学习《实施纲要》和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观等重要内容。通过学习，用科学理论武装干部头脑。要大力弘扬理论联系实际的学风，真正做到学以致用。要针对不同阶段领导干部作风方面存在的不同问题，经常性地开展专题教育活动，使广大领导干部进一步加强世界观的改造，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，努力克服形式主义、官僚主义，为我市改革和社会经济发展献策出力。 

2 、完善法规制度，为作风建设提供保证。加强领导干部作风建设，首先必须在建章立制上下功夫，用制度来保障作风建设的落实。当前尤其是要建立健全目标责任管理制度。明确各级各部门“一把手”作为作风建设的第一责任人，将各部门各单位班子成员和中层干部作为作风建设的重点对象，努力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局；要建立健全领导干部联系点制度。各级领导干部要按照工作分工，负责对所联系单位的干部作风建设进行检查和督办，及时发现问题，及时督促纠正；要建立健全干部作风评议制度。要不定期地向被管理对象、社会各界人士征求对领导干部作风建设情况的意见和建议，对在评议中查找出的问题及时整改。其次，要在制度的落实上向功夫。要严格按制度的规定办事，坚持制度面前人人平等，做到“有章必循、执章必严、违章必究”，确保制度落到实处，保证和促进领导干部作风的进一步好转。 

3 、加强监督制约，建立健全监督管理体系。加强作风建设，必须健全监督管理机制，完善监督网络。要加强党内监督尤其是班子内部监督。领导干部要严格遵守民主集中制，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。党组织要对领导干部实行全程监督，做到领导干部的权力行使到哪，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里。领导干部在工作和生活中的重大事项，要及时向组织请示报告，主动接受党组织监督。要突出监督重点，特别是对问题易发部位和环节要重点监督，真正落实干部群众的知情权。要充分发挥人民群众、社会团体、民主党派和新闻舆论监督的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，确保他们正常发挥监督作用。 

4 、树立正确导向，完善科学用人机制。一是要以科学发展观为指导，确立正确的工作评判标准。在考核、评价部门工作和干部政绩时，要坚持经济效益和社会效益相统一的原则，对真抓实干、讲求实效、干出实绩的，予以表彰和奖励，或予以提拔重用；而对那些热衷于搞形式主义特别是搞劳民伤财“政绩工程”、“形象工程”的，要批评教育，对造成重大损失的，还要追究责任。二是要改进干部考评办法。要把组织考评与群众考评结合起来，一方面要坚持党管干部，实行干部考察工作责任制、党委研究干部“票决制”，强化各级党委对考核、选拔、任用干部的责任意识；另一方面要加大群众对干部考评的参与力度，继续推行领导干部任前公示等制度，让群众参与监督干部。三是要建立能上能下的干部人事制度。深化干部人事制度的改革，推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰等措施，形成一种优者上、劣者下的局面。  

5 、强化自律意识，促进干部作风转变。领导干部的廉洁自律意识强不强，直接关系着领导干部的作风和形象。领导干部要用“三个代表”重要思想指导自己的言行，自觉遵守中央关于领导干部要求的各项规定，牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，切实过好权力关、地位关和利益关，不断增强党员意识、群众意识和自律意识，做到慎权、慎独、慎微、慎初；要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，以优良的党风促进政风的好转、以党风政风的好转带动社会风气的好转，为构建社会主义和谐社会提供作风保证。 

（作者系：市纪委副书记刘洪海）