建立规划专家咨询制度 提高规划编制水平

建立规划专家咨询制度  提高规划编制水平
安康市城乡规划设计院院长  龚家政
(二OO五年二月二十二日)
各位领导、同志们：
按照会议安排，我就如何建立规划专家咨询制度，提高规划编制水平，讲几点意见：
一、我市规划编制的现状及存在的问题。
地改市后，建设行政主管部门迅速转变工作思路，加大城市规划的编制力度，先后完成了安康中心城市总体规划，完成了火车站——黄沟片区、江南东片区、滨江大道片区近24.6km2的控制性详细规划，详细规划指导城市建设覆盖面达95%，同时还完成了中心城市道路系统规划、绿地系统规划、城区市场规划和街景规划等一系列专项规划。各县的总体规划修编工作也已全面完成，一批重点建制镇也进行了规划修编。
存在的问题：一是规划编制力度和广度不均衡，中心城市明显优于各县城；二是因区域条件和外部环境的不断变化，各级各类规划受当时情况所限，不同程度显得不尽合理，有待于进一步完善，规划编制水平还有待于进一步提高；三是规划评审工作还应进一步规范；四是规划公众参与还没有形成制度化。
2005年重点工作一是进一步加大规划编制力度。中心城市以编制重点地段实施性详细规划和规划查漏补缺为主，查漏补缺重点解决停车场和市场规划的完善、城市各出入口规划编制。各县应加大城区控制性详细规划编制力度并作为主要任务来抓，力争使控规指导城市建设覆盖面积达70%以上。二是建立人才库和规划专家咨询机构，组织城市规划专家论坛，提高规划编制水平；三是进一步落实“人民城市人民建”的方针，建立城市规划的公众参与制度，确保规划顺利实施。
二、要充分认识到城市规划编制亟待建立专家咨询制度和机构的必要性。
城市规划是一项动态、综合、科学的系统工程，它的水平高低直接决定一个城市文化内涵的高低，决定一个城市外部发展环境的优劣，决定一个城市在世界舞台上的形象。因此，如何提高城市规划编制水平是我们所有规划人要思考和解决的问题。
十六届四中全会提出要科学执政、民主执政、依法执政。当前我国正处于结构转换，体制转轨，社会转型时期，经济社会发展面临很多新的挑战、新的矛盾和新的问题。面对错综复杂的形势，提高科学决策能力显得尤为迫切和重要。
提高科学决策能力的前提是必须加强制度建设，而好的制度又可以保证科学决策的成功实施，这二者相符相成，互为依托。因此，要提高规划编制水平，就必须建立规划咨询制度。
三、尽快建立规划专家咨询制度，提高规划编制水平。
城市规划有很强的专业性，是一门科学技术，解决城市规划问题涉及多种学科的专门知识，对于规划的编制来说，专业技术水平会直接影响到规划的科学性、合理性和可操作性。但是城市规划首先是一项政府的职能，《城市规划法》规定了城市规划要经过政府审批，其中城市总体规划还要经过上级政府审批，2002年《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》中还规定，规划方案应通过媒体广泛征求专家和群众意见，规划审批必须组织论证，建设部建规(2005)2号文件同样规定了，城市总体规划修编要转变单一由部门编制的方式，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。
由此可见，城市规划要组织专家评审咨询不是可有可无的，而是法定程序规定的，如何建立规划专家咨询制度呢？
首先，建立规划专家评审机构和人才库。
成立城市规划项目专家咨询委员会。邀请省内和周边同类城市规划知名专家经常性参与安康城市规划的编制和评审，建立与城市规划相关联的多专业、多学科的综合型人才库，吸纳规划、建筑、水利、生态、环保、社会、人文、艺术等各个方面的人才参加相关规划评审。加强规划研究，为城市发展提供决策依据，组织开展城市规划与发展交流论坛活动，结合城市发展的重点、难点和热点问题，跟踪社会经济发展的动态和趋势，把当前工作与长远的历史责任结合起来，从战略的高度冷静思考和把握城市发展的重大战略问题，广泛吸收专家学者及社会各界知名人士对城市规划的新理念、新思想，全方位推进城市规划编制水平和城市建设品位的提高。建立城市规划公示制度，通过不同渠道、不同方式向市民宣讲城市规划，广泛吸取市民意见，落实市民对城市规划的认知权与选择权。
其次，完善管理制度，确保评审高质量出精品出精品。
充实健全机构和人员，建立并逐步完善多项规章制度和工作程序，同时加强行业自律工作，在国家行业协会制定的《关于加强城市规划行业自律的构想》和《中国城市规划行业自律公约》的框架下，研究制定符合我们当地实际的行业自律，来规范我们的日常工作。
加强评审委员的自身素质教育和纪律作风教育，除采取回避原则外，还应经常性地充实完善人才库人才积累，对不符合工作需要或工作不认真负责、或不作为当老好人的人员应及时予以批评教育，直至清除出队伍，确保在人才库里产生的城市规划项目评审专家委员会的委员们具有高度的责任感和使命感，素质精良，作风过硬，为政府提供优质高效的技术服务和技术支持，确保安康山水园林城市的稳步建设，协调好多种利益关系，构建和谐安康。
四、建立城市规划的公众参与制度，确保规划顺利实施。
1、城市规划的合理制定与实施需要公众参与。
城市规划建设事业是一项公众事业，应以公众利益，公众需求发展，从这个出发点讲，城市规划不仅应公众知情，还应充分参与。
城市规划的现代化，要害是决策的民主化、科学化。只有公众能够充分参与城市规划，才是现代的城市规划，城市规划同时具有三种性质。它既是一门科学，又是一项政府职能，同时它还是一项社会实践，是一项公众事业。城市规划的三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，党的十六大在“政治建设和政治体制改革”一段中提出要改革和完善决策机制，要求建立社情民意反映制度，与群众利益密切相关重大事项的社会公示制度和社会听证制度，要求完善专家咨询制度。这些要求落实到城市规划中来，其中重要的一个方面正是建立城市规划的公众参与制度。
过去，我们的城市规划是一种“关门规划”、“神秘规划”群众不了解，更谈不上参与。把这个公众性很强的社会实践与社会公众分隔开了。改革开放以来，我们在城市规划的公众参与方面做了些工作。比如向公众展示规划，但是，这只是公众参与城市规划的开始，而且往往是“事后参与”、“被动参与”。规划前参与的群众很少，出了问题，群众被迫参与的则很多。
有的地方群众这样说：“规划听领导的，领导听老板的。”在过去不重视规划时期流行的“规划规划、纸上画画、墙上挂挂、不如领导一句话”的老词，在城市规划大受重视的今天又富有新的含义。令人深思!因此，推进城市规划的公众参与，意义重大。
2、建立城市规划的公众参与制度是个渐进的过程。
城市规划的公众参与制度的建立、发展和完善是一个渐进的过程，这个过程与整个国家政治体制改革的进程密不可分，它需要整个社会民主发展的大环境条件的提升。首先，要使城市广大群众了解城市规划，展览是一种群众了解城市规划的必要手段，开始他们会注意自己住区的附近有什么建设，很快他们就会关心总体的发展，会提出许多很好的意见。现在要把重点放到规划制定过程中怎样听取和吸收群众的合理意见上来。其次，我们要在城市规划决策机制上做好公众参与的文章，这其中的关键又是制度建设，公众参与与城市社区的建设和发展有很大的关系。我们要借鉴西方的经验使城市社区发展与城市规划公众参与结合起来。
3、利用多媒体传递信息快捷方便的特点，建立城市规划专家论坛，使广大群众和省内外专业人士都积极主动参加讨论，争做我市城市规划和建设的主人，为家乡建设出谋划策。
4、城市规划离不开大众的参与，大众参与度的多寡，决定于城市规划的开放度和透明度，除了一些涉及国家机密的规划以外，其余的规划都要通过多种方式向大众公示，主要途径有：展览公示，对待批的规划编制成果，重点地段城市建设，重点项目等采取举办规划展览的方式向公众公示。展览地点通过新闻、媒体向社会公布；媒体公示，对重点建设项目，旧城改造等规划设计方案通过电视台、报纸等新闻媒体进行公示，广泛征求意见；网络公示，通过互联网在政府网站将规划编制、设计、管理中的有关事项公示；公示牌公示，在批准或即将批准实施的建设项目用地上设立详细规划公示牌，确保建设工程在公众监督下按规划实施。
以上发言，不妥之处请指正。
谢谢大家!