使舆论监督真正有法可依有章可循

舆论监督是公民利用传播媒体就公共部门及其工作人员在管理国家事务和社会公共事务中的行为依法进行评论,表达意见,提出建议,发出呼声,以提高公共部门绩效的一种监督方式。舆论监督既是媒体的工作职责,也是公民依法享有的民主政治权利,还是党和政府改进工作的手段。与党的监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、法律监督、群众监督等其他监督方式相比,舆论监督具有监督范围广泛、监督形式公开、监督速度及时、监督效果大等优势和特点。
正因为如此,党中央历来都高度重视舆论监督所发挥的积极作用。2009年10月9日,胡锦涛主席在世界媒体峰会开幕式致辞中强调,在推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中,中国政府始终高度重视媒体发展。同时,中国媒体在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥了重要作用。
目前舆论监督阻力不小、压力不轻、动力不足、效力不强
舆论监督遇到的阻力不小。这种阻力主要来自被监督单位、部门及其上级机关领导的干预过多,导致媒体有时“不敢监督”。由于舆论监督往往是揭露一些单位、部门和地方存在的种种问题,深深触动到其切身利益,必然会对其形象产生一定的影响。所以,一些领导干部常常会千方百计阻挠舆论监督,有的甚至运用组织手段或其他手段对监督者进行打击报复。
舆论监督受到的压力不轻。这种压力主要来自两方面:一方面,由于公众对媒体的期望很高,迫切要求媒体在舆论监督方面发挥更大的作用,从而给媒体及其从业人员无形之中施加了很大的压力。另一方面,由于舆论监督的法制不健全,外部环境不尽人意,媒体从业人员的基本权利难以得到保障,使得部分媒体人“不愿监督”。现实生活中,媒体从业人员在进行舆论监督过程中合法权益受到不法侵害的事件时有发生。
舆论监督得到的动力不足。媒体进行舆论监督的动力主要来自以下几方面:一是媒体的职责使然；二是媒体从业人员的良知使然；三是公众的积极参与及有关部门的支持使然。应当说,公众对舆论监督是非常支持的,也愿意积极参与。但是,由于舆论监督工作本身就是一种得罪人的事情,何况监督的对象是掌握着各种权力和资源的领导干部,媒体及其从业人员所遇到的阻力和需要承受的压力也就可想而知了。
舆论监督达到的效力不强。虽然舆论监督在领导干部的监督中发挥着越来越大的作用,但是,目前我国现有的舆论监督作用还是十分有限的。因为党务公开、政务公开制度不健全,相关的信息不透明,使得媒体有时“不能监督”,进而也影响到舆论监督的效果。
完善舆论监督的对策建议
营造良好的舆论监督环境。一方面,要提高领导干部对舆论监督重要性和必要性的认识。要正确对待舆论监督,虚心接受舆论监督,消除对舆论监督抱有的诸如“对立论”、“抹黑论”、“家丑论”等错误认识。尤其要充分认识到,通过舆论监督将工作中存在的一些矛盾、问题及弊端揭示出来,引起社会的广泛关注,找到解决的办法,既不会损害党和政府的形象,也不会给党和政府抹黑,而是有信心的表现,能在一定程度上化解社会矛盾,消弭不满情绪,促进社会和谐。另一方面,领导干部要善待媒体,善用媒体,给舆论监督“撑腰壮胆、鼓劲打气”。在充分尊重公众的表达权、监督权的前提下,有则改之,无则加勉,并以此为动力、为契机不断改进自身的工作。
加强舆论监督法制建设。要发挥好舆论监督的作用,就必须为其提供相应的法律保障,使其走上法制化、规范化的轨道。虽然舆论监督不能讲情面,但必须要依法讲理。特别是随着我国依法治国方略的实行,要求党要依法执政,政府要依法行政,公务员要依法办事。同样,要求媒体的舆论监督也要严格依法进行。而要做到这一点,首先就要有法可依。虽然《宪法》及一些相关的法律法规给了舆论监督以合法的地位,但比较零散,缺乏系统性。所以,当务之急是要加快舆论监督的立法进程,尽快制定一部专门的《新闻舆论监督法》,以法律的形式规范媒体的从业行为,使舆论监督真正做到有法可依,有章可循。
不断提高舆论监督水平。媒体要认真履行好舆论监督的神圣职责,就必须加强职业道德建设,加强行业自律,不断提高舆论监督水平。各类媒体要被公众广泛接受、受社会广泛尊重,不断提高公信力和影响力,就应该遵守新闻从业基本准则,切实承担社会责任,促进新闻信息真实、准确、全面、客观传播。虽然媒体不掌握公共权力,但却拥有舆论监督的话语权,如果不对这种话语权进行相应的制约,同样会被滥用。特别是随着市场经济的发展,一些媒体往往更加注重经济效益,甚至见利忘义,而淡化了舆论监督的责任意识；一些从业人员自身素质不高,法律观念淡薄,滥用舆论监督权,搞有偿新闻、人为炒作,甚至以“曝光”要挟监督对象,严重影响到舆论监督的质量和水平。为此,除了要加强法制建设之外,还必须要加强职业道德建设,进一步完善媒体从业人员职业道德准则及纪律处分的相关规定,确保舆论监督的客观、公正、真实、准确。（唐晓阳  中共广东省委党校行政学教研部主任、教授）