神马文学网矿产资源使用：无偿的代价 -山高人为峰-搜狐博客
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 02:43:18
矿产资源使用：无偿的代价
2009-04-11 09:12矿产资源使用：无偿的代价 每年两会，政协委员的发言都会被装订成小册子。在今年汇编的第三十五册，全国政协委员、山西省政协副主席、民进山西省委主委卫小春的发言被排在了第一页。
“这是我第一次上全国政协大会主席台发言。”卫小春委员对《能源》杂志记者说。
卫小春，第十届全国人大代表，第十一届全国政协委员。本职工作为骨科医生的卫小春说，作为山西的代表，他是代表山西省提出的这个提案，“全国两会前的山西省政协大会上，专门研究《矿产资源法》的省政协委员王继军提出了这个提案，我听后感触很深，山西必须要解决这个问题，但立法要由国家主导，所以经过修改我把这份提案带上了全国两会。”
与卫小春的情况相似，全国政协委员、四川省凉山彝族自治州人大常委会主任阿什老轨也带来了一份长达10页的提案，他以当地的现状揭示出资源型经济带来的资源环境的沉重代价。这不禁让人想起去年在陕西开拍的数字电影《以环保名义》。
一份最长的提案
《尽快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制》是阿什老轨委员的提案题目，而这个提案足足有10页。
阿什老轨所在的凉山彝族自治州位于四川省西南部，辖17个县(市)，境内居住着彝、汉、藏、回、蒙等十多个世居民族，其中彝族占总人口的47%，是我国最大的彝族聚居区。
这里有两大资源，水能资源和矿产资源。凉山州水能储量占全国的15%，境内水力资源经济可开发量达6166万千瓦时，全州平均每平方公里可开发电量337万千瓦时，是世界平均水平的48倍，是名副其实的中国“水电王国”。矿产资源也是得天独厚，凉山州是少有的水电和矿产都丰富的地区，更是“西电东送”的重要基地。
提案中，《能源》杂志记者注意到，阿什老轨委员多处用到“曾经”二字，比如，“凉山‘曾经’是我国重要林区”。
时过境迁，作为国家重要能源基地的凉山采取了梯度推进式的非平衡发展战略，以低廉的能源价格对东部地区经济发展给予了巨大的能源、资源支持。
“而如今的凉山茂密的森林已经不在，植被严重破坏，水土流失面积已达295万平方公里，占全州总面积的49%。年年在治理却年年在流失，许多地方甚至出现当年治理的面积还比不上当年水土流失扩大的面积。水土流失造成大量泥沙淤塞河流、水库，造成江河水患、洪涝、干旱等自然灾害。”阿什老轨的叙述客观而平静。
在凉山还有这样一种现象，随着西部大开发战略的推进，一些东部污染企业在招商引资的旗号下乘机大量涌入，资源的深层综合循环利用程度非常低，其矿产资源总回收率不到30%，一些小型矿山资源回收率则更低，只有10%—15%。相比之下，美国的利用率已将近50%。
如今的凉山很多矿产资源已面临枯竭。
“完善资源有偿使用制度，尽快建立生态补偿机制”这条提案，阿什老轨从凉山带到了北京。
在当地政协委员的共同努力下，阿什老轨带来了完善机制提议：一是实行资源开发企业在资源开发地就地注册、就地核算、就地纳税政策。构架制定相关的税法法规补充规定，此举意在增加开发地的财政收入。二是实行探矿权、采矿权有偿取得，对此前已经无偿占有属于国家探明的探矿权、采矿权企业进行全面清理，改变目前新企业新政策，老企业没人管的“双轨制”。三是制定资源补偿政策。资源开发地项目主必须对资源输出地给予资源补偿，补偿标准不能太低。四是制定跨地区的资源项目税收解交分配的统一政策。五是授予各级政府对当地资源开发一定的处置权。六是改革资源税征收办法，提高税收标准，并改革计税依据，将资源由量计征收改为量计、价计征收，将资源价格作为计税的一个重要依据。
一批正在塌陷的城市
如果说通过这份提案让更多人了解了凉山州的现状，那么，对资源大省山西，大家则并不陌生。
“山西地势下沉、荒漠化很严重。” 中国矿业联合会调查研究部主任卢业授接受《能源》杂志记者采访时说。
经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。
2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。其中就包括山西省的孝义市。
一座座城市面临地势塌陷，或者在煤炭采空之后已经开始在塌陷。
塌陷区并非山西一家独享，山东、内蒙古、陕西等一些地区也逐渐出现。
在山东曲阜的农村，有很多用煤渣垫起来的小路，路面上低洼处有很多积水。“我去曲阜农村，在路上看到一个像碉堡的建筑物，爸爸告诉我，那是水塔，这个水塔所在的位置是原来那个村庄的村委会。”一个名叫卿卿的山东女孩回忆着她曾经看到的一幕。
卿卿说，她的眼前除了小树，还是小树。爸爸告诉她说，因为这些地方都是“塌陷区”，村民们不能在那里住了，矿区附近的三四个村庄都已经整体搬迁。塌下去的地方，存积了水，一些村民就在这大大小小的塌陷区里养鱼，供给一些城里人休闲娱乐。
听起来像是一个凄美的故事，但，这的确是事实。
山西代表带到两会上的资料显示，经过测算，山西地方煤矿采煤塌陷区面积约3000平方公里，涉及受灾户约50余万户，受灾人口超过160万。
中国的资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。
为此，两会上，山西省发展和改革委员会专门组织了一份《山西省经济社会发展情况及需争取国家支持的有关建议》的提案。
提案中提到：2009年，山西将进一步征好、管好、用好煤炭工业可持续发展基金，尽快建成一批符合要求的重点项目；推进循环经济发展，建立健全促进循环经济发展的法律法规体系；加快生态建设和重点区域生态环境综合治理，大力推进实施“2+10”生态海景综合治理重点工程，着力推动实施黄土高原综合治理工程；继续实施林业生态和造林绿化工程。
“大力发展循环经济，促进资源性城市的经济转型已经成为山西的最好出路。”卢业授对《能源》杂志记者说。
“应该大力发展循环经济，因为废石、废渣可以充分加以利用，比如煤矸石做砖，做肥料，都是有利的条件，要充分利用二次资源。”卢业授说，“山西已经有几个市被列入了资源性城市经济转型的名单，可以继续走这种模式。”
其实，早在2007年11月，国家发展和改革委员会等六部委局就联合将山西确定为循环经济试点省。但一直是试点，今年两会，山西省提出建议国务院尽快审批《山西省循环经济发展总体规划》。
“这也不失为一种探索能源大省发展循环经济的创新模式。”卢业授说。
一部正在修改的法律
“《矿产资源法》二次修改案我们部里正在研究，打算近期提交国务院法制办。”卢业授说，《矿产资源法》必须要修改，已经颁布了23年，修正案也颁布了10年有余。
卫小春委员论述说，我国宪法规定，矿产资源归国家所有。但《矿产资源法》只明确“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”，没有将矿产资源本身确定为有价值的商品，致使国家对矿产资源的所有权形同虚设。矿主采挖矿产资源，向政府缴纳一定税费后，销售的所有收入均归自己所有，没有体现国家所有权中的收益权。而且，矿主通过有偿取得的只是探矿和采矿的使用权，没有有偿取得矿产资源的占有权，矿主的眼前利益和长远利益关系不密切。因此，不少矿主特别是小矿主“能挖一天算一天”，为了多挖一天，就四处寻找“保护伞”，很少把巨额收入用于安全生产、改善劳资关系、改善生态环境等方面。
他建议，必须要用法律来明确矿产资源所有权人的义务，维护国家资源所有权益和社会公共利益。
针对矿产资源开发利用可能造成的环境破坏和资源浪费，应明确矿产资源所有权人应当履行的保护环境和矿产资源、安全生产等义务及其应达到的标准，并作出在技术上能够量化、在监督中便于操作的具体规定。可借鉴英美等国的做法，以标准合同的形式在矿产资源所有权上设定政府的环境保护、污染治理和节约资源的权利，并规定随矿产资源所有权的转让一并转让给下一个受让人，减少矿产资源所有权人采取机会主义行为和进行逆向选择的动机，控制道德风险和矿产资源开发的负面效应，使矿产资源所有权成为“绿色物权”，确保“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则得到落实。
由此可见，一部完善的法案显得尤为重要。
为了这个提案，与卫小春一起调研的山西大学法学院院长王继军几年前就开始研究《矿产资源法》，并做了一篇长达近万字的论文。
王继军说：“山西建国以来累计输出煤炭70多亿吨，当前面临八大问题：矿难、私采乱挖、环境生态恶化、劳资关系紧张、干部入股腐败、税收流失、汽车超载路桥损毁、煤老板高消费。而造成这些问题的原因，在于矿产资源的无权属性定位错误，这一制度，没有将矿产资源本身确定为有价值的商品，没有将矿产资源确定为法律关系的客体；国家对矿产资源的所有权形同虚设，矿主的使用权与矿主的长远利益没有关系。”
“矿产资源是具有价格的物，具有商品属性，存在所有权、使用权和流通性，因而，必须构建和完善我国矿产资源有偿取得制度。”王继军给《能源》杂志记者提供的论文中建议，要对矿产资源本身的权属做出确定，明确矿产资源的财产属性和产权特征，使矿产资源能够根据其内在价格自由出让和转让，从而建立矿产资源运行的市场机制，实现由资源管理型向资产管理型制度的转变；要用矿产资源有偿出让替代探矿权和采矿权有偿使用权，在法律制度中形成矿产资源有偿取得，采矿权通过申请审查取得；要制定与世界通行的矿产资源所有权流转和取得标准；要明确矿产资源所有权人的义务，维护国家资源所有权益和社会公共利益。
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