中国新反垄断法引来种种疑问

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/29 15:51:35

中国具有里程碑意义的反垄断法在经过了10多年的酝酿讨论后即将进行最后表决。不过，政府将如何使用新赋予的权力监管并购活动和调查价格操纵等违法行为尚不得而知，这为国内外企业平添了某种变数。
反垄断法草案可能最早会于本周四获得通过。该草案已经在本周的人大常委会会议上进行了讨论，政府官员们公开表示，目前的草案已经成熟，有望获得通过。本次常委会会议将在周四结束。反垄断法将于2008年8月1日开始实施，不过有关反垄断法对中国经济影响的疑问还将持续更长时间。
美国美迈斯律师事务所(O‘Melveny & Myers LLP)驻北京代表处律师布内森(Nathan Bush)说，这部法律将赋予执法部门相当大的处置权。他称，目前这部反垄断法草案是相对中性的，既可以用于普通的反垄断案例，也可用于推进那些以牺牲民营或外资企业为代价、壮大国有企业的行业政策。
布内森说，如果执法程序不能做到透明连贯，由此带来的不确定性可能会导致投资和企业活动的减少。
这种不确定性反映出在起草反垄断法过程中的各种不同意见。一些人将其视为帮助国内和国有企业，防止它们受到外资企业冲击的一个工具。今年通货膨胀加剧也增大了政府部门控制生产商涨价行为的兴趣。
不过还有一些国内的支持者则将反垄断法视为给中国经济引入更多竞争机制、扩大开放程度的一种方式。中国经济的许多领域目前仍主要由国家控制。
美国众达律师事务所(Jones Day)北京代表处合伙人戴并达(Benedict Tai)说，国内民营企业和外资企业的普遍认为这是一件好事。这样一部法律能够控制国有企业的力量，尽管这些企业可能效率不高，但他们有规模，有关系，能够获得银行融资，这使它们成为了令人畏惧的对手。
反垄断法能否实现这些承诺并不完全取决于最终获得批准的法律条文，而是更多取决于中国政府未来的工作重心。过去几年里，随着中国领导人从以前的重视吸引对华投资转向更多地关心支持新兴的国内企业，外商对华投资已经开始受到更多的政治审查。
比如，去年修改后的规定允许政府对外资企业进行的、可能影响中国“经济安全”的收购活动进行审查。反垄断法草案也提出对可能影响“国家安全”的外资交易进行审查。法律界人士表示，这种修改可能不会产生实质影响，因为监管机构目前在否决某项交易上已经握有了很大的权力。
有关这部反垄断法的许多争议并没有解决，而只是被暂时搁置了，比如，反垄断法中并未确定哪个政府部门是主要的执法者。大多数观察人士预计，将是现有的某个部委获得这个权力，而不会重新设立一个新机构。在对一个主要的技术问题──多大规模的并购才需要报政府反垄断机构审查──进行了前前后后多次讨论后，最新的反垄断法草案并未设定具体门槛，而只是允许政府今后再行制定。

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