神马文学网后奥运时代首份政府报告的另一层新意[中国改革论坛]
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/15 23:14:46
本报评论员 徐立凡
8月27日，国家发改委副主任朱之鑫受国务院委托，向十一届全国人大常委会第四次会议报告国民经济和社会发展计划执行情况。这是北京奥运会闭幕后的第一份政府工作报告，在关于后奥运时代经济走向的热议声中，这份报告当然值得关注。
国务院下半年九项重点工作是朱之鑫报告的重点，与6月中旬以来中央决策层的表述完全一致。“把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。”尽管标准的、宏大叙事式的表述本身没有新意，但在不动声色之中，反映出了另一层新意——在决策层面，宏调政策变革的讨论已经基本结束，下半年乃至明年的经济政策底调已经确立。
从6月以来，关于今后宏调政策走向，关于奥运后经济走向的讨论一直在持续。但实际上，决策层在密集调研和密集会议的基础上，已经迅速做出了调整。在许多场合——从会议到外事活动，中央决策层说的更多的是要认识当前经济的困难和挑战，要统一认识、积极应对。也就是说，在2008年进入最后4个月的收官阶段、进入后奥运时代后，强调的已不是怎样调整政策，而是怎样让认识统一起来，怎样动起来。
现在已经有很多动起来的举措。如部分纺织品出口退税最高提至13%，国内商业银行信贷额度提高5%，800亿铁路建设债券申报发行，免除全年约170亿的工商管理费和市场管理费。最新的动作是提高了外资银行新增贷款额度。各家外资行日前接到了央行的电话通知，只要外资行提出调增信贷额度的申请，基本上都可以获得批准——这是从紧的货币政策松动的明显标志。
所有这些调整都指向了一个目标：刺激经济。保持经济平稳较快增长已是当前的最大目标。
市场不是看不到这些变化，但是仍然担心。担心什么？无非以下几点：第一是政策时滞。毕竟政策调整到产生效应之间有一段不短的时间差。第二是外部环境。人们认为次级债危机行将结束的时候，“两房”提醒，还没有结束，美国经济进入外人不知深浅的混沌阶段。由此又引申出国际经济从繁荣走向衰落的“周期”论，而据说中国经济也得服从这个周期规律。三是市场缺陷。尽管管理层不断打补丁，但是补丁经常并不合时宜，而且与调整的宏调政策咬合度不够。
政策时滞和外部环境，基本上是不以人的意志为转移的问题，没有办法克服。但是，市场建设与宏调政策新理念更咬合可以做到。7月份财税收入同比大幅下降近20个百分点，显然，企业所得税收不上来是重要原因。这表明企业遭遇了多大的困境。企业得不到更有力的支持，资本市场的寒意就去除不了。与之关联，广大投资者的钱包就只能瘪下去——有调查说，七成的投资者因为股市不景气被迫调低消费预期。这种局面，与决策层扩大内需以规避外部环境影响、支持经济发展的思路，其实是形成了对立。
促进资本市场稳定健康发展，是国务院报告九项重点工作中的一项，过去也曾多次强调，但是迄今只能以口号形式存在。管理层修改上市公司收购办法、鼓励大股东增持、为限售股解禁设置新程序等种种努力，尽管充满善意，但不能从根本上解决市场的疑虑，相反可能因为没有达到市场预期而转化为市场的意外压力。
之前曾经说过，要让资本市场发展，必须将资本市场政策列入宏调政策的大框架中。现在资本市场已经切实对实体经济产生负面影响，甚至可能阻碍既定的新宏调政策的落实，把发展资本市场视为保证经济增长的重要一环，已是势在必然。经济增长能保证，股市发展就能保证，反之亦然。
资本市场和实体经济之间的最佳关系，应是一种互为因果，互为刺激—反应的关系，事实已经证明得很明白。在开放民间金融、让地下钱庄发挥合理作用都提到议事日程上的今天，为什么不能提高股市的政策地位呢？
突出经济增长的宏调政策已经清晰了，突出股市发展的政策也应早点清晰。